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当前,世界经济数字化(hua)、智能(neng)化(hua)转型速度加(jia)快,数字技术、智能(neng)技术正(zheng)成为引领增长的重要力量(liang)。与此同时,有关领域(yu)对投资需求旺盛,投资的规模(mo)和模(mo)式对于行业发展(zhan)的特点,尤其是可持续性和包容性有直接影响。就(jiu)如何更(geng)好运用(yong)投资推进智能(neng)时代建设等问题,经济日报记者采访了联合国贸(mao)发会议投资与企业司司长李楠。
记者:日前召开的世界经济论(lun)坛年会主题为“智能(neng)时代的合作”,强调(diao)了全(quan)球合作对于实现包容性、可持续、智能(neng)化(hua)发展(zhan)的高度重要性。鉴于智能(neng)时代的特点,您认为在有关合作中投资扮演(yan)着(zhe)怎样(yang)的角色?
李楠:联合国贸(mao)发会议秘书长丽贝卡(ka)·格林(lin)斯潘近期在出(chu)访中国时强调(diao),当今世界处在“增长缓慢(man)但变动迅速”的时代,本届冬季达沃斯正(zheng)好迎合了我们(men)身处转型年代的主题。正(zheng)如世界经济论(lun)坛创(chuang)始人施瓦布(bu)提出(chu)的一样(yang),这一转型远(yuan)超科(ke)技领域(yu)本身,同时也是一场“既有能(neng)力让人类获得(de)提升,也有风险让人类分崩离析的社会转型”。与之相适应的是,智能(neng)时代的投资必(bi)须聚焦于创(chuang)新、科(ke)技进步,同时也要实现可持续,投资有助于社会和经济进步并且能(neng)减少不平等的领域(yu)和地区。具有包容性的全(quan)球合作对于帮助发展(zhan)中国家积极参与进来并且塑造全(quan)球智能(neng)生态(tai)系(xi)统而言至关重要。
联合国贸(mao)发会议将智能(neng)贸(mao)易作为优先事(shi)项,因为其对发展(zhan)有着(zhe)重要意义。即将发布(bu)的《2025年世界贸(mao)易报告》将聚焦数字经济下(xia)的投资,而这一议题也将是今年10月世界投资论(lun)坛的关键议题。
记者:贸(mao)发会议投资与企业司的预测显示,发展(zhan)中国家的外国直接投资流入有望迎来增长,但复苏之路仍然脆弱且充满不确(que)定性。您认为国际投资当前面(mian)临的主要阻力有哪些,应该如何解(jie)决这些阻力问题,确(que)保投资更(geng)好地保障增长?
李楠:低收入发展(zhan)中国家在吸(xi)引外国直接投资方面(mian)仍然面(mian)临重大(da)障碍。一方面(mian),这些东道(dao)国市场规模(mo)较(jiao)小;另一方面(mian),基础设施、产(chan)业基础、供应链和劳动力技能(neng)等方面(mian)的不足,使得(de)这些国家难以吸(xi)引追求效率的外国制造业投资。例如,在许(xu)多最不发达国家,糟糕的交通系(xi)统、有限的能(neng)源供应和不完(wan)善的通信(xin)网络增加(jia)了运营成本。此外,最不发达国家在数字基础设施方面(mian)面(mian)临巨大(da)差距,限制了它们(men)吸(xi)引技术驱(qu)动型投资的能(neng)力。
总体来看,营商(shang)投资环境疲(pi)软(ruan)导致优质外资难以流入,现有外国直接投资存量(liang)主要集中在自然资源和采掘业。因此,有必(bi)要营造有利于吸(xi)引以市场和效益为导向的外资的营商(shang)环境。通过应对上(shang)述各种(zhong)挑战和障碍,发展(zhan)中国家可以为外国直接投资创(chuang)造有利的营商(shang)环境,支持包容性、智能(neng)和可持续发展(zhan)。这需要在政(zheng)策改革、能(neng)力建设和国际合作方面(mian)协调(diao)一致。重大(da)机遇已经出(chu)现,特别是发展(zhan)中国家要抓住全(quan)球供应链重组和南南投资流量(liang)上(shang)升的新机遇。
记者:今年联合国通过的《全(quan)球数字契约(yue)》明确(que)了要坚(jian)持发展(zhan)导向,加(jia)强科(ke)技运用(yong),加(jia)快发展(zhan)减贫。数字和智能(neng)领域(yu)往往对投资需求巨大(da),您认为要如何通过智能(neng)和精确(que)的投资,更(geng)好服务数字化(hua)、智能(neng)化(hua)发展(zhan)?
李楠:数字化(hua)和智能(neng)化(hua)行业本质上(shang)是资本密集型行业,需要在基础设施、研发和人才开发方面(mian)进行大(da)量(liang)投资,以推动创(chuang)新和可扩展(zhan)性。巨大(da)的投资需求给资源有限的地区带来了挑战。然而,这些挑战也蕴藏着(zhe)机遇。有针对性的投资可以弥合数字鸿沟,使服务欠缺的地区能(neng)够跨越传统发展(zhan)阶段,参与全(quan)球数字经济。可以通过瞄(miao)准高影响力领域(yu)来实现上(shang)述目标,例如服务欠缺地区的数字基础设施、医疗(liao)保健和教(jiao)育等基本服务的人工(gong)智能(neng)驱(qu)动解(jie)决方案,以及符合全(quan)球发展(zhan)目标的可持续技术。
对发展(zhan)中国家来说(shuo),这些投资可以提高数字包容性,通过在技术驱(qu)动的行业创(chuang)造就(jiu)业机会来减少贫困,并通过建设适应性经济来增强抵御能(neng)力。政(zheng)策制定者需要仔细规划,以确(que)保监管框架(jia)促进公平增长,并需要全(quan)球投资界将资本与包容性和可持续的优先事(shi)项结合起来。这些利益相关者之间的合作对于减轻机会不平等、技术依赖和环境影响等风险至关重要。
记者:贸(mao)发会议近期发布(bu)了最新一期的投资政(zheng)策报告,归纳(na)了当前全(quan)球范围内投资法律环境的最新特点和未来发展(zhan)趋势。您认为未来的全(quan)球投资法律环境会对投资活动带来怎样(yang)的影响,是否有利于更(geng)好促进增长和带动合作?
李楠:由于经济放(fang)缓、地缘政(zheng)治紧张以及对可持续发展(zhan)的日益关注,全(quan)球投资环境正(zheng)在发生深刻变化(hua)。通过对全(quan)球投资政(zheng)策和立法的定期监测,我们(men)观察到各国对待外国直接投资的重大(da)趋势。
在发达国家,我们(men)看到了双重趋势。一方面(mian),各国政(zheng)府正(zheng)在加(jia)快利用(yong)国家援助机制来促进对绿色技术等优先领域(yu)的投资。另一方面(mian),它们(men)越来越多地采取措施监管或(huo)限制敏感(gan)行业的外国投资,旨在解(jie)决与外国直接投资相关的潜在国家安全(quan)问题。相比之下(xia),发展(zhan)中国家主要注重吸(xi)引和便利外国投资的措施,九成的政(zheng)策针对投资促进。
对投资便利化(hua)的日益关注与全(quan)球推动投资环境透明和效率提高相一致。值得(de)注意的进展(zhan)包括在世贸(mao)组织缔结了《促进发展(zhan)的投资便利化(hua)协定》以及在区域(yu)和双边层面(mian)通过了类似(si)协定。《2024年世界投资报告》强调(diao)了商(shang)业便利化(hua)和数字政(zheng)府解(jie)决方案在扭转投资流下(xia)降趋势方面(mian)的变革潜力,特别是在发展(zhan)中经济体。
总之,不断变化(hua)的全(quan)球投资法律格局既带来了挑战,也带来了机遇。虽然一些地区加(jia)强监管反映出(chu)在日益两极分化(hua)的背景下(xia),人们(men)转向维护(hu)国家利益,但全(quan)球简化(hua)业务流程和加(jia)强治理的努力有可能(neng)促进可持续增长和深化(hua)国际合作。平衡和包容性的方法对于确(que)保这些政(zheng)策推动公平、长期的发展(zhan)成果(guo)至关重要。(经济日报驻日内瓦记者 梁 桐)