促进(jin)公共数据资(zi)源开发利用对更好发挥公共数据要素价值、赋(fu)能实体经济(ji)发展(zhan)具有重要意义。2022年，中共中央、国(guo)务院印发的《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》强调，公共数据资(zi)源的开发利用应当(dang)加强汇聚共享和(he)开放开发，强化统筹授权使用和(he)管理，推进(jin)互联互通，打破“数据孤岛”。2024年，《关于加快公共数据资(zi)源开发利用的意见》进(jin)一步明确，到2030年，公共数据资(zi)源开发利用制度规(gui)则更加成熟，资(zi)源开发利用体系全面建成，数据流通使用合规(gui)高效，公共数据在赋(fu)能实体经济(ji)、扩大消费(fei)需求(qiu)、拓展(zhan)投资(zi)空间、提升治理能力中的要素作用充分发挥。

构建开放、协(xie)同的公共数据开发利用生态系统，将成为推动社会进(jin)步和(he)经济(ji)转型升级的重要力量(liang)，为实体经济(ji)发展(zhan)注入(ru)新动能。

一方面，公共数据开发利用能够提升企业资(zi)源配置效率，实现集约型发展(zhan)。公共数据可赋(fu)能金融、医疗(liao)、交通、制造、农(nong)业等具体行业领域，提高相关产业生产效率，优化资(zi)源配置。凭借公共数据开放和(he)共享，实体企业可以识(shi)别资(zi)源利用中的低(di)效环节，减少生产浪费(fei)，更为精准地把握市场需求(qiu)、优化生产流程、降低(di)运营成本。公共数据开放共享还能帮助企业了解产业链上下游动态，促进(jin)协(xie)同合作，优化产业链布局。特别是在智能制造和(he)金融服务等行业，公共数据的应用不仅促进(jin)了产业创新，还增强了市场预测(ce)能力和(he)决(jue)策支持能力，助力产业转型升级。公共数据为各类技术创新提供了丰富的基础资(zi)源，科研机构和(he)公司企业可以通过挖掘和(he)处理这些数据，研发新产品、新服务和(he)新模式。

另一方面，公共数据开发利用能够提高行政(zheng)效率，增强公共服务能力。公共数据的全面性(xing)和(he)实时性(xing)为智能化管理提供有效支撑，有助于动态调整公共服务，降低(di)公共服务综合成本，提高服务效能，促进(jin)跨部门协(xie)同优化服务供给，构建高效、透明、普惠的公共服务体系。例如，在环境治理中，通过实时监测(ce)和(he)分析，可以及时发现污染(ran)源并采(cai)取针(zhen)对性(xing)措施；在交通管理中，通过公共数据的整合分析，可以优化调整流量(liang)和(he)流向，缓解城市交通拥堵问(wen)题；在社会安全保障方面，公共数据共享和(he)协(xie)同为社会治安管理提供了更加精确的预警机制和(he)资(zi)源配置方案。

基于上述特点和(he)价值，我(wo)国(guo)公共数据的实践领域和(he)应用场景(jing)不断拓展(zhan)深化。从金融科技到智慧城市，从医疗(liao)健(jian)康(kang)到环境保护，公共数据开发利用的行业覆盖范围快速扩展(zhan)，如基于信用数据开发普惠金融产品、基于交通数据打造智能驾驶系统。公共数据应用场景(jing)日益多样和(he)深入(ru)，由单一场景(jing)走向多场景(jing)融合，如将交通、能源、人口和(he)财税等多领域数据进(jin)行整合，形(xing)成综合解决(jue)方案。应用水平随着技术手段创新不断提升，由简单的统计分析走向复杂的数据建模和(he)预测(ce)分析，如利用机器学习模型分析商(shang)品货物流量(liang)、预测(ce)市场供需变化、形(xing)成精准的政(zheng)企决(jue)策等。

多种形(xing)式扩大公共数据资(zi)源供给

公共数据资(zi)源供给的主要方式有哪些？我(wo)国(guo)在扩大公共数据资(zi)源供给方面取得哪些成效？

孟庆国(guo)（清华大学公共管理学院教授、国(guo)家数据专家咨询委员会委员）：“供得出”是公共数据资(zi)源价值释放的先决(jue)条件。《关于加快公共数据资(zi)源开发利用的意见》明确了共享、开放和(he)授权运营三种公共数据的供给和(he)开发利用方式，这既对前期(qi)公共数据治理与应用情况的总结归纳，也为下一步公共数据资(zi)源价值释放指明了方向。

政(zheng)务数据共享是做好公共数据开发利用工作的重要一环，也是提升国(guo)家治理体系和(he)治理能力现代化水平的必然选择。近年来，党和(he)国(guo)家围绕政(zheng)务数据共享工作进(jin)行了系统部署，《国(guo)务院办公厅关于建立健(jian)全政(zheng)务数据共享协(xie)调机制加快推进(jin)数据有序(xu)共享的意见》《国(guo)务院关于加强数字政(zheng)府建设的指导意见》等一系列政(zheng)策文件，完善了政(zheng)务数据体系的顶层设计，统筹推进(jin)政(zheng)务数据共享和(he)应用工作。全国(guo)数据资(zi)源调查工作组发布的《全国(guo)数据资(zi)源调查报告（2023）》显示，截至2023年12月底，全国(guo)一体化政(zheng)务数据枢纽接入(ru)53个国(guo)家部门、31个省（自治区、直辖市）和(he)新疆生产建设兵团数据，挂接资(zi)源达2.06万个，累计调用5361.35亿次服务。“横向贯通、纵(zong)向联动”的共享体系基本构成，全国(guo)一体化政(zheng)务数据共享枢纽有效支撑高频(pin)政(zheng)务服务事项实现“一网通办”“跨省通办”，逐步向标(biao)准化服务发展(zhan)，电子证(zheng)照、身份识(shi)别等已实现数据全国(guo)协(xie)同。

公共数据开放是保障公民(min)和(he)经营主体获取公共数据资(zi)源的重要途径。《全国(guo)数据资(zi)源调查报告（2023）》显示，国(guo)家行业主管部门、地方省级政(zheng)府开放数据量(liang)同比增长(chang)16%、18.5%，公共数据与企业数据加深融合应用，平台企业、数据分析企业对公共数据需求(qiu)高涨(zhang)，18.6%的平台企业和(he)51%的中央企业在数据开发利用过程中应用到政(zheng)府开放数据。截至2024年7月，我(wo)国(guo)已有243个省级和(he)市级地方政(zheng)府上线数据开放平台，全国(guo)公共数据开放水平不断提高，不少地方和(he)部门开展(zhan)了积极探索。例如，北京(jing)交通绿色(se)出行一体化服务平台（MaaS平台），向高德、百(bai)度、美团、滴滴等企业开放政(zheng)府掌握的公共交通数据，由企业与自有数据进(jin)行融合，为市民(min)提供包括公交、地铁、骑行、步行、网约车、航空、铁路、长(chang)途大巴、自驾等多种交通方式的一体化出行服务。目前已整合接入(ru)地铁、公交、铁路、民(min)航等19个领域1万余(yu)项数据资(zi)源，常态化向33个外部单位提供数据服务。其提供的实时公交查询服务覆盖1258条示范线路，包括公交到站时间、到站距离和(he)车厢拥挤度查询等，通过高德、百(bai)度等互联网出行服务平台供上千万用户(hu)使用。

授权运营是公共数据开发利用的新模式。通过引入(ru)社会力量(liang)作为运营机构开展(zhan)公共数据资(zi)源开发、产品经营和(he)技术服务，从而扩大公共数据资(zi)源的社会化供给规(gui)模，帮助数据企业解决(jue)公共数据的获取问(wen)题，为数据产业发展(zhan)注入(ru)新动能。当(dang)前，公共数据授权运营机制探索正处于起步阶段，人力资(zi)源和(he)社会保障部、文化和(he)旅游部、国(guo)家市场监督(du)管理总局、国(guo)家卫生健(jian)康(kang)委等部门，以及北京(jing)、浙江、上海、重庆等10余(yu)个地区率先开始探索公共数据授权运营机制。当(dang)前实践中，各地区各部门主要通过成立国(guo)有资(zi)本运营公司、政(zheng)企合作等方式创新公共数据价值释放路径，公共数据授权运营主要体现为整体授权、分领域授权、依场景(jing)授权三种模式。例如，金保信社保卡科技有限(xian)公司负责全国(guo)社保卡服务平台的建设、运维、运营和(he)提供用户(hu)服务，积极推进(jin)人力资(zi)源和(he)社会保障数据有效合规(gui)使用与开发利用，面向普惠金融、保险、人力资(zi)源服务机构，以数据模型、核验(yan)评分等方式提供50余(yu)项数据服务产品。北京(jing)以场景(jing)为牵引，形(xing)成了特色(se)鲜明的公共数据专区运营模式，其中“金融专区”具有较强代表性(xing)，利用公共数据研发各类金融产品，为广大企业和(he)金融机构提供信用信息查询、准入(ru)分析、风险洞察、企业守信分析等服务，以数字金融创新助力普惠金融发展(zhan)。海南省打造具有“前店(dian)后厂(chang)”特征的数据产品超(chao)市模式。山东省青岛市着力构建数商(shang)生态，以公共数据运营撬动数据要素市场发展(zhan)。

总的来看，我(wo)国(guo)正在通过共享、开放、授权运营等不同形(xing)式，为公共数据资(zi)源开发利用持续注入(ru)动力。同时，系统建设分散、数据权责不明、制度规(gui)则尚不完善、收益机制不健(jian)全、安全边界不清晰等问(wen)题，依然制约着公共数据资(zi)源的广泛、高效供给。公共数据授权运营这一新型供给方式的提出和(he)明确，将有助于减轻政(zheng)府开展(zhan)公共数据清洗加工的负担，提升供给动力、提高供给效率，更好地兼顾公共数据开发利用活动中的发展(zhan)与安全问(wen)题，从而充分释放公共数据资(zi)源价值。

重点领域应用场景(jing)形(xing)成示范效应

各地区、重点行业在创新公共数据应用场景(jing)、丰富数据产品和(he)服务方面进(jin)行了哪些探索和(he)实践？

吴志刚（中国(guo)电子信息产业发展(zhan)研究院软件与集成电路评测(ce)中心副主任、国(guo)家数据专家咨询委员会委员）：《关于加快公共数据资(zi)源开发利用的意见》提出，丰富数据应用场景(jing)。国(guo)家数据局启(qi)动“国(guo)家数据局重点联系示范场景(jing)”建设任务，旨在推动供需对接、部省协(xie)同，培育(yu)形(xing)成一批企业、群众可感可及的应用成果，打造可复制、可推广的开发利用模式。各地区、各部门积极探索实践，在交通物流、卫星遥(yao)感、低(di)空经济(ji)、智能汽车、气象服务、医疗(liao)健(jian)康(kang)、绿色(se)低(di)碳、文化旅游、社会信用等重点行业领域持续推出新场景(jing)、新应用，形(xing)成多维度的示范效应。

一是形(xing)成需求(qiu)驱动的数据产品或(huo)服务示范效应。各地区、各部门应用场景(jing)建设百(bai)花齐放，聚焦公共数据资(zi)源开发利用，形(xing)成高价值数据集、数据产品或(huo)数据服务。在医药健(jian)康(kang)领域，国(guo)家药品监督(du)管理局通过建立药品监管行业数据运营机制，打造高质量(liang)药品监管数据集，推动药品监管数据和(he)社会数据融合应用，开发形(xing)成助企信息录入(ru)、资(zi)质审核、风险监测(ce)等数据产品和(he)服务。多地卫健(jian)委、医保局破除医疗(liao)健(jian)康(kang)“数据孤岛”禁锢，在药械研发、临床试验(yan)、药品监管、医保反(fan)欺诈等方面实现场景(jing)创新，赋(fu)能生物医药产业全链条升级以及医保管理服务改革(ge)。在外贸融资(zi)领域，海关总署针(zhen)对数据供给不足影响外贸企业高效便捷融资(zi)问(wen)题，通过构建融合“单一窗口”等多源数据的大数据模型，提供面向外贸企业的授信额度精准分析和(he)融资(zi)测(ce)额服务，提高外贸企业融资(zi)效率，满足中小外贸企业融资(zi)便利化需求(qiu)。

二是形(xing)成数据资(zi)源协(xie)同开发利用示范效应。跨部门、跨层级、跨地域统筹协(xie)调数据资(zi)源是激发供数动力、释放用数活力不可或(huo)缺的环节，是破解公共数据资(zi)源开发利用供需对接不畅问(wen)题的关键。在遥(yao)感卫星领域，农(nong)业农(nong)村部联合黑龙江省数据局、农(nong)业农(nong)村厅深化卫星遥(yao)感数据与农(nong)业生产的融合应用，进(jin)行作物长(chang)势监测(ce)和(he)种植类型识(shi)别，形(xing)成以作物长(chang)势、种植结构与土壤肥(fei)力为基础的处方图(tu)，并建立基于卫星遥(yao)感技术的精准巡田和(he)处方图(tu)生成的技术体系。国(guo)家国(guo)防(fang)科技工业局针(zhen)对卫星数据资(zi)源分散影响灾害观测(ce)响应效率问(wen)题，通过统筹调度民(min)商(shang)卫星数据资(zi)源，提升灾害观测(ce)及预警能力，助力重大突发应急事件防(fang)灾减灾工作。在文旅领域，文化和(he)旅游部通过联合福建省数据管理局、文旅厅和(he)重庆市文旅委，整合汇聚多部门人群身份数据，推出景(jing)区优待人群身份核验(yan)服务，实现试点地区“免证(zheng)购(gou)票、免证(zheng)入(ru)园”。到2025年底，将实现超(chao)过300家大中型景(jing)区满足至少3类特殊优待人群的自动化验(yan)证(zheng)入(ru)园，累计惠及优待人群超(chao)过1000万人次。

三是形(xing)成数据资(zi)源助力新质生产力发展(zhan)的示范效应。国(guo)家数据局多个重点联系示范场景(jing)具有带动战略性(xing)新兴产业和(he)未来产业发展(zhan)、科技创新突破的典型特征。在低(di)空经济(ji)领域，中国(guo)气象局组织多地气象部门构建精密的低(di)空气象监测(ce)网络，强化低(di)空气象数据采(cai)集和(he)分析，结合各类低(di)空飞行器的运行服务场景(jing)，研发低(di)空气象预报技术和(he)气象保障服务产品，为航线规(gui)划(hua)、航班起降、安全飞行等提供精细化数据服务。广东省政(zheng)务服务和(he)数据管理局针(zhen)对数据跨部门调度不畅等问(wen)题，通过打造低(di)空物流配送、城市低(di)空交通、无人机安全巡检等创新场景(jing)，实现跨部门数据汇聚、融合、共享，赋(fu)能多领域“低(di)空+”行业创新，护航低(di)空经济(ji)发展(zhan)。在智能汽车领域，安徽省数据资(zi)源管理局打造新能源汽车与智能网联汽车高质量(liang)数据集，赋(fu)能电池健(jian)康(kang)评估、汽车核保定价、充换电站选址、自动驾驶仿真测(ce)试等多个场景(jing)，为新能源汽车能效优化、智能网联汽车自动驾驶能力提升提供数据支撑。

打造可信数据空间保障安全高效流通

如何在确保安全的基础上让数据供得出、流得动、用得好？

董学耕（原海南省大数据管理局局长(chang)）：公共数据绝大多数是有条件共享数据，都涉及数据主体即数据的关联对象，包括自然人、法人和(he)非法人组织等，可能包含个人隐私、法人或(huo)组织商(shang)业秘密，需要在数据主体知(zhi)情、同意下进(jin)行各种数据处理以及开发利用。

为强化数据安全、保护个人信息，数据提供者和(he)处理者应满足“数据不出域”的要求(qiu)，但也带来一个问(wen)题，数据分散在各部门和(he)各单位，彼此隔绝。数据分割、不能流动，自然难以被开发利用。

破解这一难题的办法是扩大安全域。依托(tuo)政(zheng)府建立扩大的安全域、可信域，形(xing)成一个可信数据空间，建设一整套数据基础设施，让公共机构的数据以及社会各方面持有和(he)处理数据的单位，在扩大的安全可信边界内共享、开发数据，让数据可信地流通起来。这就是公共数据授权运营机制，由公共数据管理机构授权运营机构建设可信数据空间等数据基础设施，确保数据安全、保护个人信息，同时支撑公共数据开发利用。对个人而言，其面对的是一个个具体应用场景(jing)，在这些场景(jing)中，“让数据多跑(pao)路”，个人轻点鼠标(biao)或(huo)者划(hua)划(hua)手指就可以便捷地解决(jue)问(wen)题。这种面向应用场景(jing)的数据应用就是一个个数据产品，建设安全数据基础设施的目的是让数据产品开发者能够利用其中流动的数据开发出各种各样的数据产品，便于公众使用，解决(jue)生活、工作以及经济(ji)社会发展(zhan)各方面的问(wen)题。这就是公共数据开发利用要达到的效果，数据流通使用合规(gui)高效，支撑符合条件的运营机构开展(zhan)公共数据资(zi)源开发、产品经营和(he)技术服务，促进(jin)数据产业发展(zhan)，充分发挥公共数据赋(fu)能实体经济(ji)发展(zhan)的作用。

《关于加快公共数据资(zi)源开发利用的意见》《可信数据空间发展(zhan)行动计划(hua)（2024—2028年）》《国(guo)家数据基础设施建设指引》等政(zheng)策文件相继出台，就是鼓励各地、各行业加快可信数据空间等数据基础设施建设。

2020年，海南作为全国(guo)8个公共数据资(zi)源开发利用试点省之一，以“政(zheng)府+市场”方式积极探索公共数据授权运营，建设海南数据产品超(chao)市，打造集数据产品开发生产、安全使用和(he)流通交易于一体的公共可信数据空间，逐步形(xing)成了独具特色(se)的数据价值化模式。海南数据产品超(chao)市等数据基础设施，可让了解用户(hu)需求(qiu)的数据产品开发者能够方便地处理扩大的安全域里(li)各类数据，并开发出契合公众需求(qiu)的数据产品。海南基于政(zheng)务数据基础设施，增加运营平台，构成一体化可信数据空间，进(jin)而构建整体性(xing)数据基础设施，“请进(jin)来”千千万万数据处理者，让其能够直接处理原始数据、源头数据，从而实现数据供得出、流得动、用得好、保安全，赋(fu)能千行百(bai)业。此外，海南出台《海南省省级政(zheng)务信息化项目建设管理办法》，实现了政(zheng)务信息化模式从“搞项目”到“谋场景(jing)”、从“建系统”到“买服务”的转变。党政(zheng)机关在数据产品超(chao)市上发布需求(qiu)场景(jing)，数据产品开发者依托(tuo)一体化可信数据空间开发相关数据产品，党政(zheng)机关可以直接试用，看到真实成效，并按照规(gui)范的采(cai)购(gou)流程，先试用后采(cai)购(gou)，让信息化需求(qiu)得到快速响应、满足以及迭代升级。

关于可信数据空间等数据基础设施建设，未来仍有很多工作要做。例如，建立“秒审”机制。有条件共享、开放的公共数据，即涉及个人隐私、法人或(huo)组织商(shang)业秘密等需要安全保护的数据，过去需要公共机构审核，耗(hao)时较长(chang)且较难通过，结果往往是由于过分的安全顾虑影响数据开放利用。如果将审核方式变成机器自动识(shi)别，只要满足条件就自动审核通过，即由公共机构审核变成个人、法人或(huo)组织对涉及自己隐私或(huo)商(shang)业秘密的数据进(jin)行自决(jue)，在数据产品使用环节，只要自己授权数据可以使用，就能通过智能合约直接完成审核，就可能实现数据瞬(shun)间共享、集成到数据产品中。 （本文来源：经济(ji)日报）