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民以食为天，如何让老年人吃上味(wei)美价廉的饭菜(cai)，是提升养老服务水(shui)平的必答题。
目前，乡(xiang)村养老助餐服务还(hai)存在一些难点(dian)。不少(shao)乡(xiang)村老年人收入(ru)相对较(jiao)低且不稳(wen)定(ding)，支付(fu)能力(li)有限；有些地(di)区老人居住相对分散，不利于集中(zhong)供餐，配送服务成本较(jiao)高；还(hai)有些地(di)区，老年人购买(mai)养老服务的理(li)念匮乏，养老服务市场化运营难度大。从(cong)供给方面来看，乡(xiang)村老年助餐服务还(hai)面临资金缺口较(jiao)大、送餐服务普及难度较(jiao)大、助餐基础设施不够完善等问题。
小饭碗里装着大民生。2023年10月(yue)，民政部等11部门联合印发《积极发展老年助餐服务行(xing)动方案》，要求积极构建覆(fu)盖城乡(xiang)、布局(ju)合理(li)、共建共享的老年助餐服务网(wang)络，推动老年助餐服务方便(bian)可及、经(jing)济实惠、安全可靠、持续发展。
乡(xiang)村养老助餐问题需要关注吃得起、吃得好，解决有序、长效等问题。
首(shou)先，要加强乡(xiang)村养老助餐服务的“保基本”能力(li)。例如，江(jiang)苏(su)省盐城市乡(xiang)村助餐工作，突出对特殊(shu)困难老年群体的关注，在睦邻互助点(dian)集中(zhong)安置(zhi)全镇拆迁的老年群体，发放就餐补贴，同时允(yun)许自种蔬果抵扣就餐费用；搭伙相助，为符合条件的低收入(ru)老年群体提供帮助，改(gai)造提升烹饪设施和就餐环境；乡(xiang)贤助力(li)，为助餐点(dian)捐款捐物，成立(li)“老年代餐专项基金”，让老年人享受低价助餐服务。通过建立(li)“个人出一点(dian)、企业让一点(dian)、政府补一点(dian)、集体添一点(dian)、社会(hui)捐一点(dian)”的多元筹资机制，保障(zhang)老年助餐服务稳(wen)定(ding)可持续。
其次，要提升乡(xiang)村养老助餐服务的“多元化”供给。当(dang)前，乡(xiang)村老年人对于养老助餐服务的需求存在差异(yi)，因(yin)此，供给上要适应需求的变(bian)化。例如，供餐方式要根据(ju)实际情况进行(xing)调整，目前看，一般会(hui)在社区或村庄内设立(li)老年食堂，或是依托有条件的村级睦邻互助点(dian)、农村幸福院等设置(zhi)老年助餐点(dian)；但对于面积较(jiao)大、村民居住较(jiao)为分散的村落，当(dang)地(di)则需将餐食分发到指定(ding)地(di)点(dian)，由(you)老年人自行(xing)取用；而对于行(xing)动不便(bian)、家中(zhong)无人取餐的基本养老服务对象家庭，经(jing)街道乡(xiang)镇评估确有需要的，则需由(you)政府购买(mai)服务、通过工作人员或志愿者送餐到家。“多元化”供给不仅(jin)是为了“吃得上”，也是为了“吃得好”，在餐食搭配上不能搞“一刀切(qie)”。老年人餐食既要注重营养均衡，同时还(hai)要逐渐覆(fu)盖至如咀嚼吞(tun)咽困难的失能老年人、少(shao)数民族等有特定(ding)饮食习(xi)惯(guan)的老年人。
最后，还(hai)要探索乡(xiang)村养老助餐服务的“可持续”路径。“谁来服务”是乡(xiang)村设立(li)老年餐桌的一大难题。目前乡(xiang)村劳务费用约为每(mei)天80—120元，每(mei)个老年食堂以3名服务人员计算，单人工费就是一笔不小的开支。在山东省荣成市，当(dang)地(di)优化乡(xiang)村信用管理(li)办法，对参加“暖心食堂”的志愿者，给予环境整治双倍信用积分；对常态化参与“暖心食堂”的，“点(dian)对点(dian)”给予奖励，调动群众参与热情，形成邻里守望、扶老助老的新风尚。
老年助餐，不止于餐。在解决老年人“就餐难”的同时，利用老年食堂等载体搭建起老年人互动与交流的平台，开展多类型(xing)的养老服务。例如，在上海市奉贤区，结合郊区“远、散、弱”特点(dian)和农民实际需求，探索以村民自治为特征(zheng)的“四堂间”睦邻养老服务模式，充分利用村民闲置(zhi)的房屋，通过基础设施适老化改(gai)造，以“政府牵头、社会(hui)赞助、村委负责、老人自愿”的机制，为独居、高龄、困难等老年人提供“饭堂、客堂、学堂、厅堂”的“四堂间”服务。通过构建政府、社会(hui)和家庭各尽其责、有序协(xie)同的乡(xiang)村养老助餐服务供给格局(ju)，不断强化可持续发展能力(li)，稳(wen)稳(wen)守护住乡(xiang)村老人“舌尖上的幸福”。
（作者为北京航空航天大学公共管理(li)学院教授刘亚娜）
《人民日报》（2025年02月(yue)19日16版）
责编：秦雅楠、王瑞(rui)景