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为推动政府性融资担保体系(xi)高质量发展(zhan)，规范政府性融资担保机构行为，更好服(fu)务小(xiao)微企业(ye)、“三农”等经营主体，2月21日(ri)，财政部等六部门(men)对外发布《政府性融资担保发展(zhan)管理办法》（以下简称(cheng)《办法》），从3月1日(ri)起施行。
《每日(ri)经济新(xin)闻》记者注意到，相较于此(ci)前《国务院办公厅关于有效发挥(hui)政府性融资担保基金作用切实支持小(xiao)微企业(ye)和“三农”发展(zhan)的指导意见》，此(ci)次《办法》规定重点(dian)为单(dan)户担保的金额上限从500万元提升到了1000万元。
《办法》提出，政府性融资担保机构以政策性融资担保业(ye)务为主业(ye)，积极支持吸纳就(jiu)业(ye)能力强的小(xiao)微企业(ye)和“三农”等经营主体，重点(dian)为单(dan)户担保金额1000万元及(ji)以下的小(xiao)微企业(ye)和“三农”主体等提供融资担保服(fu)务。
重点(dian)支持小(xiao)微企业(ye)和“三农”等经营主体
《办法》规定，政府性融资担保机构应当积极支持吸纳就(jiu)业(ye)能力强、劳动密集型的小(xiao)微企业(ye)和“三农”等经营主体，促进稳(wen)岗(gang)扩岗(gang)，积极服(fu)务县域特色产(chan)业(ye)，实现服(fu)务实体经济发展(zhan)和支持就(jiu)业(ye)创业(ye)协同联动。
此(ci)外，政府性融资担保机构应当坚持以政策性融资担保业(ye)务为主业(ye)，聚焦重点(dian)对象和薄弱领域，重点(dian)为单(dan)户担保金额1000万元及(ji)以下的小(xiao)微企业(ye)和“三农”主体等提供融资担保服(fu)务。支小(xiao)支农担保金额占全部担保金额的比例原(yuan)则(ze)上不得(de)低于80%，其中单(dan)户担保金额500万元及(ji)以下的占比原(yuan)则(ze)上不得(de)低于50%。
中央财经大学中财-安融地方财政投融资研究所执行所长温来成接受《每日(ri)经济新(xin)闻》记者微信采访时表示，中小(xiao)微企业(ye)长期面临融资难、融资贵的问题(ti)，从客(ke)观原(yuan)因来看，中小(xiao)微企业(ye)规模小(xiao)、资产(chan)少、技术管理水平较低，在市场中处于弱势地位，银行等金融机构对其经营状况和风险进行评估(gu)后往往不愿提供融资支持。此(ci)外，许多小(xiao)微企业(ye)员工数(shu)量少、经营场所多为租赁(lin)等自身特点(dian)进一(yi)步增(zeng)加了其融资难度。
从主观原(yuan)因来看，金融机构出于风险防范考虑，更倾向于将贷(dai)款发放(fang)给大型企业(ye)和地方政府投融资平台(tai)，而非中小(xiao)微企业(ye)。
“财政部等部门(men)最(zui)新(xin)发布的管理办法将融资担保金额上限提升至1000万元，并对500万元以下的融资担保提出了明(ming)确的比例要求。这一(yi)调(diao)整扩大了对中小(xiao)微企业(ye)的扶持范围，增(zeng)强了单(dan)个企业(ye)的扶持力度，有利(li)于更好地满(man)足其生产(chan)经营的资金需求。”
严格控制担保代偿风险
《办法》规定，在防止(zhi)新(xin)增(zeng)隐性债务前提下，地方各级财政部门(men)可通过资本金补(bu)充、风险补(bu)偿、担保费补(bu)贴、业(ye)务奖补(bu)等方式对政府性融资担保机构给予支持，提升地方政府性融资担保机构的担保实力和资本规模，推动地方政府性融资担保机构在可持续经营的前提下，稳(wen)步扩大业(ye)务规模，更好助(zhu)企纾(shu)困、稳(wen)岗(gang)扩岗(gang)、服(fu)务实体经济。
温来成表示，此(ci)前在对上海、苏州(zhou)等地的调(diao)研过程中发现，当地财政部门(men)推出的融资担保措(cuo)施效果较好，不仅促进了中小(xiao)微企业(ye)的发展(zhan)，而且实际出现信贷(dai)风险和坏账的情况相对较少，原(yuan)因在于这些(xie)地区通过设立再担保机制，进一(yi)步降低了财政代偿的风险，使得(de)政府政策性的融资担保机构能够有效支持中小(xiao)微企业(ye)发展(zhan)，同时将地方财政损(sun)失控制在可承受范围内。
“《办法》规定提高限额的同时强调(diao)了保前评估(gu)、保后管理和代偿追偿等流程的规范化，有利(li)于更好地发挥(hui)财政资金的公共属性，既支持中小(xiao)微企业(ye)发展(zhan)，又将财政资金风险降至最(zui)低。”温来成表示。
《办法》要求，政府性融资担保机构应当切实承担风险防控主体责任，严格控制担保代偿风险，坚持审慎经营原(yuan)则(ze)，强化自我约束，构建全面风险管理体系(xi)，加强业(ye)务管理信息系(xi)统建设和应用，规范保前评估(gu)、保后管理、代偿追偿和风险处置等业(ye)务开展(zhan)流程，建立健全风险监测(ce)、预警、应急(ji)处置等风险管控机制，确保风险事件(jian)早(zao)识别、早(zao)发现、早(zao)处置。
“《办法》的实施有望使政府性融资担保机构规模和管理水平得(de)到较大提升，有助(zhu)于更好地解决中小(xiao)微企业(ye)面临的融资难、融资贵问题(ti)。”温来成表示。
《办法》要求，政府性融资担保机构不得(de)偏离主业(ye)盲目扩大业(ye)务范围，不得(de)为政府债券(quan)发行提供担保，不得(de)为地方政府融资平台(tai)融资提供增(zeng)信，不得(de)向非融资担保机构进行股权投资，国家(jia)政策鼓励开展(zhan)的科技创新(xin)担保与股权投资机构联动模式除外。
每日(ri)经济新(xin)闻