为此(ci)，广州坚持“拆、治(zhi)、兴”并(bing)举的理念，在全国率先(xian)通过市级立法确立历史文化保护传承体(ti)系，通过立法赋能历史文化名城高质量发展，推动老城市焕发新活力。早在2016年，广州就颁(ban)布施行《广州市历史文化名城保护条例》，后历经2019年、2023年两(liang)次修订，新修订的条例于2024年起施行。这部条例进一步提升广州市历史文化名城保护传承方(fang)面(mian)的创(chuang)新经验，扩大历史文化保护传承体(ti)系，全面(mian)保护和彰显广州历史文化核心价值和特色文化，促进千年城脉、文脉、商脉传承发展。2021年，广州还在全国率先(xian)制定《广州市关(guan)于在城乡建设中加强历史文化保护传承的实施意见(jian)》，对广州新时代历史文化保护传承工(gong)作做了全面(mian)系统的顶层设计。2024年5月1日，广州开始施行全国首(shou)个(ge)城中村改造立法——《广州市城中村改造条例》，明确把“加强历史文化保护，塑造城市特色风(feng)貌”作为城中村改造的六大目(mu)标之一。

发展至(zhi)今，广州的城中村改造逐渐形成“1+N+X”政策体(ti)系，即1个(ge)总体(ti)纲(gang)领、N项配套政策、多个(ge)落实文件。这些制度规定的出台，为让(rang)历史文化遗(yi)存保护有机融入城中村改造提供坚实的法治(zhi)保障(zhang)。

推动多元参与

统筹处理好保护和发展的关(guan)系

城中村改造是一项复(fu)杂(za)的系统工(gong)程，需要综(zong)合考虑容积(ji)率限制、人口疏解压(ya)力、历史文化保护等因素，改造难度较大。在新一轮城中村改造中，如何既有效改善人居环境，同时又保护好历史文化遗(yi)存、保留城中村原有的烟火气，是广州这座千年老城必须面(mian)对的重要课(ke)题(ti)。

2023年9月召开的广州市城中村改造工(gong)作推介会暨广州安居集团成立大会明确提出，要加强历史文化传承保护，高标准建设公(gong)共基础设施，努力走出一条全国超大特大城市城中村改造的新路子。基于此(ci)，广州结合自身(shen)优势特点，在城中村改造中大胆创(chuang)新，打出一系列政策组合拳：在资金筹措上，酝酿成立城中村改造基金，积(ji)极撬(qiao)动社会资本，鼓励和支持民间力量参与对历史文化资源(yuan)的保护与活化利用。在项目(mu)选择(ze)上，突出公(gong)益(yi)性特点，明确要求优先(xian)建设民生类、公(gong)益(yi)类项目(mu)，提升新社区自我服务和自我“造血”功能，为本地居民留住(zhu)乡愁。在改造方(fang)式上，根(gen)据不同对象分类分策实施，尤其对历史文化名镇、历史文化名村、传统村落和历史文化资源(yuan)丰富的城中村，在落实相关(guan)保护要求的前提下，以核心保护区微改造、其余范围可(ke)全面(mian)改造的混(hun)合方(fang)式推进。最后，在动力机制上，广州市在市、区两(liang)级建立健全公(gong)众参与和专家咨询机制，推动形成政府、公(gong)众、媒体(ti)、学者、民间组织(zhi)等共同参与保护的工(gong)作格(ge)局。

以黄埔文冲村为例，该(gai)村有着800多年的历史，是广州最大的古村落保留地之一。文冲村在改造中引入市场化机制，统筹兼顾各方(fang)利益(yi)诉求，最终保留陆氏大祠堂和文冲碉楼等知名古建筑，并(bing)以原地修缮和迁移建设的方(fang)式建成约1万平方(fang)米(mi)古建筑群落——广州幸福里，历史文化和现代生活在此(ci)交汇融合。文冲村改造也(ye)成为广州城中村改造的样板工(gong)程。

加强活化利用

让(rang)更多历史文化遗(yi)存“活”起来

习近(jin)平总书记指出，“文化是城市的灵魂。城市历史文化遗(yi)存是前人智慧的积(ji)淀，是城市内涵、品质、特色的重要标志。”对于城市历史文化遗(yi)存，既要用心用情(qing)保护，也(ye)要提升活化利用水平，充分发挥其在提供公(gong)共文化服务、满足人民高品质文化生活需求等方(fang)面(mian)的作用。广州是首(shou)批国家历史文化名城，也(ye)是广府文化的发祥地，辖(xia)区内历史文化资源(yuan)丰富。在城市更新过程中，广州高度重视历史文化资源(yuan)在城市转型发展中的战略价值，系统谋划历史文化名城保护与城市可(ke)持续发展，推动实现老城市新活力。对于有形历史文化遗(yi)存，如古民居、古建筑等，广州不断探索历史建筑和传统风(feng)貌建筑保护利用的新路径、新模式和新机制。

2020年3月施行的《广州市促进历史建筑合理利用实施办法》规定，历史建筑应当在符合其核心历史文化价值的前提下开展多功能使用。鼓励设立博物馆、纪念馆、社区图(tu)书馆、民俗文化体(ti)验馆等，鼓励用作非物质文化遗(yi)产保护、岭南(nan)民间工(gong)艺传承、中华老字号经营等，鼓励引入众创(chuang)空间、商务办公(gong)、文化创(chuang)意、科(ke)技孵化、特色餐饮、民宿客栈等。2023年7月施行的《广州市传统风(feng)貌建筑保护规定》也(ye)提出，传统风(feng)貌建筑保护应当遵循科(ke)学保护、以用促保、社会参与、协调发展的原则。经过保护和活化利用，众多地处老街(jie)深(shen)巷的城中村古民居、古建筑重新焕发生机，并(bing)催生出一系列新产业新业态。例如荔湾泮塘五约古村在改造中，尊重城市肌理和历史文脉，不仅清代时期(qi)的乡土聚(ju)落风(feng)貌特征和完整(zheng)格(ge)局被保留下来，而且促进文商旅融合发展，现如今该(gai)村已成为广州热门旅游点和网红打卡地。此(ci)外，广州市在历史文化保护方(fang)面(mian)积(ji)极引入数字化技术，对历史建筑和部分历史街(jie)区进行三维(wei)激光扫描测绘(hui)、建档，为后续的保护传承和活化利用提供技术支撑。同时，数字化技术也(ye)被广泛运用于岭南(nan)传统文化、民间工(gong)艺、民风(feng)民俗的保护与传承，一大批非物质文化遗(yi)产项目(mu)因此(ci)得以保存、展示(shi)和传播。

保护历史文化遗(yi)存是一项长期(qi)任务，必须绵绵用力，久(jiu)久(jiu)为功。当前，广州正稳步推进城中村改造，推动城市环境品质新跃升。城中村改造也(ye)成为广州推进城市高质量发展、高品质生活、高效能治(zhi)理的重要抓(zhua)手和路径，为这座千年古城注(zhu)入新的活力。展望未来，广州市仍要坚持以人民为中心的发展思想(xiang)，处理好保护和发展的关(guan)系，在持续改善人居环境的同时不搞过度开发，让(rang)城市留下记忆，让(rang)人们记住(zhu)乡愁，使城中村改造成为真正的民生工(gong)程、发展工(gong)程。

（作者系广东工(gong)业大学马(ma)克思主义学院讲师、法学博士）