珠江水路货(huo)运量(liang)居(ju)世界(jie)第二，通航河道集中(zhong)在西(xi)江干流和珠江三角洲。近年来，随着经济(ji)社会快速发(fa)展，防治船舶污(wu)染(ran)日益成为保护珠江生态(tai)的重要(yao)工作。

“为什么一些船舶不向码头交付污(wu)染(ran)物(wu)”

2024年4月3日，最高检直接立案办(ban)理珠江流域水环境治理公益诉讼专案（以(yi)下简(jian)称珠江专案），船舶污(wu)染(ran)物(wu)治理是珠江专案的一大整(zheng)治重点。

西(xi)江广东云浮段，是珠江流域通航水域连接大西(xi)南和珠三角的重要(yao)水路交通枢纽。珠江专案启动后，云浮市检察院立即针对防治船舶污(wu)染(ran)问题进行(xing)调研。

2024年4月9日，“粤都城货(huo)×××”船舶在恒丰码头对开水域进行(xing)涉及污(wu)染(ran)物(wu)排放的作业；“平南顺辉×××”船舶在云浮华润(run)码头对开水域向水体倾倒船舶垃圾……云浮市检察院第六检察部主任曾凡英和同事调研发(fa)现，明明法律(lu)规(gui)定码头提供的收污(wu)服(fu)务是免费的，为什么一些船舶不向码头交付污(wu)染(ran)物(wu)，却选(xuan)择(ze)往江水排污(wu)？

曾凡英和同事逐一摸排云浮西(xi)江段沿线38个大小码头，意(yi)外发(fa)现只有部分码头接收过生活垃圾，但(dan)所有码头从未(wei)接收过船舶生活污(wu)水。

“根据我(wo)国相关(guan)法律(lu)规(gui)定，港口码头应(ying)依法建设(she)污(wu)染(ran)物(wu)接收设(she)施，并(bing)且不得拒绝接收船舶送交的垃圾、生活污(wu)水、含油污(wu)水。但(dan)这些法定要(yao)求并(bing)未(wei)得到(dao)有效落实。”曾凡英说。

调研发(fa)现，有的港口码头的船舶污(wu)染(ran)物(wu)收集、接收和处(chu)置等污(wu)染(ran)防治设(she)施不完善，导致污(wu)染(ran)物(wu)难以(yi)上岸，例(li)如有的码头设(she)置了污(wu)水管，却没有抽污(wu)水的泵；有的港口码头虽然设(she)施完备(bei)，却“建而不用”；有的港口码头向接收污(wu)染(ran)物(wu)的船舶进行(xing)高收费，例(li)如有第三方公司收取的污(wu)水处(chu)理费高达1000元/立方米。

这些问题，都极(ji)大损害了船舶主动交付污(wu)染(ran)物(wu)的主动性(xing)和积极(ji)性(xing)，也暴露出相关(guan)部门(men)监管存在缺位和不足。

“关(guan)键(jian)要(yao)让船舶污(wu)染(ran)物(wu)‘上岸’而非‘入水’”

“船舶污(wu)染(ran)物(wu)主要(yao)由生活垃圾、生活污(wu)水、含油污(wu)水三部分组成。这些污(wu)染(ran)物(wu)一旦排入水中(zhong)，将对水生态(tai)环境造成巨大破坏。”通过调研，曾凡英认为，防治船舶污(wu)染(ran)，应(ying)遵循“船上收集、岸上处(chu)置”的治理模式，“关(guan)键(jian)要(yao)让船舶污(wu)染(ran)物(wu)‘上岸’而非‘入水’。”

根据相关(guan)法律(lu)规(gui)定，交通运输部门(men)对港口码头负有监管职责。2024年7月12日，云浮市检察院向云浮市交通运输局发(fa)出检察建议，建议加强对船舶污(wu)染(ran)物(wu)接收设(she)施建设(she)和管理。交通运输局迅速要(yao)求辖区内所有港口码头建设(she)完善水污(wu)染(ran)物(wu)接收设(she)施。

在云浮市的广州国际物(wu)流港，记者看到(dao)一艘名为“航力868”的货(huo)运船舶，在水面(mian)上划出一道弧线，缓(huan)缓(huan)驶入广州国际物(wu)流港，稳稳停入港口接驳(bo)点位。

船员抛锚入江，港口接驳(bo)员挂好缆绳接上船身。“停泊完毕，开始(shi)收污(wu)！”只见两名港口工作人员轻车熟路直奔(ben)船尾处(chu)垃圾存放点，将垃圾仔细收整(zheng)，随即扛起装满垃圾的黑色大号塑料(liao)袋，步履稳健地下船，将垃圾袋细致地放入码头上的垃圾回收箱。

另外两名港口工作人员则负责接收船舶生活污(wu)水，他们把码头上的收污(wu)管道，和船舶上的污(wu)水法兰盘对接，上满全部螺丝，检查管道是否连接正(zheng)常后，船舶和码头分别开启排污(wu)泵和吸污(wu)泵管道阀门(men)。伴随着水泵的阵阵轰鸣，污(wu)水通过管道被(bei)吸入码头上的污(wu)水接收池。

约半小时，船舶上的垃圾和污(wu)水接收完毕。码头工作人员统计并(bing)登记此次清污(wu)数据，出具一张单据交由船舶方确认签字后，随即登录“粤交通·船舶水污(wu)染(ran)物(wu)服(fu)务”小程序，将此次清污(wu)数据悉数上传提交。

“船上的生活垃圾、生活污(wu)水、油污(wu)水全部免费接收，码头主动上船服(fu)务，收垃圾、抽污(wu)水、接岸电，大大降低(di)了我(wo)们的航运成本，既省心又便捷(jie)。有了这么好的服(fu)务，谁还愿意(yi)担着违法风险往水里排污(wu)啊！”“航力868”船长李明说。

截至目前，云浮全市所有港口码头均已建设(she)水污(wu)染(ran)物(wu)接收设(she)施，破损设(she)施也已修复。一组数据生动诠释整(zheng)改成效：2024年云浮市的港口共接收生活垃圾上岸20.04立方米，较2023年同比增长25.09%；接收生活污(wu)水211立方米，约为2023年的40倍。

“水上加油站也是污(wu)染(ran)物(wu)接收站”

不止于对港口码头的整(zheng)改，为激发(fa)船舶主动交付污(wu)染(ran)物(wu)“上岸”的更大积极(ji)性(xing)，检察机关(guan)还把目光投向水上加油站。

“想不到(dao)，水上加油站也是污(wu)染(ran)物(wu)接收站！加油站给我(wo)们提供‘加油即赠免费收污(wu)’服(fu)务，只要(yao)在此加油，就可(ke)享受免费收污(wu)服(fu)务。”2月12日，正(zheng)在云浮珍港新能源有限公司的一个水上加油站加油的货(huo)轮船主李志军告诉记者，如今，交付污(wu)染(ran)物(wu)不仅多了一个可(ke)选(xuan)场所，而且在等待加油的过程中(zhong)就可(ke)同步收污(wu)，节省了不少停船时间，带来很大便利。

“加油即赠免费收污(wu)”服(fu)务这个点子(zi)，从何而来？

原来，云浮市检察院副(fu)检察长刘辉在办(ban)案过程中(zhong)发(fa)现，水上加油站自(zi)身就是一个趸船，其本身就配备(bei)了固体垃圾和污(wu)水收纳舱(cang)，加之趸船不同于码头，可(ke)以(yi)让船舶在水面(mian)上与加油站等高紧邻(lin)停靠，收纳船舶的生活污(wu)水只需连接较短管道，几乎不需要(yao)借助水泵，将作业效率大大提升(sheng)。

何不另辟蹊径，将这些趸船式加油站同时作为水上收污(wu)站？

想到(dao)这里，刘辉立即与云浮珍港新能源有限公司负责人全异(yi)沟通，提出上述思(si)路建议。最终，全异(yi)采纳了该建议，并(bing)专门(men)投入10多万元，在水上加油站的岸基上新建设(she)一套船舶水污(wu)染(ran)物(wu)接收设(she)施。

这些举措是否会额外增加运营成本和负担？“提供免费收污(wu)服(fu)务，看似在短期内增加了一些成本，但(dan)从长期看，提升(sheng)了竞争优势。”全异(yi)说，得益于这项服(fu)务，让加油站更具吸引力，来此加油的船舶更多了，增加了营业收入，也渐渐填平了前期投入。更关(guan)键(jian)的是，给船舶收污(wu)不仅是一本“经济(ji)小账”，更是一本保护西(xi)江的“生态(tai)大账”。

刘辉在与全异(yi)的沟通中(zhong)，全异(yi)曾提出一个顾虑——船舶交付到(dao)加油站的污(wu)水应(ying)如何转运和处(chu)理？

全异(yi)的顾虑，让刘辉意(yi)识到(dao)，这是一个普遍性(xing)的问题——防治船舶污(wu)染(ran)，不能止于让船舶污(wu)染(ran)物(wu)“上岸”，还需妥善处(chu)理。

原来，云浮市港口码头和水上加油站，均位于非建城区，需由第三方车辆对水污(wu)染(ran)物(wu)转运，每次交污(wu)水处(chu)理厂之前，均需停置车辆并(bing)交纳高额检测费用，影响港口码头和水上加油站收纳船舶污(wu)染(ran)物(wu)的积极(ji)性(xing)。这一问题不解决，将形成只是将污(wu)染(ran)物(wu)由船舶简(jian)单转移到(dao)岸上的局面(mian)，并(bing)容(rong)易产生次生污(wu)染(ran)。

为此，云浮检察院通过“府检联(lian)动”机制，联(lian)合(he)交通、海事、住建、船舶企业代表等9家单位企业共同研究解决方案，最终于2024年9月4日联(lian)合(he)印发(fa)《云浮市西(xi)江沿线船舶生活污(wu)水处(chu)理工作方案》，细化确定了对船舶污(wu)染(ran)的联(lian)合(he)监管机制。

截至目前，云浮市住建部门(men)已按照方案要(yao)求，确定在港口码头较为集中(zhong)的六都镇(zhen)设(she)立船舶生活污(wu)水接入点，码头和水上加油站企业也已按要(yao)求办(ban)理好污(wu)水排入管网许可(ke)证(zheng)。各码头每年仅需缴纳一次检测费，即可(ke)将接收到(dao)的水污(wu)染(ran)物(wu)排入接入点，打(da)通了对水污(wu)染(ran)物(wu)接收处(chu)置“最后一公里”，实现了对船舶水污(wu)染(ran)物(wu)“船—港—城”闭(bi)环处(chu)理。

链接

治理城乡水污(wu)染(ran)

扭转旱季“藏污(wu)纳垢(gou)”、雨季“零存整(zheng)取”

广东佛山市顺德(de)区检察院发(fa)现江门(men)市蓬江区荷塘镇(zhen)某(mou)水渠黑臭水体线索，向江门(men)市检察机关(guan)移送。经江门(men)市检察院调查，涉案水渠的化学(xue)需氧量(liang)、氨(an)氮、总磷超标(biao)，水体发(fa)黑发(fa)臭，污(wu)染(ran)严重，社会公共利益受到(dao)侵害。其主要(yao)原因是水渠上游长期排放废水，下游长期排放养殖(zhi)类的污(wu)染(ran)物(wu)。加之该地旱季“藏污(wu)纳垢(gou)”、雨季“零存整(zheng)取”现象(xiang)严重，汛期一场大雨，就会把平时积存的各类污(wu)染(ran)物(wu)冲入河网，流入西(xi)江汊道海洲水道。江门(men)市检察院遂于2024年6月28日立案。

为推动污(wu)染(ran)水渠的整(zheng)治，江门(men)市检察院多次与生态(tai)环境部门(men)磋商，推动江门(men)市生态(tai)环境局与属地镇(zhen)政府共同研判，结合(he)涉案水渠的位置、范围以(yi)及受污(wu)染(ran)的实际情况，确立了“控源截污(wu)、清淤疏浚(xun)、景观美化、长效管理”的整(zheng)治思(si)路，科学(xue)分步推进水渠整(zheng)治。目前，涉案水渠整(zheng)改工作已完成，该水渠水质得以(yi)恢复。

治理农业养殖(zhi)污(wu)染(ran)

破解规(gui)模化养殖(zhi)污(wu)染(ran)防治不到(dao)位问题

2024年10月，贵州安顺市检察院排查发(fa)现位于北盘江流域新场河附(fu)近多处(chu)畜禽养殖(zhi)场的养殖(zhi)粪污(wu)超过法定标(biao)准，对生态(tai)环境造成污(wu)染(ran)。安顺市检察院于10月11日立案，11月19日向安顺市生态(tai)环境局制发(fa)检察建议，督(du)促该局对涉案养殖(zhi)场进行(xing)整(zheng)改。

经持续跟进监督(du)，截至目前，安顺市生态(tai)环境部门(men)向涉案养殖(zhi)场下达整(zheng)改通知书(shu)，责令限期完成整(zheng)改，并(bing)向紫云苗族布(bu)依族自(zi)治县人民政府致函(han)，提示加强某(mou)养猪场粪污(wu)污(wu)染(ran)防治工作，目前均已完成对养殖(zhi)粪污(wu)的清理，检测结果显示达到(dao)排放标(biao)准。安顺市检察院还联(lian)合(he)安顺市农业农村局、西(xi)秀区政府，部署对珠江流域重点支(zhi)流沿线乡镇(zhen)的16家规(gui)模以(yi)上养殖(zhi)场，开展全面(mian)排查，对发(fa)现的粪污(wu)还田方面(mian)存在的环境污(wu)染(ran)隐患问题进行(xing)集中(zhong)整(zheng)治。

《 人民日报 》（ 2025年02月20日 19 版）