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2022年12月(yue)，中(zhong)共中(zhong)央办(ban)公厅、国务院办(ban)公厅印发《关于深(shen)化现代职业教育体系建设改革的(de)意见》，首(shou)次(ci)提出建设“市域产教联合体”，明确省级政府(fu)以产业园区为基础，打造兼具人才(cai)培养、创新创业、促进产业经济高质量发展功能的(de)市域产教联合体。2023年4月(yue)，教育部正式启动市域产教联合体创建工作，并(bing)于当年9月(yue)公布了首(shou)批28家市域产教联合体名单。在此基础上，本次(ci)《通知》公布了第二(er)批共6家国家市域产教联合体，分别为江苏太仓(cang)、浙江宁波、浙江义(yi)乌(wu)、广西南宁、四川宜宾、新疆昌吉。
作为职业教育改革发展中(zhong)的(de)新事物，近两年的(de)市域产教联合体探索进展几何(he)？未来又(you)该怎样发展？
成效初显：职能部门与产业园区深(shen)度(du)参与
虽是新实践、新载体，但在浙江师范大学现代职业教育研究院院长唐(tang)林伟看来，市域产教联合体的(de)内涵与目标始终如一——推(tui)动产教深(shen)度(du)融合、建立校企合作长效机制。
唐(tang)林伟告诉记者，一年多来，在国家政策指导下(xia)，各省纷纷因地制宜地完善政策，积极引导区域内市域产教联合体建设，全面推(tui)动市域产教联合体入选“国家队”。“比(bi)如，河(he)南省计划在未来建设约20家市域产教联合体，广东省多部门协同推(tui)进建设28家市域产教联合体。可以说，产教联合体在实体化运作、合作办(ban)学、技术(shu)研发和平(ping)台建设、服务区域产业发展等方(fang)面已经开始了积极探索，并(bing)且成效初显。”
“推(tui)进力度(du)大，发展速度(du)快。”江西科技师范大学教育学部教授李(li)秉强这样概(gai)括，“目前，每个省推(tui)进建设的(de)联合体数量通常不(bu)少于30家，部分省份(fen)还(hai)规定每个设区市至少建设一家联合体，要求(qiu)职能部门与产业园区深(shen)度(du)参与联合体建设，并(bing)强化建设成效约束。比(bi)如，江西省已将联合体建设纳入设区市教育综合考核。”
“实事求(qiu)是地说，关于联合体的(de)实践探索还(hai)处于初期阶段，尽管目前已初步形(xing)成国家—省—市三(san)级建设体系，但时间尚短，未来仍(reng)需持续发力、久久为功。”唐(tang)林伟说。
直(zhi)面挑战：做(zuo)实实体，有效协调(diao)联动
采(cai)访中(zhong)，多位专家指出，“摸(mo)着石头过河(he)”的(de)市域产教联合体，在推(tui)进过程中(zhong)仍(reng)面临多重挑战。
“如何(he)落实实体化建设是一个难题(ti)。”李(li)秉强调(diao)研发现，现有的(de)大部分联合体，目前尚未进入实体化运作阶段，也未建立实质的(de)专职专班或有效运转的(de)兼职专班。“从本质看，联合体是个松(song)散的(de)政校企联盟，如果没有一个实体化机构(gou)或组(zu)织加以推(tui)进，其(qi)建设成效很难保证。”
“难题(ti)的(de)根源(yuan)在于，此类联合体大多基于政府(fu)要求(qiu)，由(you)园区、院校、企业多方(fang)协同组(zu)建，而各方(fang)内在诉求(qiu)差异较大。”常州信息职业技术(shu)学院校长徐建俊(jun)表示，这就导致各方(fang)的(de)短期利益需求(qiu)难以平(ping)衡，容易形(xing)成主要依赖(lai)外部“输血”、难以建立自(zi)身“造血”机制的(de)状况。
与此相关的(de)另一个现实挑战是，政府(fu)内部多主体间也存在统筹协调(diao)难度(du)。唐(tang)林伟解释道，联合体建设涉及多个主体，金融、财政、土地、信用、就业和收入分配等激励政策包的(de)落地，需压实政府(fu)责(ze)任，建立协调(diao)联动工作机制。“然而，地方(fang)在建设过程中(zhong)，一般由(you)教育行政部门牵(qian)头落实，难以真正撬动其(qi)他相关职能部门形(xing)成协同机制，致使联合体建设落入了以往产教融合模式‘窠臼’，出现‘联而不(bu)合’等问题(ti)。”
“联合体建设，校企双方(fang)的(de)主观能动性很重要。”唐(tang)林伟提醒，一些(xie)牵(qian)头企业参与联合体建设，直(zhi)接(jie)目的(de)是为缓解技能人才(cai)招工压力。因此，需关注部分企业在合作过程中(zhong)不(bu)愿投入、“只用工、不(bu)培养”的(de)短视行为和功利思想。而学校方(fang)面，则需警(jing)惕“升学导向”带来的(de)对技能教学的(de)轻视及对产教融合重要性的(de)认识不(bu)足。
政策引领：在“精(jing)准培育”与“统筹规范”上下(xia)功夫
“面对实践探索过程中(zhong)出现的(de)新矛盾，教育部再次(ci)发文明确要求(qiu)，对市域产教联合体建设情况进行全过程跟踪监测及动态管理，释放了推(tui)动联合体建设走深(shen)走实的(de)信号。”李(li)秉强表示。
“之前，我们更关注规模扩张，因此一大批市域产教联合体在各地应运而生。现在，我们更关注‘精(jing)准培育’与‘统筹规范’，意在转向提升质量新周期。这也是破解现实问题(ti)的(de)有力举措。”唐(tang)林伟坦陈，“无论是新布局的(de)6家国家级联合体建设单位，还(hai)是配套出台的(de)《市域产教联合体建设标准（试行）》（以下(xia)简称《建设标准》），均体现了这些(xie)趋势(shi)。”
教育部职业教育与成人教育司相关负责(ze)人介绍，新布局建设的(de)6家联合体，一是服务长三(san)角、长江经济带发展，布局浙江宁波、四川宜宾；二(er)是服务“散装县”发展，布局浙江义(yi)乌(wu)、江苏太仓(cang)。“散装县”是指一些(xie)具有独特(te)产业特(te)色和地方(fang)特(te)色的(de)县级行政区，这些(xie)地区一个或几个产业（产品）全球占比(bi)高，形(xing)成了各具特(te)色的(de)经济模式和发展路径；三(san)是服务周边外交，布局广西南宁、新疆昌吉。
“联合体建设数量的(de)精(jing)简与功能的(de)清晰定位，体现了国家级市域产教联合体的(de)示范性价(jia)值和意义(yi)。”唐(tang)林伟补充(chong)道，“更重要的(de)是，教育部首(shou)次(ci)提出‘将市域产教联合体建设纳入部省会商(shang)内容’，这将大大提升联合体建设的(de)驱动力度(du)，也将解决市域产教联合体在资源(yuan)整合与体制机制建设方(fang)面的(de)核心(xin)问题(ti)。”
记者查阅(yue)文件发现，《建设标准》设置基础性指标、实质性指标、否定性指标3个一级指标，细分为16个二(er)级指标、44个三(san)级指标，各指标设置观测点，旨(zhi)在全方(fang)位阐释市域产教联合体的(de)建设标准。比(bi)如在条件保障观测点方(fang)面，就包括是否出台支持市域产教联合体建设的(de)“金融+财政+土地+信用”的(de)实施细则，参与主体是否已经实质性享受到(dao)相关政策补贴，专项经费和日常经费安排(pai)和到(dao)位情况等内容。
“《建设标准》指导修正部分市域产教联合体前期建设偏差，能有效激发地方(fang)基于资源(yuan)禀赋的(de)自(zi)我创新意识，有利于联合体开展横纵向比(bi)较，查找自(zi)身问题(ti)，对实践具有很强的(de)指导意义(yi)。”中(zhong)国教育科学研究院职业教育与继续教育研究所研究员张浩表示。
“指标的(de)操作性更强，观测维度(du)更明晰，更加彰显了联合体人才(cai)培养的(de)需求(qiu)导向，也在较大程度(du)上改善了目前联合体建设的(de)松(song)散捆绑现象(xiang)。下(xia)一步，各省级部门应在建设标准指导下(xia)，加快出台契(qi)合区域实际的(de)联合体评(ping)价(jia)指标。”李(li)秉强说。