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老旧(jiu)小区矛盾重重
治理困境如何破？
长征(zheng)镇梅川一街坊(fang)建于1996年(nian)，共有1613户居民，常住人口约3600人。小区内房(fang)屋属(shu)性复杂，包(bao)括(kuo)售后公房(fang)、动迁房(fang)和商(shang)品房(fang)等。同时，小区里居住人员构成较为复杂。
居民区党总支(zhi)书记蔡炜坦言，老旧(jiu)小区的治理难度远超新建社(she)区。“因为我们(men)小区还是学区房(fang)，外来人口流动性大，而且居民结构复杂，矛盾更为突出。”小区里还有一个幼儿园，早晚高(gao)峰接送孩子时因停(ting)车位紧张，交通拥堵(du)问题严重，摩擦纠纷也屡见不(bu)鲜。
2022年(nian)，蔡炜刚到梅一小区不(bu)久，就遇到一起因漏水问题引发的邻里矛盾。尽管居委会多次调解，但双方始(shi)终(zhong)无法达成一致，最(zui)终(zhong)对簿(bu)公堂。这件事让蔡炜意识到，许(xu)多纠纷往(wang)往(wang)由于居民对于法律条文的理解以及个人权益(yi)的认识不(bu)足，导(dao)致小矛盾演变成为大问题。“很多矛盾其实是非分明，谁对谁错一目了然，但居民就是不(bu)愿意通过前期的调解解决(jue)。”蔡炜说。于是，制作一本说法普法便民手册的想法在他(ta)心中(zhong)生根发芽。他(ta)希望通过这本手册，以通俗易懂的方式帮助居民学法、用法，从而从源头上减少矛盾纠纷。
巧用“333”工作法
情理结合解纠纷
蔡炜将制作法律便民手册的想法申报为党组(zu)织服务群众项目，并获得长征(zheng)镇人民政府的支(zhi)持。之后，便开始(shi)收集(ji)居民常见的矛盾并分类梳理。最(zui)终(zhong)，在社(she)区律师的参与下，编写了《学法辨(bian)是非，用法解纷争：社(she)区100问》这本小册子，里面列举了100个社(she)区生活常见的法律问题，涵盖(gai)了物业纠纷、邻里矛盾、家庭继(ji)承等多个方面，累计印发3000册，供居民使用。
为了让手册尽快发挥出实效，梅川第一社(she)区不(bu)断总结经验(yan)、梳理方向，总结出一套“333”工作法，为社(she)区矛盾的调解路上立起“照明灯”的同时，还成为辅助手册推广完善的调解“好伴侣”。
所谓的“333”，一是将纠纷调处分为三个阶段：即先讲“情”，再讲“理”，最(zui)后讲“法”；二是调解工作分为三个层面：一个是块长、楼组(zu)长，志愿者；另一个是党支(zhi)部(bu)、调解主任；再一个是由党总支(zhi)、居委会、物业、职能(neng)部(bu)门、民警、律师等组(zu)成的调解多元体；三是终(zhong)极目标三步(bu)法：首先是解决(jue)邻里矛盾，维系邻里间的情感与联系，其次是建立和谐友善的邻里关系，不(bu)仅包(bao)括(kuo)互助，更强(qiang)调相互尊重和理解，最(zui)后是让广大居民在社(she)区生活中(zhong)真切感受到获得感、幸福感和安全感。
小区内曾有一对楼上楼下的邻居因阳光房(fang)问题闹得不(bu)可开交，经过居委会的多次调解，双方最(zui)终(zhong)达成合意，矛盾得以化解。“有时我会要求双方做一个‘握手言和’的动作，用一个小仪式，传(chuan)递一种和睦的情绪价值。”蔡炜说。
广泛开展宣传(chuan)
手册使用显成效
“很多人觉得，这跟我有什么关系？”蔡炜回忆道。手册刚推出时，小区居民的接受度并不(bu)高(gao)。从无人问津到成为居民随手翻(fan)查的“宝(bao)典”，梅一居委会为此付出了诸多努力。
为了推广手册，居委会通过社(she)区宣传(chuan)栏(lan)、电子屏(ping)等方式广泛开展宣传(chuan)；多次举办座(zuo)谈会听取居民区党员、楼组(zu)长、物业等意见；利用党员大会、居民会议等场合详(xiang)细(xi)讲解手册的用途。
随着(zhe)小区推进加梯工作，面对随之产生的邻里矛盾，梅一居委会借助这一契机，深入推进居民对手册的使用，使之成为了居民“看得懂”“用得上”的“解纷宝(bao)典”。居民们(men)开始(shi)主动翻(fan)阅，甚至在调解矛盾时引用其中(zhong)的法律条文。蔡炜笑着(zhe)说：“现在居民之间产生矛盾，都会说‘你(ni)去翻(fan)翻(fan)手册，看看法律是怎(zen)么规定的？’”
去年(nian)，一位业主反映小区内某户居民在公共楼道堆放了大量杂物，不(bu)仅存在安全隐(yin)患，还导(dao)致邻里间矛盾加剧(ju)。了解相关情况后，梅一居委会迅速(su)成立工作小组(zu)，统筹协调楼道堆物专项整治行动。通过发放《社(she)区100问》手册，居委会让居民们(men)了解楼道堆物的危(wei)害及其应承担(dan)的法律责任，并对相关业主进行告知和劝说。经过耐心的沟通与劝导(dao)，超过50%的居民表示愿意主动配合清理楼道堆物，对于那些(xie)无人认领(ling)的物品，则由物业暂(zan)时保管，这一系列措施使得楼道环境得到了显著改善。
“依(yi)法依(yi)章办事，用法治思维、法治方法推进各(ge)项工作，将矛盾和问题化解在基层，处置在最(zui)源头，这是我们(men)应该做的。”蔡炜说。
来源：上海普陀(tuo)