国网安徽滁州天长市供(gong)电(dian)公司市场营销(xiao)部副(fu)主任陈(chen)玉林介绍，这几年分布式(shi)光伏发展迅速，2024年当地装机规模同比增长超80%。为此，公司组建(jian)了光伏服务专家团队，定期上门巡检设备、分析发电(dian)数据，帮助用户优化运维管理，确保光伏项(xiang)目“装得上、用得好、收益稳”。

分布式(shi)光伏是指在用户侧开发、在配电(dian)网接入、就地就近消纳的光伏发电(dian)设施(shi)。我们常见的居民屋顶光伏电(dian)站和厂房建(jian)筑屋顶电(dian)站，都属于分布式(shi)光伏发电(dian)项(xiang)目。与规模庞大的集(ji)中式(shi)光伏电(dian)站相比，分布式(shi)光伏的优势在于灵活性、高效(xiao)性及环保性。它能就地发电(dian)，减少远距离输电(dian)损耗，提高能源利用效(xiao)率；安装灵活，适用于各种建(jian)筑，可充分利用闲置空间。

在国家政(zheng)策推动下，分布式(shi)光伏发电(dian)建(jian)设规模实现从无(wu)到(dao)有(you)、从小到(dao)大。累计装机方面，截至2024年底，分布式(shi)光伏发电(dian)累计装机达3.7亿(yi)千(qian)瓦，是2013年底的121倍，占全国发电(dian)总装机的11%。新增装机方面，2024年分布式(shi)光伏发电(dian)新增装机达1.2亿(yi)千(qian)瓦，占当年新增光伏发电(dian)装机的43%。发电(dian)量方面，2024年分布式(shi)光伏发电(dian)量3462亿(yi)千(qian)瓦时，占光伏发电(dian)量的41%。无(wu)论从累计装机、新增装机或是发电(dian)量看(kan)，分布式(shi)光伏发电(dian)已成(cheng)能源转型重要力量。

“分布式(shi)光伏发电(dian)在全国光伏发电(dian)建(jian)设规模占比超过40%，已成(cheng)为光伏发电(dian)的重要组成(cheng)部分，随着可利用土地资源逐步减少，未来(lai)分布式(shi)光伏发电(dian)项(xiang)目占比进(jin)一步提升的趋势越发明(ming)显(xian)。”水(shui)电(dian)水(shui)利规划设计总院副(fu)院长张益国说。

随着规模持续增长，分布式(shi)光伏发电(dian)行业发展形势也发生了巨大变化，需要对(dui)国家和各地一些(xie)好的机制、做(zuo)法制度化，与时俱进(jin)完善管理。电(dian)力规划设计总院副(fu)院长姜士宏介绍，一方面，分布式(shi)光伏发电(dian)项(xiang)目开发场景(jing)多样、管理难(nan)度大，如(ru)果主体责任不清晰，会导致项(xiang)目审批、后(hou)续运维和管理等出现问题；另(ling)一方面，部分地区分布式(shi)光伏装机容量增长迅速，电(dian)网建(jian)设程(cheng)度与分布式(shi)光伏并网需求存(cun)在差距，电(dian)网承载能力和就地消纳能力亟待提升。

问题导向规范开发

分布式(shi)光伏发电(dian)是与用户联(lian)系最(zui)紧密的电(dian)源形式(shi)，必须在充分尊重用户意愿、与用户形成(cheng)良(liang)好互动的前(qian)提下才能实现可持续发展。为进(jin)一步规范分布式(shi)光伏开发模式(shi)，国家能源局(ju)结合分布式(shi)光伏行业发展情况，以问题为导向，出台了《管理办法》，以更(geng)好地适应当前(qian)分布式(shi)光伏行业的发展阶段(duan)。

《管理办法》细化了项(xiang)目备案流程(cheng)和协调机制，界定了主体和责任的划分。在备案主体确定上，以“谁投资、谁备案”为原则，明(ming)确了不同类型项(xiang)目的备案主体，强调非自然人投资开发建(jian)设的项(xiang)目不得以自然人名义备案，切实维护用户特别是农户的合法权益。在建(jian)设管理上，明(ming)确了项(xiang)目投资主体做(zuo)好选址工作和并网申请的责任。“这有(you)助于进(jin)一步规范化审批流程(cheng)，提高项(xiang)目落地效(xiao)率，并有(you)效(xiao)避免用户的合法权益受(shou)到(dao)侵害。”姜士宏说。

新政(zheng)还给予大型工商业分布式(shi)光伏更(geng)多消纳灵活性和模式(shi)选择，有(you)助于激发这一细分市场活力。国家发展改革委能源研(yan)究所研(yan)究员(yuan)时璟丽表示，相较于征求意见稿，《管理办法》增加了两(liang)条规定：“在电(dian)力现货市场连(lian)续运行地区，大型工商业分布式(shi)光伏可采用自发自用余电(dian)上网模式(shi)参与现货市场”“电(dian)力用户负荷发生较大变化时，可将项(xiang)目调整为集(ji)中式(shi)光伏电(dian)站”。我国已提出有(you)序推动现货市场全覆盖，这消除(chu)了开发企业建(jian)设大型工商业分布式(shi)光伏对(dui)用户用电(dian)情况变化的顾虑，将有(you)效(xiao)激发市场活力。

在张益国看(kan)来(lai)，新政(zheng)进(jin)一步扩展了分布式(shi)光伏发电(dian)开发种类，提高了分布式(shi)光伏发电(dian)单体建(jian)设规模，体现了更(geng)具针对(dui)性的差异化管理思路，更(geng)好地适应当前(qian)分布式(shi)光伏发电(dian)快速增长的开发建(jian)设需求。

精准调度有(you)效(xiao)管理

电(dian)网在分布式(shi)光伏接入过程(cheng)中扮演着重要角色。近年来(lai)，部分省份(fen)和地区配电(dian)网接入分布式(shi)光伏承载力不足的情况频现，对(dui)承载力标为红色区域实行暂停备案和项(xiang)目并网申请，影响了分布式(shi)光伏市场。

时璟丽表示，新政(zheng)对(dui)地方能源主管部门和电(dian)网企业强调了接网承载力相关要求，提出基于分布式(shi)光伏规模、电(dian)力系统负荷水(shui)平(ping)、灵活调节能力、电(dian)力设备容量等因素建(jian)立(li)配电(dian)网可开放容量按(an)季度发布和预警机制，引导分布式(shi)光伏发电(dian)科学(xue)合理布局(ju)。此外，投资主体在开发建(jian)设分布式(shi)光伏项(xiang)目时，也要充分考虑电(dian)网承载力、消纳能力等因素，规范开发建(jian)设行为。

以往分布式(shi)光伏发电(dian)具有(you)不可观不可控特点，电(dian)网调度运行时存(cun)在监控盲端问题，不利于电(dian)力系统稳定。在春节等重大节假日期间，电(dian)力负荷大幅下降，但分布式(shi)光伏发电(dian)量仍然很高，造成(cheng)供(gong)需不平(ping)衡。因此加强分布式(shi)光伏的“可观、可测、可调、可控”迫在眉睫。

2024年国庆假期，全国首次(ci)分布式(shi)新能源保安全促消纳市场化交(jiao)易在浙江嘉兴海(hai)宁尖山试点开展，通过提前(qian)锁定节假日光伏资源，在区域负荷下降明(ming)显(xian)、光伏发生倒送时，按(an)需调用中标资源，有(you)效(xiao)应对(dui)电(dian)力供(gong)需变化。

“春节、国庆等节假日期间，多数企业放假，通过市场化手段(duan)，在电(dian)网负荷明(ming)显(xian)下降、光伏发电(dian)功率较高时段(duan)，有(you)效(xiao)管理和调配光伏可调节容量资源，支(zhi)撑电(dian)网安全稳定运行。”国网嘉兴供(gong)电(dian)公司市场营销(xiao)部副(fu)主任刘惺惺告诉记者(zhe)。

与此同时，当地供(gong)电(dian)部门积极开展分布式(shi)光伏电(dian)站“可观、可测、可调、可控”改造，增强电(dian)网平(ping)衡消纳能力。“‘四可’改造可实现电(dian)站实时状态监测、远程(cheng)控制和自动调整等功能，可如(ru)‘水(shui)龙头’一般，让分布式(shi)光伏依据电(dian)力电(dian)量平(ping)衡出力可大可小，实现新能源消纳、电(dian)网安全与配电(dian)网高效(xiao)利用的良(liang)性循环。”国网嘉兴供(gong)电(dian)公司调度专业工作人员(yuan)龚利武说。

专家表示，新政(zheng)对(dui)分布式(shi)光伏提出“四可”要求，提升电(dian)力系统消纳分布式(shi)光伏的能力，也为参与电(dian)力市场提供(gong)基础。对(dui)于调度部门来(lai)说，电(dian)源具备“四可”才能参与调度，对(dui)于分布式(shi)光伏参与电(dian)力市场，具备“四可”是基础条件。更(geng)多的分布式(shi)光伏具备“四可”，可以显(xian)著(zhu)提升其接入电(dian)网承载力和调控能力，调度机构(gou)可精准合理调度分布式(shi)光伏，而不是在难(nan)以调度时被(bei)迫一刀切限电(dian)。（经济(ji)日报记者(zhe) 王(wang)轶辰）