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2022年12月，中共中央办公厅、国(guo)务院办公厅印发《关于深化现代职业教育体系建设改革的意(yi)见》，首次提出建设“市域产教联合体”，明确省级政府以产业园区为基础，打(da)造兼具人才培养、创新创业、促进产业经济高质量发展功能的市域产教联合体。2023年4月，教育部(bu)正式启动市域产教联合体创建工作，并于当年9月公布(bu)了首批28家市域产教联合体名单。在此基础上，本次《通知》公布(bu)了第二批共6家国(guo)家市域产教联合体，分别为江苏太仓、浙江宁波、浙江义乌、广(guang)西南宁、四川(chuan)宜宾、新疆昌吉。
作为职业教育改革发展中的新事物，近两年的市域产教联合体探(tan)索进展几(ji)何(he)？未(wei)来又该怎样发展？
成效初(chu)显(xian)：职能部(bu)门与产业园区深度参与
虽是新实践、新载(zai)体，但(dan)在浙江师范大学现代职业教育研究院院长唐林伟看来，市域产教联合体的内(nei)涵与目(mu)标始终如一——推动产教深度融合、建立校企合作长效机制。
唐林伟告诉记者，一年多来，在国(guo)家政策指导下，各(ge)省纷纷因(yin)地制宜地完善政策，积极引导区域内(nei)市域产教联合体建设，全(quan)面推动市域产教联合体入选“国(guo)家队”。“比如，河南省计划在未(wei)来建设约(yue)20家市域产教联合体，广(guang)东省多部(bu)门协(xie)同推进建设28家市域产教联合体。可以说，产教联合体在实体化运作、合作办学、技术研发和平台建设、服务区域产业发展等方面已经开始了积极探(tan)索，并且成效初(chu)显(xian)。”
“推进力度大，发展速度快。”江西科技师范大学教育学部(bu)教授李秉强这(zhe)样概括，“目(mu)前，每个省推进建设的联合体数量通常不少于30家，部(bu)分省份(fen)还规定每个设区市至少建设一家联合体，要求职能部(bu)门与产业园区深度参与联合体建设，并强化建设成效约(yue)束。比如，江西省已将联合体建设纳入设区市教育综合考核。”
“实事求是地说，关于联合体的实践探(tan)索还处(chu)于初(chu)期(qi)阶段，尽管目(mu)前已初(chu)步形成国(guo)家—省—市三级建设体系，但(dan)时间尚短(duan)，未(wei)来仍需持续发力、久久为功。”唐林伟说。
直面挑战：做实实体，有(you)效协(xie)调联动
采(cai)访中，多位专家指出，“摸着石头过河”的市域产教联合体，在推进过程中仍面临多重挑战。
“如何(he)落实实体化建设是一个难题。”李秉强调研发现，现有(you)的大部(bu)分联合体，目(mu)前尚未(wei)进入实体化运作阶段，也未(wei)建立实质的专职专班或有(you)效运转的兼职专班。“从本质看，联合体是个松散的政校企联盟，如果没有(you)一个实体化机构(gou)或组织加(jia)以推进，其建设成效很难保(bao)证(zheng)。”
“难题的根源在于，此类(lei)联合体大多基于政府要求，由(you)园区、院校、企业多方协(xie)同组建，而各(ge)方内(nei)在诉求差异较大。”常州信息职业技术学院校长徐建俊表(biao)示，这(zhe)就导致各(ge)方的短(duan)期(qi)利益需求难以平衡，容易形成主要依赖外部(bu)“输血”、难以建立自(zi)身“造血”机制的状况(kuang)。
与此相关的另一个现实挑战是，政府内(nei)部(bu)多主体间也存在统筹协(xie)调难度。唐林伟解释道，联合体建设涉(she)及多个主体，金(jin)融、财政、土地、信用、就业和收入分配(pei)等激励政策包的落地，需压实政府责任，建立协(xie)调联动工作机制。“然而，地方在建设过程中，一般由(you)教育行政部(bu)门牵头落实，难以真正撬动其他相关职能部(bu)门形成协(xie)同机制，致使联合体建设落入了以往产教融合模式‘窠臼’，出现‘联而不合’等问题。”
“联合体建设，校企双方的主观能动性很重要。”唐林伟提醒，一些牵头企业参与联合体建设，直接目(mu)的是为缓解技能人才招(zhao)工压力。因(yin)此，需关注部(bu)分企业在合作过程中不愿投(tou)入、“只用工、不培养”的短(duan)视行为和功利思想。而学校方面，则需警惕“升学导向”带来的对技能教学的轻视及对产教融合重要性的认识不足(zu)。
政策引领(ling)：在“精(jing)准培育”与“统筹规范”上下功夫
“面对实践探(tan)索过程中出现的新矛盾，教育部(bu)再次发文明确要求，对市域产教联合体建设情况(kuang)进行全(quan)过程跟踪监测(ce)及动态管理，释放了推动联合体建设走深走实的信号。”李秉强表(biao)示。
“之前，我们更(geng)关注规模扩张，因(yin)此一大批市域产教联合体在各(ge)地应运而生。现在，我们更(geng)关注‘精(jing)准培育’与‘统筹规范’，意(yi)在转向提升质量新周期(qi)。这(zhe)也是破解现实问题的有(you)力举措。”唐林伟坦陈(chen)，“无论是新布(bu)局的6家国(guo)家级联合体建设单位，还是配(pei)套出台的《市域产教联合体建设标准（试行）》（以下简称《建设标准》），均体现了这(zhe)些趋势。”
教育部(bu)职业教育与成人教育司相关负责人介绍，新布(bu)局建设的6家联合体，一是服务长三角、长江经济带发展，布(bu)局浙江宁波、四川(chuan)宜宾；二是服务“散装县”发展，布(bu)局浙江义乌、江苏太仓。“散装县”是指一些具有(you)独特产业特色和地方特色的县级行政区，这(zhe)些地区一个或几(ji)个产业（产品）全(quan)球占比高，形成了各(ge)具特色的经济模式和发展路(lu)径；三是服务周边外交(jiao)，布(bu)局广(guang)西南宁、新疆昌吉。
“联合体建设数量的精(jing)简与功能的清晰定位，体现了国(guo)家级市域产教联合体的示范性价值和意(yi)义。”唐林伟补(bu)充道，“更(geng)重要的是，教育部(bu)首次提出‘将市域产教联合体建设纳入部(bu)省会商内(nei)容’，这(zhe)将大大提升联合体建设的驱动力度，也将解决市域产教联合体在资源整合与体制机制建设方面的核心问题。”
记者查阅(yue)文件发现，《建设标准》设置基础性指标、实质性指标、否定性指标3个一级指标，细分为16个二级指标、44个三级指标，各(ge)指标设置观测(ce)点，旨在全(quan)方位阐释市域产教联合体的建设标准。比如在条(tiao)件保(bao)障观测(ce)点方面，就包括是否出台支持市域产教联合体建设的“金(jin)融+财政+土地+信用”的实施细则，参与主体是否已经实质性享受到相关政策补(bu)贴，专项经费和日常经费安排和到位情况(kuang)等内(nei)容。
“《建设标准》指导修(xiu)正部(bu)分市域产教联合体前期(qi)建设偏差，能有(you)效激发地方基于资源禀赋的自(zi)我创新意(yi)识，有(you)利于联合体开展横纵(zong)向比较，查找自(zi)身问题，对实践具有(you)很强的指导意(yi)义。”中国(guo)教育科学研究院职业教育与继续教育研究所研究员张浩(hao)表(biao)示。
“指标的操作性更(geng)强，观测(ce)维度更(geng)明晰，更(geng)加(jia)彰(zhang)显(xian)了联合体人才培养的需求导向，也在较大程度上改善了目(mu)前联合体建设的松散捆绑现象。下一步，各(ge)省级部(bu)门应在建设标准指导下，加(jia)快出台契合区域实际的联合体评(ping)价指标。”李秉强说。