以习近平新时代中国特色社会主义(yi)思想为指导，全(quan)面贯彻党(dang)的二十(shi)大和二十(shi)届二中、三中全(quan)会精神(shen)，贯彻落实中央(yang)经济工作会议部署，坚持(chi)法治先行、诚信引领，坚持(chi)部门协同、社会共治，建设诚信、公平、便捷、安全(quan)的消费环境，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性发展格局(ju)，不断增强(qiang)人民群众获得感、幸福感、安全(quan)感。

到2027年，消费供给提(ti)质、消费秩序(xu)优化、消费维权提(ti)效、消费环境共治、消费环境引领等五大行动深入开展，供给质量不高、市场秩序(xu)失(shi)范、维权效能不足等问(wen)题得到系统治理，商品、服务质量显著提(ti)高，消费风险明显降低，消费纠(jiu)纷源头(tou)治理效果显著，经营者诚信意(yi)识普(pu)遍增强(qiang)，消费便利度、舒适度、满意(yi)度大幅提(ti)升，全(quan)国消费环境明显优化。

二、实施消费供给提(ti)质行动

(一)提(ti)升实物消费质量。深入实施消费品工业“增品种”、“提(ti)品质”、“创品牌”行动，推进质量基础设施建设，助力产业链供应链质量联动提(ti)升，加强(qiang)汽车、家电、家居、电子(zi)产品、纺织服装、食品等领域质量、标准和品牌建设。实施制造业卓越质量工程，开展企业质量管理能力评价(jia)，提(ti)升“中国制造”整体形象。深入开展标准国际化跃(yue)升工程，推进内外贸产品同线同标同质。支持(chi)老字号创新发展，加快推进服装服饰、珠(zhu)宝首(shou)饰、皮革制品、化妆品等精品化国潮化时尚化。支持(chi)汽车产品、电子(zi)产品、家居产品等消费升级，促进汽车换“能”、家电换“智”、家装厨卫“焕新”。完善再(zai)生(sheng)资(zi)源回收(shou)体系，畅通消费循环。

(二)改善服务消费品质。健全(quan)服务消费标准体系，持(chi)续开展企业标准“领跑者”活动。深入开展消费领域“信用+”工程，健全(quan)养老、家政、旅游、购物等民生(sheng)领域消费信用体系。完善重(zhong)点领域服务消费标准和合同示范文本，提(ti)升公用事业、文化和旅游、康(kang)复、养老、托育、金(jin)融等领域服务品质。深化服务认证(zheng)试点，建立(li)优质服务认证(zheng)制度。推行服务质量监测评价(jia)制度，加强(qiang)服务质量监测评价(jia)能力建设。鼓励家政服务、美容美发、电子(zi)产品维修(xiu)、机动车维修(xiu)等群众关心领域第三方平台完善消费者评价(jia)机制。健全(quan)现代商贸流通体系，加快农村寄递物流体系建设。

(三)创造更多消费场景。因地制宜推进首(shou)发经济，推动消费地标建设，聚(ju)焦数字消费、绿(lu)色消费、健康(kang)消费等打造新型消费场景。建设一批商旅文体健深度融合的品质消费集聚(ju)区(qu)，积极发展“一刻钟”便民生(sheng)活圈，深入实施县域商业建设行动。系统构建数字化消费生(sheng)态体系，大力促进消费线上(shang)线下融合，打造沉浸式、体验式消费场景。深入推进数字家庭建设，构筑美好数字生(sheng)活新图景。鼓励建设和升级信息消费体验中心，进一步提(ti)升移动互联网(wang)应用服务能力。完善新能源汽车充换电服务体系，支持(chi)新能源汽车消费场景拓展延伸。

三、实施消费秩序(xu)优化行动

(四)严守消费安全(quan)底(di)线。落实食品药品安全(quan)“四个最严”要求，加强(qiang)群众关切(qie)的米面油、肉蛋(dan)奶等重(zhong)点食品监管。强(qiang)化经营者安全(quan)生(sheng)产主体责任，督促经营者、使用单位(wei)履行消费场所消防、特种设备以及燃气使用等安全(quan)保障义(yi)务。完善进出口(kou)商品质量安全(quan)风险预警(jing)和快速反应监管机制，持(chi)续开展“金(jin)钥(yao)”稽查(cha)专项行动。加强(qiang)缺陷(xian)产品召回监管和技术支撑体系建设。开展个人信息保护专项治理，严厉打击侵犯公民个人信息犯罪。

(五)整治市场交(jiao)易环境。聚(ju)焦重(zhong)点领域，强(qiang)化保障消费者知情权、自主选择权和公平交(jiao)易权。持(chi)续开展民生(sheng)领域“铁拳”行动，重(zhong)点查(cha)处食品领域“两超一非”、以假充真、以次充好、计量作弊等问(wen)题。聚(ju)焦网(wang)购快递、电信、装修(xiu)、维修(xiu)、旅游等行业领域治理“霸王条款”。开展旅游市场秩序(xu)整治，查(cha)处非法网(wang)络招徕(lai)、强(qiang)迫购物等违法违规行为。规范广播电视领域订阅、收(shou)费等行为，治理电视“套娃”收(shou)费、诱(you)导消费。持(chi)续开展网(wang)络市场监管专项行动，重(zhong)拳打击网(wang)络市场中流量造假、刷(shua)单炒(chao)信、低俗带货、违法广告(gao)等违法行为。持(chi)续开展“昆仑”专项行动，依法严厉打击侵犯知识产权和制售伪(wei)劣商品犯罪。实施农村消费市场净化行动。

(六)规范市场竞争秩序(xu)。持(chi)续开展地方保护、市场分割突出问(wen)题整治，促进全(quan)国消费市场高效畅通和规模拓展。加强(qiang)和改进消费市场反垄断执法，组织开展民生(sheng)领域反垄断执法专项行动，打击医药、公用事业、汽车等领域排(pai)除限制竞争行为。开展价(jia)监竞争守护行动，查(cha)处不按规定明码标价(jia)、价(jia)格欺诈、商业混淆、虚(xu)假宣传等违法行为。

(七)完善综(zong)合治理机制。完善以消费者权益保护法及其实施条例为核心的法律体系，及时修(xiu)订法规规章文件。按照领域归口(kou)、业务相近原则，厘(li)清新业态新模式监管职责。对涉及多个部门、管理难度大、风险隐(yin)患突出的事项，健全(quan)部门协同、信息共享、联合执法、行刑衔接等机制。建立(li)消费投诉举报大数据分析治理机制，以问(wen)题为导向精准监管执法。强(qiang)化消费领域信用体系建设，依法公示消费投诉信息、行政执法信息和企业信用信息。深化信用分级分类(lei)监管，依法健全(quan)消费领域失(shi)信联合惩戒机制。建立(li)恶意(yi)索(suo)赔行为部门协同治理制度，防止侵害经营者合法权益。

四、实施消费维权提(ti)效行动

(八)强(qiang)化消费纠(jiu)纷源头(tou)解决。推动平台型、总部型、连锁(suo)型等大型企业健全(quan)消费纠(jiu)纷解决体系，引导其积极加入消费纠(jiu)纷在线解决机制。鼓励实体店承诺无理由(you)退换货，为消费者提(ti)供统一便捷的异地异店退换货服务。强(qiang)化“小个专”党(dang)建引领作用，引导经营主体全(quan)面履行消费者权益保护义(yi)务。推动跨境电商平台落实消费者权益保护主体责任，建立(li)消费纠(jiu)纷快速处理机制，做好跨境电商零售进口(kou)食品召回工作。到2027年，动态发展线下无理由(you)退换货承诺单位(wei)150万家以上(shang)。

(九)强(qiang)化消费纠(jiu)纷行政调(diao)解。加强(qiang)消费维权能力建设，依法畅通投诉举报渠道，完善处理流程，高效处置(zhi)消费投诉举报。强(qiang)化消费维权与行政执法衔接，加大“诉转案”力度。

(十(shi))强(qiang)化消费者权益司法保护。推动健全(quan)消费者权益司法救济制度，支持(chi)消费领域集体诉讼、公益诉讼、小额诉讼，总结推广“诉调(diao)对接”做法和“共享法庭”模式，降低消费者诉讼维权成本。优化消费民事公益诉讼与私益诉讼衔接机制。

(十(shi)一)创新消费纠(jiu)纷多元化解。坚持(chi)和发展好新时代“枫桥(qiao)经验”，将消费维权工作纳入基层(ceng)治理体系，推动形成以人民调(diao)解为基础，人民调(diao)解、行政调(diao)解、司法调(diao)解、行业性专业性调(diao)解优势互补、有机衔接、协调(diao)联动的调(diao)解工作格局(ju)。支持(chi)引入第三方力量开展委托调(diao)解，鼓励独立(li)非诉第三方调(diao)解组织积极参与。加强(qiang)消费维权服务站点建设，扩大消费维权“进商场、进超市、进市场、进企业、进景区(qu)”活动的覆盖面、提(ti)升可及性。

五、实施消费环境共治行动

(十(shi)二)落实企业主体责任。引导经营者建立(li)消费者权益保护合规体系。完善消费环节经营者首(shou)问(wen)和先行赔付制度。落实经营者质量安全(quan)、质量担保和售后服务责任，积极响应消费者合理诉求。督促电商平台经营者、市场开办者严格履行主体责任，加强(qiang)入驻经营者身份审核和动态查(cha)验。鼓励经营者主动公开并履行对消费者更优的承诺，改善消费体验。落实预付式消费经营者在订立(li)书面合同、按约履行、提(ti)前告(gao)知、及时退款等方面的主体责任，探索(suo)实行预付式消费资(zi)金(jin)托管模式，防范化解预付式消费风险。

(十(shi)三)推动行业自律。引导行业协会商会加强(qiang)行业自律，增强(qiang)管理协调(diao)、纠(jiu)纷调(diao)处、技术和市场服务能力。强(qiang)化行业协会商会与政府沟通机制。发起重(zhong)点行业放心消费倡议，制定并实施行业自律公约和放心消费相关标准，推动行业诚信经营、规范发展、品质升级。

(十(shi)四)加强(qiang)消协组织建设。支持(chi)消协组织依法履职尽责，向消费者提(ti)供消费维权服务与支持(chi)，健全(quan)公益诉讼等机制，加强(qiang)特殊群体保护，开展消费提(ti)示警(jing)示、比较(jiao)试验、消费调(diao)查(cha)、消费评议等社会监督工作，进一步提(ti)高消协组织的社会影响力和公信力。

(十(shi)五)强(qiang)化社会监督引导。完善社会监督机制，充分发挥信用约束、媒体监督、消费者参与的作用。加强(qiang)诚信经营、理性消费、依法维权等宣传引导，开展消费教(jiao)育“进校园、进社区(qu)、进乡村”活动，建设消费教(jiao)育基地。支持(chi)新闻(wen)媒体发挥舆(yu)论监督作用，提(ti)升公众自我保护和维权能力。

六、实施消费环境引领行动

(十(shi)六)突出创新引领。实施产品和服务质量分级，着力打造群众喜爱的优质品牌。鼓励各地创新举措，完善激励机制，切(qie)实提(ti)升经营者获得感。鼓励地方为经营者先行赔付提(ti)供政策支持(chi)，保护买卖双方权益。推动金(jin)融机构面向放心消费主体丰富信贷产品，提(ti)升授信审批效率(lu)，增加消费类(lei)信贷投入。支持(chi)保险机构优化产品和服务，探索(suo)开发支持(chi)无理由(you)退换货服务的保险产品。

(十(shi)七)注重(zhong)标杆带动。以“安全(quan)放心、质量放心、价(jia)格放心、服务放心、维权放心”自我承诺为主要内涵，加快形成“对标提(ti)升、示范带动、监测评价(jia)、动态管理”的制度闭环。制定消费环境指数及评价(jia)规范，强(qiang)化标准引领和信用赋能，大力发展一大批放心消费商店、网(wang)店、直(zhi)播间(jian)、餐饮店、工厂等基础单元及放心消费市场、商圈、景区(qu)等集聚(ju)区(qu)。加强(qiang)对放心消费主体的宣传推介，拓宽各类(lei)促消费活动渠道，发挥标杆带动和示范引领作用，形成良好氛围。

(十(shi)八)鼓励区(qu)域先行。支持(chi)京津冀、长三角、粤港澳大湾区(qu)以及成渝地区(qu)双城经济圈、长江中游城市群等地区(qu)先行先试，探索(suo)形成异地异店无理由(you)退换货、消费信用信息共享互认、放心消费美丽乡村联建、消费维权跨区(qu)域联盟等消费环境建设工作机制和标准规范，总结推广典型经验。鼓励各地主动公开放心消费承诺，出台地方标准，开展全(quan)域消费环境监测评价(jia)，接受社会监督。

(十(shi)九)深化国际合作。与主要国家和地区(qu)拓展消费者保护多双边合作，推动将消费者保护纳入多双边自贸协定，探索(suo)跨境电商、跨境旅游等合作，服务更高水平对外开放。对标国际规则，引领国内消费环境升级，打通入境人员消费堵点，深化国际消费中心城市建设。

各地区(qu)、各部门要认真贯彻落实党(dang)中央(yang)、国务院决策部署，结合实际和工作职责进一步分解任务、明确责任，切(qie)实推动三年行动落实落地，持(chi)续优化本地区(qu)、本行业消费环境。地方各级人民政府要加强(qiang)统筹协调(diao)，强(qiang)化跟踪评估。市场监管总局(ju)要会同有关部门协同联动、整体有序(xu)推进三年行动。各级财政部门要做好经费保障。