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在2月20日举(ju)行的最高人民检察院新(xin)闻发布会上，最高检副检察长宫(gong)鸣透露，今年将研究制定(ding)办理低龄未成年人严重暴力犯罪核准追(zhui)诉案(an)件的意见。
未成年人权益保护(hu)涉及方方面面。最高检未成年人检察厅厅长缐杰介绍(shao)，检察机关在监督办案(an)过程中(zhong)强调整体观念、职能统筹、全(quan)面保护(hu)，坚(jian)持“一案(an)多查”“多案(an)联查”。在涉未成年人刑事(shi)案(an)件办理中(zhong)，同步审查未成年人民事(shi)、行政权益、公共利益是否遭受损(sun)害；在办理涉及未成年人民事(shi)、行政、公益诉讼案(an)件时(shi)，同步审查是否有刑事(shi)犯罪线索，综合运(yun)用刑事(shi)、民事(shi)、行政、公益诉讼职能，全(quan)面强化未成年人的民生司法(fa)保障。
数据显示(shi)，2024年1月至11月，检察机关派员介入侦查涉未成年人重大复杂案(an)件2.1万余件。对涉未成年人犯罪案(an)件监督立(li)案(an)近1900人，纠(jiu)正漏捕近900人，纠(jiu)正漏诉同案(an)犯2300余人。对成年人侵害未成年人犯罪提出抗诉400件。最高检依法(fa)提出抗诉的王某某强奸、猥亵儿童案(an)，经最高法(fa)指令异地再(zai)审，法(fa)院作出再(zai)审判决，撤(che)销原审无罪判决、裁定(ding)，改(gai)判原审被告(gao)人王某某有期徒刑八(ba)年。
宫(gong)鸣表示(shi)，未成年人检察将坚(jian)持“预防就是保护(hu)，惩治也是挽救”理念引领，全(quan)面强化未成年人犯罪预防和治理工作。2025年，将研究制定(ding)低龄未成年人严重暴力犯罪核准追(zhui)诉案(an)件的意见。
核准追(zhui)诉是由最高检行使的特殊(shu)职权。2021年3月1日起施行的刑法(fa)修(xiu)正案(an)（十一）在刑法(fa)第(di)十七条(tiao)新(xin)增第(di)三款规定(ding)：“已满十二周岁不满十四周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者(zhe)以特别(bie)残忍(ren)手段(duan)致人重伤造成严重残疾(ji)，情节(jie)恶(e)劣，经最高人民检察院核准追(zhui)诉的，应当负刑事(shi)责任(ren)。”去年引发广(guang)泛关注的邯郸初中(zhong)生被杀害案(an)，正是由最高检核准追(zhui)诉。
宫(gong)鸣还透露，今年，最高检将会同相关部门研究出台加强未成年人罪错行为分级干预矫治的意见，聚焦电竞酒店、酒吧等场所违规接(jie)待(dai)未成年人、未成年人滥用药物等问(wen)题，通过制发检察建议(yi)、公益诉讼、情况通报等方式，助推社(she)会治理。
■ 解读
专家：低龄未成年人严重暴力犯罪核准追(zhui)诉条(tiao)件将细化
“2025年，最高检将研究制定(ding)办理低龄未成年人严重暴力犯罪核准追(zhui)诉案(an)件的意见。”这是在2月20日最高人民检察院新(xin)闻发布会上，最高检副检察长宫(gong)鸣透露的新(xin)动态。这其中(zhong)，核准追(zhui)诉是关键词。
核准追(zhui)诉确(que)保两类案(an)件审慎处理
我国立(li)法(fa)明确(que)的需要核准追(zhui)诉的情形有两种：一种是已过追(zhui)诉时(shi)效的案(an)件，另一种是低龄未成年人严重暴力犯罪案(an)件。核准追(zhui)诉是由最高检行使的特殊(shu)职权，体现了(le)对上述(shu)两种案(an)件极其慎重的追(zhui)诉态度。
我国1979年刑法(fa)便规定(ding)了(le)核准追(zhui)诉制度。当时(shi)只有一种情形，即法(fa)定(ding)最高刑为无期徒刑、死刑的犯罪，超(chao)过二十年追(zhui)诉期限后，认为必须追(zhui)诉的，须报请最高人民检察院核准。最高检法(fa)律政策研究室负责人曾解读，这类犯罪往往都是社(she)会危害性极其严重、犯罪人的人身危险性极大、所造成的社(she)会影响极其恶(e)劣的重大犯罪，如果一律不予追(zhui)诉，可能不利于社(she)会公众对刑罚正义的期待(dai)。
2021年3月起施行的刑法(fa)修(xiu)正案(an)（十一）有条(tiao)件地将未成年人刑事(shi)责任(ren)年龄下调至12周岁。为确(que)保审慎处理低龄未成年人犯罪案(an)件，引入了(le)核准追(zhui)诉制度。
刑法(fa)第(di)十七条(tiao)新(xin)增第(di)三款规定(ding)：“已满十二周岁不满十四周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者(zhe)以特别(bie)残忍(ren)手段(duan)致人重伤造成严重残疾(ji)，情节(jie)恶(e)劣，经最高人民检察院核准追(zhui)诉的，应当负刑事(shi)责任(ren)。”
最高检表示(shi)，自2021年3月以来按照刑法(fa)规定(ding)，对上报的低龄未成年人严重暴力犯罪案(an)件依法(fa)开展核准追(zhui)诉工作，对其中(zhong)犯罪情节(jie)恶(e)劣、符合核准追(zhui)诉条(tiao)件的案(an)件依法(fa)予以核准追(zhui)诉。
记者(zhe)根据公开报道梳理，最高检核准追(zhui)诉的低龄未成年人严重暴力犯罪案(an)件主要有两起：通渭女童被害案(an)、邯郸初中(zhong)生被杀害案(an)。
制定(ding)意见将指导检察机关依法(fa)办案(an)
根据刑法(fa)修(xiu)正案(an)（十一）规定(ding)，追(zhui)究已满十二周岁不满十四周岁低龄未成年人的刑事(shi)责任(ren)需要符合下列条(tiao)件：实施的是故意杀人、故意伤害犯罪行为；致人死亡或者(zhe)以特别(bie)残忍(ren)手段(duan)致人重伤造成严重残疾(ji)；达(da)到情节(jie)恶(e)劣的标准。
中(zhong)国政法(fa)大学诉讼法(fa)学研究院教授王贞会认为，刑法(fa)修(xiu)正案(an)（十一）虽然规定(ding)了(le)12至14周岁未成年人严重暴力犯罪核准追(zhui)诉制度，但是立(li)法(fa)并没有对如何理解该条(tiao)规定(ding)，以及报请最高人民检察院核准追(zhui)诉的具体程序等内容(rong)作出明确(que)规定(ding)，不利于实践操作。
北京师范大学法(fa)学院教授何挺撰文指出，刑法(fa)修(xiu)正案(an)（十一）将刑事(shi)责任(ren)年龄从14周岁有条(tiao)件地下调至12周岁，确(que)立(li)了(le)三个实体法(fa)上的要件和最高人民检察院核准追(zhui)诉的程序。其中(zhong)“情节(jie)恶(e)劣”要件的规定(ding)最为笼统。这又可能是划定(ding)和严格控制追(zhui)究低龄未成年人刑事(shi)责任(ren)范围的关键所在。
针(zhen)对已过追(zhui)诉时(shi)效的案(an)件，最高人民检察院2012年发布了(le)《关于办理核准追(zhui)诉案(an)件若干问(wen)题的规定(ding)》，明确(que)了(le)报请核准追(zhui)诉的案(an)件应当符合的条(tiao)件、报请核准的程序以及需要的材料等内容(rong)。
对于最高检将研究制定(ding)的办理低龄未成年人严重暴力犯罪核准追(zhui)诉案(an)件的意见，王贞会认为，应该会对如何理解和把握刑法(fa)相关规定(ding)作出细化，将对检察机关在办案(an)实践中(zhong)准确(que)适用刑法(fa)规定(ding)、依法(fa)办理低龄未成年人严重暴力犯罪核准追(zhui)诉案(an)件发挥(hui)重要的指导作用。（记者(zhe) 行海(hai)洋）