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山(shan)东省临沂市平邑县地方镇农民驾驶农机在翻耕农田(tian)。武纪全摄（新华社发）
眼下，各地正全力推进高标准农田(tian)建设，建设涵闸、开挖(wa)沟渠、平整土(tu)地、兴修水(shui)利等作业正有条(tiao)不紊地开展，为即将到来的春耕生产提供支(zhi)撑。
今天(tian)的耕地就是明天(tian)的饭(fan)碗。近年来，农业农村部(bu)门以提升粮食产能为首要目标，优化建设布局，加强政(zheng)策保障，多渠道加大建设投(tou)入，大力推进高标准农田(tian)建设，稳步提高粮食综(zong)合生产能力。
节本增效成果显著
高标准农田(tian)指集中连片(pian)、旱涝(lao)保收、节水(shui)高效、稳产高产、生态友好的农田(tian)，是农田(tian)里的“优等生”。截至2024年底，全国(guo)已累计建成高标准农田(tian)超10亿亩。农业农村部(bu)数据显示，建成后(hou)的高标准农田(tian)粮食产能亩均提高10%至20%，许多农田(tian)达到了“一季千斤、两季吨粮”，为全国(guo)粮食产量连年稳定在1.3万亿斤以上提供了重要支(zhi)撑。
农业农村部(bu)农田(tian)建设管理司负(fu)责人表示，加强高标准农田(tian)建设，逐步把永久(jiu)基本农田(tian)全部(bu)建成高标准农田(tian)，是利当前、管长远的大事要事。实践表明，通过高标准农田(tian)建设，耕地产出能力将大幅度提高；抗灾减灾能力将明显增强，旱能浇、涝(lao)能排，实现(xian)大灾少减产、小灾不减产、无灾多丰收；资(zi)源利用效率将显著提升，肥、药、水(shui)利用率一般提升15%至30%；农业综(zong)合效益将明显改善，高标准农田(tian)亩均节本增效500多元。
高标准农田(tian)建设受到农民群众普遍欢迎。在河北省石家庄市藁城区梅花(hua)镇高标准农田(tian)示范区，村民们时(shi)常查看麦田(tian)苗情(qing)，对高效节水(shui)灌溉很满意。藁城区农业农村局党组成员、农业综(zong)合开发中心(xin)主任李(li)彦军说，藁城区近年来把原有土(tu)渠灌溉改为管道输水(shui)灌溉等方式，灌溉水(shui)利用系数提高到0.85。
农业农村部(bu)农村经济(ji)研究中心(xin)改革试验与政(zheng)策评价研究室(shi)副主任郭军认为，各地在完善高标准农田(tian)路网、水(shui)网、电(dian)网、林(lin)网等基础(chu)设施(shi)建设的同时(shi)，积极引领促进新要素新技术集聚，在配套高效节水(shui)灌溉、提高耕地地力、推广绿色生产技术等方面试点示范，更突出节水(shui)、节肥、节药能力，全面改善农田(tian)生产条(tiao)件，确保农田(tian)持续高效利用。
畅通多元筹资(zi)渠道
按照《全国(guo)高标准农田(tian)建设规划（2021—2030年）》，到2030年，我国(guo)要建成12亿亩高标准农田(tian)。各地坚(jian)持新增建设和(he)改造提升并(bing)重、建设数量和(he)建成质量并(bing)重、工程建设和(he)建后(hou)管护并(bing)重，扎实推进高标准农田(tian)建设。
中国(guo)社会科学院农村发展研究所研究员刘长全表示，高标准农田(tian)是重要的公共基础(chu)设施(shi)，公益性强，项目建设资(zi)金以中央政(zheng)府和(he)地方政(zheng)府投(tou)入为主，同时(shi)鼓励和(he)支(zhi)持金融与社会资(zi)本投(tou)入。
伴随高标准农田(tian)建设按照先易后(hou)难有序(xu)实施(shi)，剩(sheng)余未建的基本是位置相(xiang)对偏远、分布相(xiang)对零散、建设条(tiao)件相(xiang)对较差的地块。由于物料和(he)人工成本上涨，建设难度持续加大，提高建设投(tou)资(zi)标准成为各地普遍的心(xin)声(sheng)。2023年中央经济(ji)工作会议提出，提高高标准农田(tian)建设投(tou)入标准。2024年，中央财(cai)政(zheng)对高标准农田(tian)建设的亩均补助标准由1300元提高到2400元，同时(shi)取消(xiao)地方对产粮大县的资(zi)金配套要求。
春耕备耕在即，江西省萍(ping)乡市上栗县加快推进高标准农田(tian)建设。上栗县农业农村局党组书(shu)记刘祝萍(ping)介绍，将通过国(guo)债资(zi)金和(he)江西省统(tong)筹整合资(zi)金等渠道合计投(tou)资(zi)8100万元，实施(shi)灌溉与排水(shui)工程、田(tian)间(jian)道路工程、农田(tian)输配电(dian)工程、农田(tian)平整工程、土(tu)壤改良工程等，新建或改造提升高标准农田(tian)2.7万余亩。
湖南(nan)省创建投(tou)贷联(lian)动资(zi)金筹措机制。一方面，加大财(cai)政(zheng)投(tou)入。将高标准农田(tian)建设纳(na)入土(tu)地出让收入资(zi)金使(shi)用的重点支(zhi)持范围，湖南(nan)省财(cai)政(zheng)设立(li)农田(tian)建设专项，省级财(cai)政(zheng)投(tou)入达19亿元。另一方面，推进投(tou)融资(zi)创新。采取先建后(hou)补、指标交易、项目支(zhi)持等方式，吸引社会投(tou)资(zi)，鼓励种粮大户直接参(can)与高标准农田(tian)建设，推进自建、自用、自管。
南(nan)京农业大学经济(ji)管理学院教授严斌(bin)剑说，各地可以根(gen)据实际探索(suo)多元化资(zi)金来源。一方面，引入社会资(zi)本，通过政(zheng)府与社会资(zi)本合作模式，吸引更多社会资(zi)本投(tou)入高标准农田(tian)建设；另一方面，设立(li)高标准农田(tian)建设专项基金，用于支(zhi)持重点项目和(he)区域的高标准农田(tian)建设。
建好还要管好用好
农田(tian)建设“三分建、七分管”，做好建后(hou)管护是确保工程设施(shi)长期(qi)发挥效益的关键。过去(qu)，高标准农田(tian)建设分散管理、投(tou)入不足，导(dao)致重建设、轻管理的现(xian)象突出。近年来，各地基本建立(li)了以县级政(zheng)府为主、乡镇或村级集体组织具体实施(shi)的管护制度，主要包(bao)括政(zheng)府主导(dao)型管护模式、政(zheng)府市场(chang)协作型管护模式和(he)市场(chang)主导(dao)型管护模式等。
“为做好后(hou)续管护工作，我们开展了高标准农田(tian)建后(hou)管护金融保险试点，为高标准农田(tian)建设项目提供了更全面的保障。”李(li)彦军介绍，在项目工程验收合格后(hou)立(li)即进行工程移(yi)交，避免出现(xian)项目管护真空，与相(xiang)关镇、村签订管护协议，明确各方权利和(he)责任。此外，还建立(li)了一支(zhi)由党员或种植大户组成的村级管护队伍，负(fu)责日常维护工作，效果很好。
“除(chu)了压(ya)实监理单位工作职责外，我们还积极构建‘县、乡、村、组’四级监管网络，确保项目质量经得起检验。”刘祝萍(ping)说，当地搭建用好高标准农田(tian)信息数字管理平台，每年安排资(zi)金用于高标准农田(tian)管护，确保农田(tian)建得好、用得久(jiu)、助增产。
郭军表示，从全国(guo)层面看，加强高标准农田(tian)建后(hou)管护，要坚(jian)持问题导(dao)向、目标导(dao)向，坚(jian)持量质并(bing)重，完善高标准农田(tian)建设、验收、管护机制，完善补充耕地质量验收机制，推进第三次全国(guo)土(tu)壤普查，持续提升耕地质量；健全农田(tian)建设工程质量监督检验体系，强化全流程质量监管，确保建一块成一块。
严斌(bin)剑建议，加大对高标准农田(tian)管护的科技投(tou)入力度。加大对农田(tian)管护新技术推广力度，提高农民对新技术接受程度；鼓励科研机构和(he)高校参(can)与农田(tian)管护技术研究与创新，为农田(tian)管护提供技术支(zhi)持；加强对高标准农田(tian)建设和(he)管护的技术培训与推广，提高从业人员素质和(he)能力。 （经济(ji)日报记者 乔金亮）