落实稻谷、小麦最低收购(gou)价政(zheng)策，完(wan)善玉(yu)米(mi)大豆生产者补贴、稻谷补贴政(zheng)策，稳定(ding)耕地(di)地(di)力保(bao)护(hu)补贴政(zheng)策。综合施策推(tui)动粮食等重要农产品价格保(bao)持在合理水平(ping)，稳定(ding)市场供需，保(bao)护(hu)种(zhong)粮农民积极性(xing)，维护(hu)好(hao)农民利益。严(yan)厉打击农产品走(zou)私等违法行(xing)为。践(jian)行(xing)大农业观、大食物(wu)观，全方位多(duo)途(tu)径开发食物(wu)资源。

守牢不发生

规模性(xing)返(fan)贫致贫底线

文件提出，守牢不发生规模性(xing)返(fan)贫致贫底线。持续巩固提升“三(san)保(bao)障”和饮水安全保(bao)障成果(guo)，加强易地(di)搬迁后续扶持，防止思想松懈、工作(zuo)松劲。提升防止返(fan)贫致贫监测帮扶效能，及时将存在返(fan)贫致贫风险的农户纳入帮扶。

统筹建立农村防止返(fan)贫致贫机制和低收入人口、欠发达地(di)区分层分类帮扶制度。开展巩固拓展脱贫攻(gong)坚成果(guo)同(tong)乡(xiang)村振(zhen)兴有效衔(xian)接总体评估，研究制定(ding)过渡期后帮扶政(zheng)策体系。统筹开展农村低收入人口及防止返(fan)贫致贫对象的识别认(ren)定(ding)。注重激发内生动力，强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶，加强社会救助兜底保(bao)障，支持欠发达地(di)区振(zhen)兴发展，建立分层分类帮扶制度，通过东西(xi)部协作(zuo)、定(ding)点帮扶等机制给予差异化支持。

全面清查(cha)脱贫攻(gong)坚国家投入形成资产，建立统一的资产登记管理台账(zhang)。制定(ding)帮扶项目资产管理办法，健全资产形成、确(que)权移交、管护(hu)运营、收益分配等全程监管制度，推(tui)动经(jing)营性(xing)资产保(bao)值增效、公益性(xing)资产持续发挥作(zuo)用(yong)。

农业农村部农村经(jing)济研究中心主任金文成解读称，今年是(shi)巩固拓展脱贫攻(gong)坚成果(guo)和乡(xiang)村振(zhen)兴有效衔(xian)接的第五年，也(ye)是(shi)过渡期的最后一年。今年的中央(yang)一号文件聚焦“过渡期即将结束”的重要节(jie)点，对巩固拓展脱贫攻(gong)坚成果(guo)做了系统部署。要加强监测，确(que)保(bao)不出现规模性(xing)返(fan)贫和致贫；要推(tui)进低收入人口和欠发达地(di)区的分层分类帮扶；要谋划好(hao)过渡期后，政(zheng)策怎么去有效衔(xian)接。总的来说，就是(shi)要“守住不发生规模性(xing)返(fan)贫”这个底线任务。

中国农业大学副校长林万龙认(ren)为，守好(hao)不发生规模性(xing)返(fan)贫的底线，其中一个最基础的工作(zuo)是(shi)要守住“三(san)保(bao)障”和饮水安全的底线。“三(san)保(bao)障”就是(shi)义务教育保(bao)障、医疗保(bao)障和住房安全保(bao)障。同(tong)时还应该加大产业就业的帮扶力度，千方百(bai)计(ji)来提高脱贫地(di)区脱贫群众的收入水平(ping)。还要特别注意易地(di)搬迁的搬迁户，他们的后续扶持政(zheng)策一定(ding)要落到实处，要让大家能够搬得出、稳得住、能致富。最后一个非常(chang)重要，就是(shi)要加强对帮扶资产的有效管理，让我们在脱贫攻(gong)坚期和过渡期所形成的大量帮扶资产，能够有效地(di)、持续地(di)发挥作(zuo)用(yong)，为我们转入乡(xiang)村全面振(zhen)兴提供有力的支撑。

发展各具特色县域经(jing)济

支持就业容量大的富民产业

文件提出，发展乡(xiang)村特色产业。坚持按市场规律办事，大力发展绿色、特色农产品种(zhong)养，推(tui)进农产品加工业转型(xing)升级，实施农业品牌(pai)精品培育计(ji)划，打造特色农业产业集群，提升农业产业化水平(ping)。推(tui)进乡(xiang)村文化和旅游深度融合，开展文化产业赋能乡(xiang)村振(zhen)兴试点，提升乡(xiang)村旅游特色化、精品化、规范化水平(ping)。

健全新型(xing)农业经(jing)营主体扶持政(zheng)策同(tong)带动农户增收挂钩(gou)机制，将联农带农作(zuo)为政(zheng)策倾斜的重要依(yi)据。引(yin)导企业、农民合作(zuo)社、家庭农场与农户等紧密(mi)联合与合作(zuo)，通过保(bao)底分红、入股参股、服务带动等方式，让农民更多(duo)分享产业增值收益。

引(yin)导农民发展适合家庭经(jing)营的产业项目，因地(di)制宜发展庭院(yuan)经(jing)济、林下经(jing)济、民宿经(jing)济。加大稳岗就业政(zheng)策支持力度，强化就业服务和劳务协作(zuo)，培育推(tui)介特色劳务品牌(pai)。推(tui)进家政(zheng)兴农行(xing)动。加强大龄农民工就业扶持。发展各具特色的县域经(jing)济，支持发展就业容量大的富民产业，促进农民就近就业增收。

推(tui)进农村高额(e)彩礼问题

综合治理

文件提出，顺应人口变化趋势，推(tui)动乡(xiang)村全面振(zhen)兴与新型(xing)城镇化有机结合，发挥县乡(xiang)国土空间规划的空间统筹和要素保(bao)障作(zuo)用(yong)，促进城乡(xiang)产业发展、基础设施、公共服务一体化。优化区域教育资源配置(zhi)，提升寄宿制学校办学条件和消防、安全等管理水平(ping)，办好(hao)必要的乡(xiang)村小规模学校。健全基本医保(bao)参保(bao)长效机制，对连续参保(bao)和当年零报销的农村居民，提高次年大病保(bao)险最高支付(fu)限额(e)。逐(zhu)步提高城乡(xiang)居民基本养老保(bao)险基础养老金。

加强农村基层党组织建设。保(bao)持县级党政(zheng)领导班子成员任期稳定(ding)，持续加强乡(xiang)镇领导班子和干部队伍建设，着力解决部分年轻干部在农村基层“水土不服”问题。做好(hao)全国村“两委”换届，集中整顿软弱涣散(san)村党组织，推(tui)动驻村第一书(shu)记和工作(zuo)队担当作(zuo)为。持续整治形式主义为基层减负。

推(tui)进农村高额(e)彩礼问题综合治理，发挥妇联、共青团等组织作(zuo)用(yong)，加强对农村适婚群体的公益性(xing)婚恋服务和关心关爱。加强宗祠规范管理。坚持和发展新时代“枫桥经(jing)验”，强化农村矛盾纠纷排查(cha)化解，完(wan)善信息共享、协同(tong)解决机制，营造积极健康的社会氛围(wei)。

不允许(xu)城镇居民

到农村购(gou)买农房、宅(zhai)基地(di)

文件提出，稳定(ding)和完(wan)善农村土地(di)承(cheng)包(bao)关系。坚持“大稳定(ding)、小调整”，有序推(tui)进第二轮土地(di)承(cheng)包(bao)到期后再延长三(san)十年试点，扩大整省试点范围(wei)，妥善化解延包(bao)中的矛盾纠纷，确(que)保(bao)绝大多(duo)数(shu)农户承(cheng)包(bao)地(di)总体顺延、保(bao)持稳定(ding)。

扎(zha)实做好(hao)房地(di)一体宅(zhai)基地(di)确(que)权登记颁(ban)证。探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作(zuo)等方式盘活利用(yong)的有效实现形式。不允许(xu)城镇居民到农村购(gou)买农房、宅(zhai)基地(di)，不允许(xu)退休干部到农村占(zhan)地(di)建房。有序推(tui)进农村集体经(jing)营性(xing)建设用(yong)地(di)入市改革，健全收益分配和权益保(bao)护(hu)机制。坚持农村中小银行(xing)支农支小定(ding)位，“一省一策”加快农村信用(yong)社改革，稳妥有序推(tui)进村镇银行(xing)改革重组。

完(wan)善全国公开统一的户籍管理政(zheng)务服务平(ping)台，推(tui)行(xing)由常(chang)住地(di)登记户口提供基本公共服务制度。鼓励(li)有条件的城市逐(zhu)步将稳定(ding)就业生活的农业转移人口纳入城市住房保(bao)障政(zheng)策范围(wei)。进一步提高农业转移人口义务教育阶段随迁子女在流入地(di)公办学校就读比例。全面取消在就业地(di)参保(bao)户籍限制。

供图/视觉中国

2025年中央(yang)一号文件发布

全文共六部分

持续增强粮食等重要农产品供给保(bao)障能力

持续巩固拓展脱贫攻(gong)坚成果(guo)

着力壮大县域富民产业

着力推(tui)进乡(xiang)村建设

着力健全乡(xiang)村治理体系

着力健全要素保(bao)障和优化配置(zhi)体制机制

文件提出实现中国式现代化，必须加快推(tui)进乡(xiang)村全面振(zhen)兴

锚定(ding)推(tui)进乡(xiang)村全面振(zhen)兴、建设农业强国目标，以改革开放和科技创新为动力

巩固和完(wan)善农村基本经(jing)营制度

深入学习运用(yong)“千万工程”经(jing)验

确(que)保(bao)国家粮食安全

确(que)保(bao)不发生规模性(xing)返(fan)贫致贫

提升乡(xiang)村产业发展水平(ping)、乡(xiang)村建设水平(ping)、乡(xiang)村治理水平(ping)

千方百(bai)计(ji)推(tui)动农业增效益、农村增活力、农民增收入

为推(tui)进中国式现代化提供基础支撑

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中央(yang)一号文件首提“农业新质生产力”

2025年中央(yang)一号文件提出，以科技创新引(yin)领先进生产要素集聚，因地(di)制宜发展农业新质生产力。对此，农业农村部农村经(jing)济研究中心主任金文成表示：农业新质生产力的内涵是(shi)比较(jiao)丰富的，包(bao)括现在的生物(wu)育种(zhong)技术、无人机技术、人工智能技术和数(shu)字技术等，这些(xie)应用(yong)能够有效改变农业生产发展的状况，对我们加快农业现代化进程具有重要意义。我们要把握住这次科技革命和产业革命的机遇，在发展新质生产力上(shang)要抓(zhua)好(hao)顶层设计(ji)，从制度层面、政(zheng)策层面来构建适应新质生产力发展的体制机制，来支持农业农村现代化建设。同(tong)时，要构建农业的科技创新体系，提升科技创新的能力和水平(ping)，打造我们的自主创新平(ping)台，利用(yong)这些(xie)平(ping)台来推(tui)动新质生产力的发展，为我国农业农村现代化插上(shang)科技的翅膀。

国家发展改革委宏观经(jing)济研究院(yuan)研究员涂圣伟认(ren)为，我们讲新质生产力，首先是(shi)科技创新，颠覆(fu)性(xing)技术的推(tui)动，还有资源的优化配置(zhi)和产业的转型(xing)升级，所以我们看到数(shu)字技术在农业领域、乡(xiang)村领域的应用(yong)，它不仅带来了传统生产模式的改变，还带来了一种(zhong)新的发展模式，就是(shi)城乡(xiang)居民需求端的反向驱动，从而推(tui)动农业标准化、规模化的生产。

本组文/本报记者李岩

综合新华社央(yang)视新闻

统筹/赵红信