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编者(zhe)按：高(gao)质量发展不只是一(yi)个经(jing)济要求，而是对经(jing)济社会发展方方面(mian)面(mian)的总要求；不是一(yi)时一(yi)事的要求，而是必须长期坚持的要求。是“竭泽而渔”还(hai)是“泽被后人(ren)”？如(ru)何看待发展与保护(hu)的关系？这道考题考验着各(ge)级领导干部能否践行正确政绩(ji)观(guan)。
黄河一(yi)级支流尕让河，流经(jing)青海(hai)海(hai)南藏族自治州。过去，该州尕让乡约10公里河段内分布(bu)有7座(zuo)引水(shui)式小水(shui)电(dian)站，影响黄河水(shui)量。海(hai)南州起底全州范围内的46座(zuo)小水(shui)电(dian)站，逐步开展“退、改、留”工作，并实(shi)施(shi)小水(shui)电(dian)站生态修复(fu)工程，既做到保护(hu)生态环境，又保障群众灌溉需求。
从(cong)青海(hai)西宁出发，翻过拉脊山垭口，便来到海(hai)南藏族自治州贵德县(xian)尕让乡。巍巍雪(xue)山矗立(li)，冰雪(xue)消(xiao)融的尕让河静静流淌。
“水(shui)量明显比以前大(da)了。等到了夏天，从(cong)拉脊山到贵德国(guo)家地质公园，一(yi)路上金灿灿的油菜花，再加上这清澈的河水(shui)，一(yi)定美极了。”尕让河的变化，令常到贵德县(xian)游玩的西宁市民付江很是欣喜。
变化从(cong)何而来？故事还(hai)要从(cong)一(yi)次督察说起。
2023年底，中央生态环境保护(hu)督察组公开通报，青海(hai)一(yi)些地方存在小水(shui)电(dian)生态流量监管流于形式、部分河流连通性受到阻隔等问题。其中包括作为(wei)黄河一(yi)级支流的尕让河，年平均流量不足(zu)1立(li)方米/秒。尕让乡约10公里河段内分布(bu)有7座(zuo)引水(shui)式小水(shui)电(dian)站，平均装机(ji)容量不足(zu)150千瓦(wa)。“小河没水(shui)大(da)河枯”，黄河水(shui)量也受到一(yi)定影响。
针对小水(shui)电(dian)乱象(xiang)，去年，海(hai)南州作出46座(zuo)小水(shui)电(dian)站退出或(huo)整顿的决定。但一(yi)时之(zhi)间，反对声却不少(shao)。
“很多小水(shui)电(dian)站，是过去因能源发展需求而密集建设的。”海(hai)南州水(shui)利局党组书记、局长尤拉才让说，“决定作出后，很多小水(shui)电(dian)企(qi)业主(zhu)不理(li)解。这些小水(shui)电(dian)站不仅能满(man)足(zu)周边能源需求，也为(wei)区域电(dian)网稳定运行提供(gong)支持，还(hai)能带动小范围就业，对防洪、灌溉也有好处。”
刚开始，尕让乡常兴(xing)水(shui)电(dian)站负(fu)责(ze)人(ren)李连成抵触情绪较(jiao)大(da)。“这些年，尕让河从(cong)上游下泄的流量本来就不够(gou)，近几年我们还(hai)投入一(yi)笔钱进行生态修复(fu)，水(shui)电(dian)站运行本就举步维艰。关停以后，我们投入的成本怎么(me)算？”
关还(hai)是不关，这笔账该怎么(me)算？
贵德县(xian)水(shui)利局西河水(shui)管所所长唐晓云(yun)介绍，尕让河上的小水(shui)电(dian)站长期超负(fu)荷运转，导致河水(shui)不时断流，河道内坑坑洼(wa)洼(wa)，不规则的石块堆积出的引水(shui)渠既影响河流水(shui)质、水(shui)量，也影响河内的生物(wu)栖息。
还(hai)是要算“大(da)账”。“虽然小水(shui)电(dian)对区域能源稳定、税收增(zeng)加有一(yi)定帮助(zhu)，但其对河流生态系统造(zao)成的影响不容忽视。不能只顾眼前利益，不顾长远(yuan)发展。”尤拉才让说。
随后，海(hai)南州召开小水(shui)电(dian)清理(li)整改工作专题会议。海(hai)南州委书记吕刚提出，要“整改一(yi)个问题、避免(mian)一(yi)类(lei)问题、规范一(yi)个领域”。以环保督察通报的7座(zuo)小水(shui)电(dian)为(wei)契机(ji)，海(hai)南州起底全州范围内的46座(zuo)小水(shui)电(dian)站，确立(li)33座(zuo)退出、13座(zuo)整改的目标任务，逐一(yi)对“退、改、留”进行再排查、再复(fu)核、再评估。同(tong)时，以小水(shui)电(dian)清理(li)整改为(wei)契机(ji)，实(shi)施(shi)生态修复(fu)工程，全面(mian)修复(fu)河道水(shui)生态环境，大(da)力实(shi)施(shi)河道疏浚、岸坡(po)整治。
既然下定决心要关，该怎么(me)关？
这么(me)多小水(shui)电(dian)站，决不能一(yi)拆(chai)了之(zhi)。清理(li)整改过程中，海(hai)南州实(shi)施(shi)“一(yi)站一(yi)策”，哪些站点该关、哪些需要整治，是依据其生态流量泄放能否满(man)足(zu)河段连通性、电(dian)站自身运行情况得出。比如(ru)尕让河上的庆旺、鼎盛等7座(zuo)小水(shui)电(dian)站，会导致河流出现(xian)脱水(shui)情况，最终被判定为(wei)退出拆(chai)除序列。对尕让河流域被拆(chai)除的小水(shui)电(dian)站给(gei)予一(yi)定的资金补偿。
小水(shui)电(dian)退出或(huo)流量控制后，其防洪、灌溉等民生功能如(ru)何补偿？
为(wei)确保流域内农(nong)业生产不受影响，两级政府划拨专项资金实(shi)施(shi)小水(shui)电(dian)生态修复(fu)工程，精心规划并实(shi)施(shi)了引水(shui)口、排洪槽(cao)、引水(shui)渠等一(yi)系列新建工程。以贵德县(xian)尕让沟水(shui)电(dian)站整改为(wei)例，实(shi)施(shi)小水(shui)电(dian)站生态修复(fu)工程后，不仅弥补了县(xian)域甘家、豆后浪、永盛等9个小型(xing)灌区灌溉设施(shi)的短板，更为(wei)近1000公顷农(nong)田的灌溉提供(gong)了保障，让丰(feng)收的希望在这片土地上孕育。
“州里的干部反复(fu)讲(jiang)解政策、陈清利害，我也渐渐意识到小水(shui)电(dian)站给(gei)沿(yan)线流域带来的生态影响。”李连成最终退出所经(jing)营的小水(shui)电(dian)站，拆(chai)除相关设施(shi)设备。
目前，海(hai)南州已经(jing)拆(chai)除销号33座(zuo)小水(shui)电(dian)站。其余整改的小水(shui)电(dian)站也建立(li)了生态流量泄放的信息台(tai)账，并通过在线监管平台(tai)完成数据填报和“上锁”工作。