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【文/观(guan)察者网专(zhuan)栏作者 王鹏】
2月20日，针对美国驻巴拿马使馆关于新(xin)任南方司令部司令访问巴拿马的新(xin)闻稿中提及：将同巴方官员探讨“避免运河区受到(dao)中国共产党的影响和控制”，中国驻巴拿马使馆严正声明如下：
中方从未参(can)与运河管理运营，从不插(cha)手运河事务，所谓中国控制运河纯属谎言。恰恰是美国在不断威胁“收回”运河，试图重新(xin)控制运河。美方破坏中巴关系(xi)的行径不得人心，不会得逞。
中方从未参(can)与运河管理运营，从不插(cha)手运河事务，所谓中国控制运河纯属谎言。恰恰是美国在不断威胁“收回”运河，试图重新(xin)控制运河。美方破坏中巴关系(xi)的行径不得人心，不会得逞。
特朗(lang)普(pu)政府自上台以来，不断对拉美和加勒比国家进行打压胁迫，试图迫使它们站队己方，掀起一场围堵中国的“新(xin)冷战(zhan)”。巴拿马被迫为特朗(lang)普(pu)政府开启美国新(xin)的“黄金时代”付出(chu)巨大的代价(jia)，未来可(ke)能会有更多的拉美和加勒比国家被迫付出(chu)此种代价(jia)。那么，特朗(lang)普(pu)政府可(ke)以这(zhe)么肆意霸(ba)凌不他国而不必承担后(hou)果吗(ma)？大家可(ke)以耐心等待。
特朗(lang)普(pu)为何盯上了巴拿马？
特朗(lang)普(pu)在总统就职演说中表示将开启美国新(xin)的“黄金时代”，美国“将再次认为自己是一个(ge)正在成长的国家”。他为此承诺(nuo)将增加美国的财富和扩大“我们的领土”。他公开表示，不排除(chu)使用(yong)武力控制巴拿马运河和格陵兰，还希望依靠(kao)“经济力量”推动加拿大加入美国。
特朗(lang)普(pu)盯上巴拿马运河并非偶然为之，而是早已有迹(ji)可(ke)查(cha)。2017年，他在会见到(dao)访的巴拿马总统巴雷拉（2014年至2019年执政）时突(tu)然冒出(chu)这(zhe)样(yang)一句话：“巴拿马运河运转良好，我觉着我们干(gan)得很棒，修建(jian)了这(zhe)条运河，对吗(ma)？”2024年12月21日，已是当(dang)选总统的他发文称，巴拿马运河是“美国重要国家资产”，美国将“收回”这(zhe)条运河；今年1月20日，他在总统就职演讲中再次声称将“收回”巴拿马运河。一连串的此类言论(lun)意味着巴拿马运河和巴拿马将成为新(xin)一届特朗(lang)普(pu)政府外交争(zheng)夺(duo)之中的关键议题。
特朗(lang)普(pu)对巴拿马运河的觊觎，折射了美国人对巴拿马运河抱(bao)有的复杂情感。历史(shi)上，修建(jian)巴拿马运河被视为美国成为世界(jie)上最强大国家的地(di)缘政治战(zhan)略。在制空力量不发达的年代，美国依靠(kao)这(zhe)条运河获得一条便捷的两洋通道，实(shi)现对太(tai)平洋和大西洋的军事控制。
巴拿马运河包含美国的工程成就和医疗成就，被美国人视为自己对人类文明的伟(wei)大贡献。二战(zhan)之后(hou)，美国继续控制巴拿马运河的必要性显(xian)著下降。这(zhe)既是因为运河的军事价(jia)值下降，也是因为维持运河运转逐渐沦(lun)为财政包袱，巴拿马的民族主义反抗情绪也成为一个(ge)让美国头(tou)疼的棘(ji)手问题。因此，杜鲁(lu)门(men)提议“放弃这(zhe)条大沟”，约翰逊总统、尼克松总统和福(fu)特总统也认真考虑交出(chu)这(zhe)条运河；时至20世纪70年代末(mo)，时任总统吉米·卡特做出(chu)决断，同意把运河交还巴拿马。
20世纪初巴拿马运河建(jian)成后(hou)，美国政府对其进行了数十年的管理。ASSOCIATED PRESS
但是，美国国内的民族主义情绪不断作祟，反对卡特决定的声浪此起彼伏。1976年，罗(luo)纳德(de)·里根在谈到(dao)巴拿马运河时说：“我们买下它，我们出(chu)钱修建(jian)它，它是我们的！”随着最终移交日期（1999年12月31日）的到(dao)来，美国人的内心矛盾(dun)愈加强烈，克林顿总统在最后(hou)时刻取消参(can)加移交仪式的计划，副总统戈尔和国务卿奥尔布赖特也推脱不去。美方代表只有前总统卡特和一些低级别的国务院官员。
特朗(lang)普(pu)的所作所为也隐含美国人的嫉(ji)妒心理。美国人起初并不看好巴拿马这(zhe)样(yang)一个(ge)第三世界(jie)国家能够良好地(di)管理巴拿马运河。事实(shi)则是，巴拿马在接管运河的20多年间，对其进行有效的管理，不仅使其畅通无阻，还能够实(shi)现盈利(li)。至2016年，巴拿马独立主持完成这(zhe)条运河通航百年以来的最大规模扩建(jian)。
令美方感到(dao)恼火之处(chu)是，巴拿马在扩建(jian)工程竞标时，竟然没有选择美国企业，而是选择西班牙企业为首的运河联(lian)合集团（GUPC）。2016年，《纽约时报》在运河扩建(jian)完工之际发文称：这(zhe)条被扩建(jian)的运河前景堪(kan)忧，其安全性、建(jian)筑质(zhi)量和经济可(ke)行性都(dou)存在问题。这(zhe)篇文章强烈批评巴拿马没有选择美国企业承建(jian)，暗示竞标过程存在腐败。
特朗(lang)普(pu)的意图不仅仅是控制巴拿马运河，更要压服巴拿马这(zhe)个(ge)国家。2017年，巴拿马在高度保(bao)密(mi)的情况下完成与中国的建(jian)交工作，意在防范美国的阻挠破坏。时任巴拿马总统巴雷拉在采访中表示，巴方在中巴建(jian)交前一个(ge)小时“给美国驻巴拿马大使打了一个(ge)电话，告知(zhi)我们的决定”。巴方的这(zhe)一做法(fa)无疑在特朗(lang)普(pu)心中埋下不满(man)的种子。2018年，多米尼加和萨尔瓦多相继与中国建(jian)交，被美方视为效仿巴方做法(fa)。美方两任国务卿（蒂勒森(sen)和蓬佩奥）在年内相继访巴，对其进行施压。
巴拿马前总统巴雷拉在克拉科夫(fu)世青节上与青年合影
简言之，特朗(lang)普(pu)利(li)用(yong)巴拿马运河议题大做文章，力图实(shi)现以下三个(ge)目标。
第一，迫使巴拿马在处(chu)理对华关系(xi)时屈服于美国意志。外界(jie)普(pu)遍猜测，特朗(lang)普(pu)之所以围绕巴拿马运河做出(chu)咄咄逼人的表态，其真实(shi)动机(ji)是恐吓巴方，迫使其向美方做出(chu)让步。巴拿马大学的国际关系(xi)教授塔(ta)皮亚（Euclides Tapia）指出(chu)，特朗(lang)普(pu)的真实(shi)意图是希望把巴方“与中国的关系(xi)降至最小程度”。
第二，在巴拿马运河通航费用(yong)上占便宜。巴拿马在接管运河之后(hou)，成立独立性很高的巴拿马运河管理局，完全按照市场方式向通航船只收取费用(yong)，强调各国通航费用(yong)的非歧视性。特朗(lang)普(pu)政府无视巴方的立场，非要为美方船只取得免费通航权利(li)。一个(ge)潜在的原(yuan)因是，它希望扩大美国液化天然气和石油气对东亚的出(chu)口，而此类产品的运输都(dou)是取道巴拿马运河。美方的心态如此着急，以至于在今年2月5日单方面宣布，美国政府船只现在可(ke)以免费通过巴拿马运河。巴拿马运河管理局随后(hou)发表声明，坚决否认让美国政府船只免费通过巴拿马运河。
第三，震慑中美洲国家。在美国把中国定位为“最主要竞争(zheng)对手”和“最重大地(di)缘政治挑战(zhan)”之后(hou)，拉美国家并未跟从，而是坚持积极的不结(jie)盟政策，保(bao)持其对华合作。中美洲国家不顾美方阻挠，通过与中国建(jian)交或复交，积极推动对华关系(xi)向前走。因此，美国国务卿鲁(lu)比奥选择中美洲作为他就职之后(hou)的首次出(chu)访目的地(di)，在2月1日至6日访问巴拿马、萨尔瓦多、哥斯达黎加、危地(di)马拉和多米尼加，进一步向其施加压力，企图迫使它们跟随美国脚步。
中巴合作：给巴拿马带(dai)来什么？
巴拿马运河是巴拿马国际竞争(zheng)力的核(he)心。以这(zhe)条运河为抓手，依托优越的地(di)理位置(zhi)，巴拿马大力发展转口运输业务，设立西半球最大的自由贸易区——科隆(long)自由贸易区，推出(chu)各类优惠营商政策，吸(xi)引许多国际企业选择在此设立地(di)区总部或分支机(ji)构，带(dai)动海运业、金融业、旅游业等本土产业的发展。
为保(bao)持巴拿马运河的竞争(zheng)力，巴拿马在2007年至2016年间对其进行扩建(jian)。在扩建(jian)之前，这(zhe)条运河能够通行的最大货轮是搭载5000个(ge)标准集装箱的货轮；在扩建(jian)之后(hou)，运载1.3万个(ge)至1.4万个(ge)标准集装箱的货轮可(ke)以畅通无阻。对于美洲西海岸与东亚的贸易而言，途经这(zhe)条运河的航线具有显(xian)著的成本优势。
中国货轮通过巴拿马运河望花船闸
随着运河扩建(jian)工程的结(jie)束，巴拿马开始构想未来的发展。第一，考虑如何进一步提升巴拿马运河的通行能力。即(ji)便在扩建(jian)之后(hou)，这(zhe)条运河的最大通行能力仍(reng)然落后(hou)于其主要竞争(zheng)对手——苏伊士(shi)运河，后(hou)者能够让运载2.1万个(ge)标准集装箱的大型货轮通航。第二，希望推动经济结(jie)构的多元(yuan)化，打造新(xin)的支柱(zhu)产业。鉴(jian)于扩建(jian)工程提升了巴拿马的投资吸(xi)引力，该国政府在运河沿线规划和建(jian)设多个(ge)工业园区，大力吸(xi)引各国企业前来投资设厂、发展制造业的组装和深加工。第三，希望提升自身的国际影响力，进一步吸(xi)引人流(liu)、物流(liu)和资金流(liu)，从未能够崛起为西半球的新(xin)加坡。
在这(zhe)一背景下，巴拿马产生更强烈的发展对华关系(xi)意愿。中巴建(jian)交有望使巴方获得以下好处(chu)：第一，为本国经济注入新(xin)的增长动力，可(ke)以依靠(kao)中国在技术、人才和资金方面的优势打造新(xin)的支柱(zhu)产业；第二，成为中资企业进入西半球市场/拉美市场的门(men)户，吸(xi)引中资企业前来设立地(di)区总部或分支机(ji)构，增强自身作为西半球商贸中心的作用(yong)；第三，借助中国的支持增强自身的政治经济独立性，平衡美国和欧(ou)洲的影响力。
由于美国的种种干(gan)扰，中巴两国经历重重曲折、直至2017年才得以建(jian)立外交关系(xi)。
华人抵达巴拿马150周年纪念碑