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羊城晚报记者 柳卓楠 冷霜 徐(xu)振天
2月20日上午，广州(zhou)市(shi)第十六届(jie)人(ren)民代表大会(hui)第五次会(hui)议在白云国际会(hui)议中心开幕。大会(hui)由广州(zhou)市(shi)人(ren)大常委会(hui)主任王衍诗主持，广州(zhou)市(shi)市(shi)长孙志洋作政府工作报告（以下简称“报告”）。广州(zhou)市(shi)委书记郭永航、广州(zhou)市(shi)政协主席李贻伟等出席大会(hui)。
报告指(zhi)出，过去一年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形(xing)势(shi)，广州(zhou)迎难而上、承压奋(fen)进，推动各项(xiang)事业取得来之不易(yi)的进步(bu)。2024年，广州(zhou)全年地区生产总值（GDP）3.1万亿(yi)元，增长2.1%，实现稳(wen)中有进。
报告表示，2025年是“十四五”规(gui)划收官年、全运会(hui)举办(ban)年，做(zuo)好政府工作责任重大。当前广州(zhou)经济社会(hui)发展面临外部性、周期(qi)性、结构性矛盾问题交织叠加的挑战，广州(zhou)要坚持稳(wen)中求进工作总基调，全力以赴拼经济，万无一失保安全，精心精彩(cai)办(ban)全运，对标一流(liu)提品质，更好推进十四个“强市(shi)”、五个“广州(zhou)”建设，奋(fen)力在中国式现代化建设新征(zheng)程上走前列、挑大梁、作贡献。今(jin)年，广州(zhou)GDP预期(qi)增长目标为5%左右。
回顾2024年，广东具体交出了怎样的“成绩单”？展望2025年，广州(zhou)又有哪些(xie)重点工作安排？羊城晚报记者一一梳理，透过十组(zu)关键词(ci)与您一起读报告。
2024年
发展“成绩单”
GDP
全年地区生产总值3.1万亿(yi)元、增长2.1%，实现稳(wen)中有进；固定资产投资8638.1亿(yi)元，创历(li)史新高；社会(hui)消费(fei)品零售总额(e)1.11万亿(yi)元、商品进出口总值1.12万亿(yi)元，保持“双万亿(yi)、双增长”势(shi)头；地方一般公共预算收入1954.7亿(yi)元、增长0.5%，较好支撑发展大局。
产业第一、制造业立(li)市(shi)
推动120家制造业企业“四化”改造，入选国家制造业新型(xing)技(ji)术改造试点城市(shi)和(he)中小(xiao)企业数字(zi)化转型(xing)试点城市(shi)，新增106家国家级专精特新“小(xiao)巨人(ren)”企业，2个国家级、6个省级中小(xiao)企业特色产业集群。成立(li)市(shi)投资发展委员会(hui)，引进8个百(bai)亿(yi)级项(xiang)目。推进844个市(shi)重点项(xiang)目建设。推动出台支持民营经济发展条例(li)。整合兑现超过2000项(xiang)涉(she)企政策(ce)，推出130项(xiang)“免(mian)申即享”事项(xiang)，实施(shi)“税费(fei)金一码清(qing)”。
粤港澳大湾区建设
推动南沙(sha)开发建设全面展开。省出台“南沙(sha)条例(li)”和(he)支持南沙(sha)发展若干措施(shi)。国际邮(you)轮母港开港开航，南沙(sha)港区集装箱吞吐量突破2000万标箱。出台第三批与港澳规(gui)则衔(xian)接机制对接事项(xiang)清(qing)单，对港澳司法、会(hui)计(ji)等57项(xiang)职业资格(ge)实行便利执业。
制造业实际使用(yong)外资增长8.8%，在穗投资世界500强企业增至362家。国际友城、友好港口分(fen)别增至108个、60个，接待外国游客(ke)超200万人(ren)次、增长55.5%。
全面深化改革(ge)
全面贯彻党中央改革(ge)部署和(he)省委、市(shi)委改革(ge)要求，推出660项(xiang)进一步(bu)全面深化改革(ge)举措。全年新登(deng)记经营主体60.3万户、增长11.6%，年末实有经营主体367万户。粤港澳大湾区、南沙(sha)开发开放、华南国家植物园、国际消费(fei)中心城市(shi)、国家营商环(huan)境(jing)创新试点、广州(zhou)期(qi)货交易(yi)所等国家级重大战略、试点任务、平(ping)台建设均取得新成效。
科教人(ren)才融合
获2023年度国家科学技(ji)术奖26项(xiang)、其中牵头项(xiang)目占全省近(jin)八成。构建科技(ji)成果转化“1+N”政策(ce)体系，设立(li)100亿(yi)元天使母基金，新建14个概念验(yan)证中心，启动大学城科技(ji)园和(he)环(huan)大学城科技(ji)成果转化带建设。高新技(ji)术企业超过1.35万家。新增基础教育公办(ban)学位7.9万多座、普通(tong)高中招生计(ji)划1万多个。新增博士、博士后培养平(ping)台76家。引进人(ren)才入户近(jin)3万人(ren)。
“百(bai)千(qian)万工程”
新增2家国家级、42家省级农业龙头企业，5家涉(she)农企业成为全球独角兽企业。首次承办(ban)中国国际农交会(hui)、贸易(yi)签约额(e)236亿(yi)元，大湾区“菜篮子”交易(yi)中心揭牌。设立(li)“百(bai)千(qian)万工程”技(ji)能学院。新改建农村公路120公里、建设“美丽农村路”119公里，落(luo)地建设知识城—迳下美丽单元项(xiang)目，农村生活污水治理率达100%，花都、从化2个新乡村示范带获评(ping)省十大乡村振兴(xing)示范带，3镇65村入选省级乡村治理示范镇村。
城市(shi)品质提升
开工改造523个城镇老旧小(xiao)区，打造14个成片连片老旧小(xiao)区改造示范区。实施(shi)295个城市(shi)品质提升项(xiang)目，推动新中轴、珠江两(liang)岸、大学城等重点片区优化建设。新增社区绿地和(he)公共空间(jian)319个。完成森林提质增绿近(jin)24万亩，建设森林步(bu)道(dao)213公里、碧(bi)道(dao)154公里。白云山、海珠湿地、大夫(fu)山等3个迁地保护示范片区建设提速，云溪、云萝植物园开园。
民生事业
个人(ren)养老金开户人(ren)数突破500万。长者饭堂就餐近(jin)1300万人(ren)次。建设筹集保障性租赁住房(fang)10.8万套(tao)(间(jian))、配售型(xing)保障性住房(fang)1万多套(tao)，旧楼加装电梯数量保持全国第一。医疗救助困难群众近(jin)180万人(ren)次。村卫生站(zhan)医保定点和(he)“一元钱看病(bing)”覆盖(gai)率均达100%。全年接待游客(ke)2.5亿(yi)人(ren)次、增长6.4%。举办(ban)十五运会(hui)和(he)残特奥会(hui)倒计(ji)时(shi)一周年启动仪式，20个场馆改造全面完成。
平(ping)安广州(zhou)
推进“平(ping)急两(liang)用(yong)”公共基础设施(shi)规(gui)划建设，126个项(xiang)目纳入国家清(qing)单。开展城乡社区治理体系和(he)治理能力现代化创新试点建设，协商议事执行落(luo)实率达99.6%。推进反诈、禁毒、预防亡(wang)人(ren)交通(tong)事故“三大攻坚”，道(dao)路交通(tong)事故数、亡(wang)人(ren)数分(fen)别下降6.5%、26.6%，案件类警情(qing)、刑事立(li)案数连续(xu)第6年下降。法治广东、平(ping)安广东建设考评(ping)全省第一。
政府自(zi)身建设
自(zi)觉接受人(ren)大和(he)政协监督，办(ban)理各级人(ren)大代表建议和(he)政协提案1380件，提请市(shi)人(ren)大常委会(hui)审(shen)议法规(gui)草案10件，制定、修改、废止政府规(gui)章15件。将全市(shi)16万个政务服(fu)务事项(xiang)合并为近(jin)2800个“一类事”，“穗好办(ban)”提供一站(zhan)式服(fu)务事项(xiang)超过1.1万项(xiang)。产业类、公益类项(xiang)目开工等待期(qi)压减(jian)60天以上。12345热线运行质量排名全国副省级和(he)省会(hui)城市(shi)第一。
2025年
主要工作安排
今(jin)年广州(zhou)经济社会(hui)发展的主要预期(qi)目标是：地区生产总值、规(gui)模以上工业增加值、固定资产投资、社会(hui)消费(fei)品零售总额(e)增长5%左右，商品进出口总值增长3%左右，地方一般公共预算收入增长3%，城乡居民收入增长与经济增长同步(bu)，居民消费(fei)价格(ge)涨幅2%左右，城镇新增就业25万人(ren)以上，主要生态质量指(zhi)标完成省下达的目标任务。
勇当新征(zheng)程改革(ge)开放排头兵
完成《南沙(sha)方案》第一阶(jie)段发展目标任务，争取国家批复南沙(sha)总体发展规(gui)划及金融支持专项(xiang)政策(ce)，深入实施(shi)自(zi)贸试验(yan)区提升战略。深化南沙(sha)与横琴、前海、河(he)套(tao)等平(ping)台协同联动。推动东部中心升级为省级发展平(ping)台，加快东部公铁联运枢(shu)纽建设，提升生产服(fu)务型(xing)国家物流(liu)枢(shu)纽功能。推动北部增长极建设成形(xing)起势(shi)，谋划打造花都国际时(shi)尚智(zhi)港、白云港产城融合发展区。推动中新广州(zhou)知识城上升为中新政府间(jian)合作项(xiang)目，打造具有全球影响力的国家知识中心。
培育发展新质生产力
推进国家级中小(xiao)企业数字(zi)化转型(xing)试点，累计(ji)完成350家以上中小(xiao)企业数字(zi)化改造。加快壮大6个新兴(xing)支柱产业，加力培育5个战略先导产业，做(zuo)强做(zuo)优4个特色优势(shi)产业。尤其要狠抓汽车(che)产业电动化、智(zhi)能化、国际化转型(xing)，加快打造“万亿(yi)产值、智(zhi)车(che)名城”。打造具身智(zhi)能、智(zhi)能无人(ren)系统、前沿新材(cai)料(liao)等首试首用(yong)示范应用(yong)场景，构建细胞与基因、未来网络(luo)与量子科技(ji)、深海深空等高能级创新平(ping)台体系。开展“人(ren)工智(zhi)能+”“千(qian)模智(zhi)赋百(bai)业”行动，打造人(ren)工智(zhi)能大模型(xing)应用(yong)示范区。
一体推进全面创新
加快建设冷泉生态系统、人(ren)类细胞谱系等重大科技(ji)基础设施(shi)，推动“人(ren)体蛋白质组(zu)导航”国际大科学计(ji)划核心支撑平(ping)台建设。推进天河(he)智(zhi)慧城、番(fan)禺东西(xi)庄(zhuang)科技(ji)创新集聚区等重点片区建设。部署建设面向人(ren)工智(zhi)能、生物医药与健康、空天深海等产业领域关键技(ji)术实验(yan)室，以及低(di)空飞行综合管理服(fu)务平(ping)台。开展产业“新工匠”培养计(ji)划，推行“新八级工”制度和(he)终身职业技(ji)能培训制度，打造20个高技(ji)能人(ren)才培训基地。
提振需求畅通(tong)循环(huan)
加力扩围消费(fei)品“以旧换新”，更好打造“羊城消费(fei)新八景”城市(shi)消费(fei)IP。建立(li)跨区增资扩产统筹机制和(he)税收利益共享机制，储备建设超过100个亿(yi)元以上增资扩产项(xiang)目。推动998个市(shi)重点项(xiang)目建设，力争年度投资3815亿(yi)元以上。实施(shi)“广交会(hui)+”行动，大力发展中间(jian)品贸易(yi)，加快跨境(jing)电商综合试验(yan)区、出口海外仓建设，推动市(shi)场采购贸易(yi)扩区拓品，建成运营知识城综保区，打造一批内外贸融合发展平(ping)台，培育外贸新增长点。
深化重点领域改革(ge)攻坚
纵深推进“营商环(huan)境(jing)改革(ge)一号工程”，让产业规(gui)划、产业政策(ce)、产业要素配置(zhi)共同构成“产业版”营商环(huan)境(jing)、“友好型(xing)”创新氛围。全面实施(shi)支持民营经济发展条例(li)，完善民营企业参与重大项(xiang)目建设长效机制，支持有能力的民营企业牵头承担重大技(ji)术攻关任务。加快优化国有经济布(bu)局，推进国有企业战略性重组(zu)和(he)专业化整合，支持通(tong)过投资并购、资源整合、协同合作等方式大力发展战略性新兴(xing)产业、培育未来产业，打造一批新型(xing)国企。
强化“百(bai)千(qian)万工程”战略引领
持续(xu)推进环(huan)南昆(kun)山——罗浮山县镇村高质量发展引领区规(gui)划建设，聚力打造从化新老温泉、增城派(pai)潭高滩——正果老街两(liang)大先行区。开展农村人(ren)居环(huan)境(jing)整治提升行动和(he)乡村绿化三年行动，推广运用(yong)装配式建筑提升农房(fang)风貌(mao)。抓好农村集体产权制度改革(ge)省级试点建设，探(tan)索推进“跨村联管”“股份合作”等模式。统筹推进与清(qing)远、梅州(zhou)、湛(zhan)江、肇庆产业协作和(he)驻镇帮镇扶村，建强“3+30”市(shi)县共建产业园，探(tan)索“飞地经济”产业合作新模式。
提升基础设施(shi)保障水平(ping)
推动白云机场三期(qi)建成投用(yong)。加快增城跑道(dao)型(xing)通(tong)用(yong)机场报批建设。推进南沙(sha)港区国际通(tong)用(yong)码头建设，争取开工建设南沙(sha)港区五期(qi)、20万吨级航道(dao)工程。推进4个国铁、8个城际、9个地铁等续(xu)建项(xiang)目建设，建成开通(tong)广湛(zhan)高铁、广佛东环(huan)城际、穗莞深城际琶洲支线，地铁10号线、12号线东段及西(xi)段、14号线二期(qi)等。争取城市(shi)轨道(dao)交通(tong)第四期(qi)建设规(gui)划获批，力争开工建设广州(zhou)东至新塘五六线、佛穗莞城际。
加力提速推进城市(shi)更新
坚持走成片开发、区域统筹更新路子，推进中心城区、四大重点片区、重点功能平(ping)台区域内城中村应改尽改。推广应用(yong)“自(zi)筹资金、拆危建新”危旧房(fang)改造、微改造、成片连片改造等模式，新开工改造老旧小(xiao)区156个。全年完成城市(shi)更新固定资产投资1800亿(yi)元以上，其中城中村改造1000亿(yi)元以上。
做(zuo)好十五运会(hui)和(he)残特奥会(hui)服(fu)务保障
构建赛时(shi)运行、赛事保障组(zu)织指(zhi)挥(hui)体系，高质量完成29个项(xiang)目竞赛组(zu)织。高标准完成全部竞赛场馆升级改造，实施(shi)绿色行动计(ji)划，铺(pu)开数智(zhi)信息化项(xiang)目，打造一批绿色场馆、智(zhi)慧场馆。开展“十五运·十五城”等系列活动，精心组(zu)织火炬(ju)传递仪式，统筹推进体育惠(hui)民工程，系统谋划场馆赛后利用(yong)。
扎实办(ban)好民生实事
新增基础教育公办(ban)学位6万座、普通(tong)高中学位1万座。推动职业学校办(ban)学条件达标率超过90%，争取设立(li)广州(zhou)职业技(ji)术大学。构建房(fang)地产发展新模式。改革(ge)房(fang)地产开发融资方式，满(man)足企业合理融资需求。多渠道(dao)筹集建设保障性住房(fang)，其中保障性租赁住房(fang)10万套(tao) (间(jian))。新建20个重大疑难疾病(bing)诊疗中心。推动公建民营普惠(hui)托育机构实现镇街全覆盖(gai)，各类幼儿园开设托班1000个以上，力争每千(qian)人(ren)口托位数达5.8个。