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中(zhong)央经济工作会(hui)议明确，2025年要实施更加积极的财政政策。这(zhe)是以(yi)习近平同(tong)志为核心(xin)的党中(zhong)央从(cong)战略和全局(ju)高度，审时度势、综(zong)合考量作出的重大(da)决(jue)策部署，为做(zuo)好(hao)2025年财政工作指明了方向、提供了根本遵循。财政部门将切实把思想和行动统一到党中(zhong)央关于经济形势的科学判断上来(lai)，准确把握今年经济工作总体要求、政策取(qu)向和重点任务，实施好(hao)更加积极的财政政策，加大(da)逆周(zhou)期调节力度，持续用(yong)力、更加给力，推动经济社会(hui)发展保(bao)持良好(hao)势头。
积极的财政政策促进(jin)经济回稳向好(hao)
2024年，各级财政部门坚决(jue)贯彻落实党中(zhong)央、国务院决(jue)策部署，扎实实施积极的财政政策，加力落实存量和增量财政政策，有力促进(jin)完成全年经济社会(hui)发展目标任务。全年全国一般(ban)公共预算(suan)支出超(chao)过28万亿元，社会(hui)保(bao)障和就业、教(jiao)育等重点领域支出得到有力保(bao)障。发行1万亿元超(chao)长期特别(bie)国债，支持“两重”建设、“两新”工作。加快地方政府专项债券发行和使用(yong)，扩大(da)投(tou)向领域和用(yong)作项目资本金范围，支持项目超(chao)过4万个。切实办好(hao)民生实事(shi)，提高城乡居民基础养老金全国最低标准，国庆节前向1100多万困难群众发放(fang)一次性生活补助。中(zhong)央对地方转移支付(fu)继续超(chao)过10万亿元，推动各地下沉(chen)财力，加强基层(ceng)“三保(bao)”工作。加大(da)对地方化债支持力度，在(zai)连续5年安(an)排8000亿元新增专项债券等政策基础上，一次性安(an)排6万亿元债务限额置换存量隐性债务。初步统计，各地置换债务平均成本普遍降低2个百分点以(yi)上，腾出更多资源和政策空间支持投(tou)资消费、科技创(chuang)新等。深化财税体制改(gai)革和财政管理监督，在(zai)16个中(zhong)央部门率先开展零(ling)基预算(suan)改(gai)革试点，研究建立促进(jin)高质量发展转移支付(fu)激励约束机(ji)制。
积极的财政政策有力有效实施，与货币、产业等政策协同(tong)发力，推动全年主要发展目标顺利完成，高质量发展扎实推进(jin)，“稳”的基础更加坚实，“进(jin)”的动能不断增强，中(zhong)国式(shi)现代化迈出新的坚实步伐。
全面把握更加积极的财政政策内涵(han)要求
2025年是“十四五”规划收(shou)官之(zhi)年。当(dang)前，外部环境变(bian)化带(dai)来(lai)的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战。但要看到，我国经济韧(ren)性强、潜力足、回旋余地大(da)的优(you)势仍然明显，长期向好(hao)的支撑条件和基本趋势没有改(gai)变(bian)。我们要把握大(da)势、坚定信心(xin)、积极作为，全面贯彻落实党中(zhong)央决(jue)策部署，实施好(hao)更加积极的财政政策，持续用(yong)力、更加给力，打好(hao)政策“组合拳”，努力将各方面积极因素转化为发展实绩。持续用(yong)力，就是做(zuo)好(hao)政策衔接，既让已出台的政策发挥最大(da)效能，又及(ji)时出台新的有力度的政策，前后贯通、接续发力。更加给力，就是用(yong)好(hao)用(yong)足政策空间，加强逆周(zhou)期调节，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性，使政策力度更大(da)、效果更好(hao)，各方面更有获得感。
一是提高财政赤字率，加大(da)支出强度、加快支出进(jin)度。赤字率是宏观政策的一个重要风向标。根据宏观经济周(zhou)期性变(bian)化，通过提高赤字率，加强逆周(zhou)期调节，是世(shi)界各国通行做(zuo)法(fa)。今年将统筹(chou)考虑宏观调控需要，提高财政赤字率，进(jin)一步增加财政总支出规模(mo)，为经济发展注(zhu)入更多动力。同(tong)时，财政政策主动靠前发力，加快各项资金下达拨付(fu)，尽(jin)快形成实际支出。
二是安(an)排更大(da)规模(mo)政府债券，为稳增长、调结构提供更多支撑。从(cong)国际比较看，我国政府负债率显著低于主要经济体和新兴市场(chang)国家，还有较大(da)举债空间。今年将增加发行超(chao)长期特别(bie)国债，进(jin)一步支持“两重”建设、“两新”工作；增加新增地方政府专项债券规模(mo)，扩大(da)投(tou)向领域和用(yong)作项目资本金范围；适度增加中(zhong)央预算(suan)内投(tou)资规模(mo)，合理安(an)排投(tou)向和重点。
三是大(da)力优(you)化支出结构、强化精准投(tou)放(fang)，更加注(zhu)重惠民生、促消费、增后劲。坚持管理挖潜、花钱问效，坚持党政机(ji)关过紧(jin)日子不动摇，集中(zhong)财力办好(hao)大(da)事(shi)要事(shi)。重点加大(da)对稳就业的支持，促进(jin)解决(jue)结构性就业矛(mao)盾和重点群体就业问题。加大(da)对提振消费的支持，推动增加居民收(shou)入、健全社保(bao)体系、改(gai)善消费条件。加大(da)对教(jiao)育人才、科技攻关、乡村(cun)振兴、绿色低碳等领域的支持，增强政策协同(tong)性，加快发展新质生产力。
四是持续用(yong)力防范化解重点领域风险，促进(jin)财政平稳运行、可持续发展。发展是基础，安(an)全是底线，必须强化底线思维，推动实现高质量发展与高水平安(an)全良性互动。今年将按照一揽(lan)子化债政策安(an)排，继续推动落实地方政府债务限额置换存量隐性债务政策。允许地方政府专项债券用(yong)于回收(shou)闲置存量土地和收(shou)购存量商品(pin)房用(yong)作保(bao)障性住(zhu)房，促进(jin)房地产市场(chang)回稳。新增发行特别(bie)国债补充国有大(da)行核心(xin)一级资本，增强服务实体经济能力。
五是进(jin)一步增加对地方转移支付(fu)，增强地方财力、兜牢“三保(bao)”底线。中(zhong)央对地方转移支付(fu)已连续两年超(chao)过10万亿元，强化基层(ceng)“三保(bao)”财力保(bao)障，促进(jin)基本公共服务均等化。今年中(zhong)央对地方转移支付(fu)将保(bao)持增长，进(jin)一步增加均衡性转移支付(fu)、县级基本财力保(bao)障机(ji)制奖补资金，加强地方财力保(bao)障。同(tong)时，增加安(an)排促进(jin)高质量发展激励资金，激励地方主动发展经济、做(zuo)大(da)收(shou)入“蛋糕”。
全力落实2025年财政工作任务
一分部署，九分落实。我们将坚持以(yi)习近平新时代中(zhong)国特色社会(hui)主义思想为指导，全面贯彻落实中(zhong)央经济工作会(hui)议精神，积极发挥财政职能作用(yong)，以(yi)求真务实、扎实有力的工作举措(cuo)，确保(bao)党中(zhong)央、国务院决(jue)策部署全面落地见效，为完成“十四五”规划目标任务、实现“十五五”良好(hao)开局(ju)提供有力保(bao)障。
统筹(chou)消费和投(tou)资，支持扩大(da)国内需求。大(da)力提振消费，充分发挥财税政策作用(yong)，推进(jin)实施提振消费专项行动。加大(da)民生保(bao)障力度，多渠道增加居民收(shou)入，更好(hao)惠民生促消费。加大(da)消费品(pin)以(yi)旧(jiu)换新支持力度，扩大(da)政策覆盖范围、优(you)化补贴申报流程、健全回收(shou)利用(yong)体系，撬动更多大(da)宗消费。促进(jin)服务消费提质惠民，持续支持打造消费新产品(pin)新场(chang)景新热点。推进(jin)实施国家综(zong)合货运枢(shu)纽(niu)补链强链提升行动，降低全社会(hui)物流成本。积极扩大(da)有效投(tou)资，统筹(chou)用(yong)好(hao)各类(lei)政府投(tou)资资金，合理安(an)排债券发行，推动尽(jin)快形成更多实物工作量。加强财政与金融的配合，更好(hao)发挥财政资金乘数效应和杠杆(gan)作用(yong)，以(yi)政府投(tou)资有效带(dai)动更多社会(hui)投(tou)资。
推动现代化产业体系建设，促进(jin)新旧(jiu)发展动能平稳接续转换。着力提升科技创(chuang)新能力，加大(da)中(zhong)央财政本级科技投(tou)入，全力支持关键核心(xin)技术攻关。加快推动产业转型升级，支持实施制造业重点产业链高质量发展行动，加力支持制造业新型技术改(gai)造，深入实施专精特新中(zhong)小企业奖补政策，组织开展第三批中(zhong)小企业数字化转型城市试点。加强对企业的纾(shu)困支持，出台政府性融资担保(bao)发展管理办法(fa)，缓解小微企业等经营主体融资难融资贵问题。健全涉企收(shou)费监管长效机(ji)制，坚决(jue)防止乱(luan)收(shou)费、乱(luan)罚(fa)款(kuan)、乱(luan)摊派等问题。
着力保(bao)障和改(gai)善民生，推动解决(jue)人民群众急难愁盼问题。突出就业优(you)先导向，统筹(chou)用(yong)好(hao)税费减免(mian)、就业补贴、稳岗返还等政策，支持高校毕业生等重点群体就业创(chuang)业。支持教(jiao)育强国建设，加快推进(jin)义务教(jiao)育优(you)质均衡发展，提高研究生学业奖学金以(yi)及(ji)中(zhong)职教(jiao)育、普通高中(zhong)国家助学金标准。健全人口发展支持政策体系。完善城乡居民医保(bao)筹(chou)资机(ji)制，提高城乡居民医保(bao)财政补助标准，促进(jin)卫生健康事(shi)业发展。织密扎牢社会(hui)保(bao)障网，稳步推进(jin)渐(jian)进(jin)式(shi)延迟(chi)法(fa)定退休年龄改(gai)革，深入实施养老保(bao)险全国统筹(chou)，适当(dang)提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金。
扎实推进(jin)乡村(cun)全面振兴，促进(jin)城乡区域融合发展。支持高标准农田、水利基础设施等建设，统筹(chou)建立粮食产销(xiao)区省(sheng)际横向利益(yi)补偿机(ji)制，加快推进(jin)种业振兴行动，保(bao)障粮食和重要农产品(pin)稳定供给。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加大(da)对防止返贫监测对象等重点群体的支持力度。有序推进(jin)乡村(cun)发展和建设，大(da)力推进(jin)新型城镇(zhen)化。落实和完善区域财税政策，加大(da)区域战略实施力度，促进(jin)革命老区、边疆地区、资源枯竭地区等加快发展。
积极支持生态文明建设，协同(tong)推进(jin)降碳减污(wu)扩绿增长。深化横向生态保(bao)护补偿机(ji)制建设，研究完善排污(wu)权有偿使用(yong)和交(jiao)易、生态环境损害赔偿资金管理等制度。加强生态保(bao)护和修复，继续支持打好(hao)蓝天、碧水、净土保(bao)卫战，支持打好(hao)“三北”工程标志性战役。稳步推进(jin)碳达峰碳中(zhong)和，加强对绿色低碳先进(jin)技术研发和推广运用(yong)的支持，推动重点行业领域绿色低碳转型，大(da)力支持可再(zai)生能源发展，继续推广新能源汽车。
大(da)力推进(jin)财政科学管理，提升财政治(zhi)理效能。贯彻落实党的二十届三中(zhong)全会(hui)关于深化财税体制改(gai)革的决(jue)策部署，制定健全现代预算(suan)制度的意见，深入推进(jin)零(ling)基预算(suan)改(gai)革，推动部分品(pin)目消费税征收(shou)环节后移并下划地方，优(you)化增值税留抵退税政策。进(jin)一步理顺中(zhong)央和地方财政关系。落实落细一揽(lan)子化债政策，加快地方政府融资平台改(gai)革转型，有效防范化解地方政府债务风险。加大(da)财会(hui)监督力度，严肃查处违反财经纪(ji)律突出问题。
（作者为财政部党组书记、部长）