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人勤春来(lai)早。
山东莒南县，“哒(da)哒(da)哒(da)”的声音(yin)回响(xiang)在田间，农机开沟起垄正忙(mang)。田野上小麦齐(qi)齐(qi)整整，果园里果树探出芽(ya)苞，大棚内菜苗生机盎然。
内蒙古突(tu)泉县，前往北京(jing)务工的村民一大早坐上免费专车，出家(jia)门、上车门，一到北京(jing)就吃上饺子，感受到热气腾腾里的温情。
我国有14亿多(duo)人口，9亿多(duo)人常住在城镇，近5亿人在乡村。推进中国式现代化，如何(he)处理好工农关系(xi)、城乡关系(xi)，至关重要。
习近平总书记指出，“要着力构建城乡融合发展新格局”“顺应人口流动趋势(shi)，推动城乡融合发展，促进城乡产业发展、基础设(she)施、公共服务一体化”“更(geng)好发挥(hui)县城连接城市、带动乡村作用，率先在县域内实现城乡融合发展”。
开年(nian)以来(lai)，各地区各部门扎实推进春季田管、春耕备耕，夯实稳产保(bao)供基础；提供均等服务、完善(shan)保(bao)障(zhang)政策，让城市更(geng)温暖、更(geng)包容；推动兴业、强县、富民一体发展，拓宽农民增(zeng)收渠道……城乡间，活力满满，干劲正足。
强化要素支(zhi)撑，让农业强起来(lai)、农村美起来(lai)、农民富起来(lai)
推进中国式现代化，不能(neng)“一边是繁荣的城市、一边是凋敝的农村”。促进城乡共同繁荣，新型城镇化和乡村全面振兴必须统筹推进，让农业强起来(lai)、农村美起来(lai)、农民富起来(lai)。
农业强，首先是粮食(shi)和重要农产品供给保(bao)障(zhang)能(neng)力必须强。
黑龙江肇东市向阳乡中心村，虽(sui)然屋外的冰雪尚未融化，种粮户(hu)刘立伟已经开始(shi)琢磨：“今年(nian)咋(za)让玉米产量再高一截。”去年(nian)家(jia)里的20亩玉米，每亩收成1900斤，粮食(shi)卖给附近的食(shi)品公司，到手纯收入2.4万元。
老刘的愿望和中国农业大学(xue)肇东实验站(zhan)站(zhan)长(chang)陈(chen)永(yong)的打算不谋而合。今年(nian)，陈(chen)永(yong)跟团(tuan)队准备在向阳乡开展旱地（玉米）的土壤水分和养分全剖面监测试验，加大大垄双行密植水肥一体化技术推广，让实用技术助力乡亲们提高单产。
产量高，更(geng)要卖得好。在肇东，循(xun)着产业图谱精准定位，一家(jia)家(jia)玉米深加工企业填补全产业链空白。“今年(nian)要全力打造玉米生物制造领域产业创新策源地，加速(su)将玉米原料(liao)供给优势(shi)转化为产业优势(shi)和发展优势(shi)。”肇东市农业农村局局长(chang)丛译锋说。
透(tou)过一域看全国，瞄准农业强、农村美、农民富，开年(nian)以来(lai)，增(zeng)量政策接续推出，要素支(zhi)撑进一步强化。
看生产——当(dang)前，在田冬小麦冬油(you)菜长(chang)势(shi)总体较好，但(dan)也面临苗情复杂田管任务重、气象(xiang)灾害(hai)不确定性(xing)大、病虫害(hai)呈偏重发生趋势(shi)等困难。农业农村部提出，环(huan)环(huan)紧扣推进春耕备耕重点(dian)工作，坚决打好夺取全年(nian)粮油(you)丰收第一仗。
粮食(shi)生产离不开完善(shan)的基础设(she)施，今年(nian)我国将加大农业农村基础设(she)施中长(chang)期信贷投放，重点(dian)投向高标(biao)准农田和水利建设(she)、现代设(she)施农业等重大项(xiang)目。
看生活——今年(nian)春节，不少(shao)乡亲过了个“忙(mang)”年(nian)。县域市场红红火火，乡村大集的乡土味圈来(lai)不少(shao)城里“粉丝”；农货直播间里，频(pin)出的爆款农产品让快递(di)站(zhan)点(dian)假期不“闲”……
商务部等9部门印发行动计(ji)划，提出完善(shan)城乡商贸(mao)流通网络，实施农村市场升级工程；国家(jia)邮政局表示，今年(nian)将加快推进农村寄(ji)递(di)物流体系(xi)建设(she)，让“快递(di)进村”向纵深推进。
看增(zeng)收——2024年(nian)，全国农村居民人均可支(zhi)配收入23119元，增(zeng)速(su)继(ji)续快于城镇。农业农村部表示，今年(nian)将在继(ji)续拓宽农民增(zeng)收致(zhi)富渠道上下(xia)力气。
各地纷纷定下(xia)居民人均可支(zhi)配收入增(zeng)长(chang)目标(biao)：吉(ji)林省提出，实施农民工资(zi)性(xing)收入提升行动，工资(zi)性(xing)收入提高20%以上；海南省明确，农村常住居民人均可支(zhi)配收入增(zeng)长(chang)7.5%左右；云南省提出，实施新一轮促农增(zeng)收三年(nian)行动，脱贫劳动力转移就业规(gui)模保(bao)持在320万人以上。
坚持以人为本，让农业转移人口留得下(xia)、融得进
夜幕降临，河南省新乡市平原城乡一体化示范区刘家(jia)羊肉鲜汤四季烧烤店里，店主刘洋忙(mang)碌起来(lai)。4年(nian)前，他带着家(jia)人进城创业，张罗起了这家(jia)小店。这两年(nian)生意越来(lai)越好，家(jia)人都在城里安顿下(xia)来(lai)。
看病、上学(xue)，刘洋曾经的两件“心头事”都有了着落。“过去买的新农合，现在全市定点(dian)医疗机构都能(neng)用。”如今，刘洋的女儿(er)在公办(ban)寄(ji)宿制完全中学(xue)念(nian)高二(er)。“解决了孩子上学(xue)问题，奋斗起来(lai)更(geng)安心。”他感慨。
据介绍，为满足进城务工人员随迁子女入学(xue)需(xu)求(qiu)，新乡市平原城乡一体化示范区近3年(nian)在城区新建3所公办(ban)学(xue)校，简化入学(xue)流程和证(zheng)明材料(liao)，确保(bao)应入尽入、同城同待遇，并将农民工随迁子女教育纳入财政保(bao)障(zhang)范围。
进了城、能(neng)留下(xia)，一直是许(xu)多(duo)外出务工人员的心愿。从加快保(bao)障(zhang)性(xing)住房建设(she)，到保(bao)障(zhang)随迁子女入学(xue)，再到健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保(bao)制度(du)，坚持以人为本，城市大门越开越大，越来(lai)越多(duo)像刘洋一样(yang)的农业转移人口进得来(lai)、留得下(xia)、融得进。国家(jia)统计(ji)局数据显示，2024年(nian)我国城镇化率为67.00%，比(bi)上年(nian)末提高0.84个百分点(dian)。
根据国家(jia)统计(ji)局调查，目前仍有1.7亿进城农民工和随迁家(jia)属尚未在城镇落户(hu)。国务院发展研究中心农村经济研究部研究员叶兴庆认为，应围绕提高农业转移人口市民化质量，着力完善(shan)相关体制机制，“关键(jian)是要通过提高公共服务覆(fu)盖的广度(du)和深度(du)来(lai)增(zeng)强他们的获得感和安全感。”
完善(shan)保(bao)障(zhang)——人力资(zi)源社会保(bao)障(zhang)部等10部门联(lian)合印发的《关于进一步加强农民工服务保(bao)障(zhang)工作的意见》明确，进一步放开放宽城镇落户(hu)限制，推动有意愿的进城农民工在城镇落户(hu)。
国家(jia)医保(bao)局明确，各地要落实持居住证(zheng)参加基本医疗保(bao)险工作，放开非本地户(hu)籍(ji)的灵活就业人员在常住地、就业地参加基本医疗保(bao)险的户(hu)籍(ji)限制。
均等服务——住房和城乡建设(she)部提出，在2024年(nian)全国建设(she)筹集172万套（间）配售(shou)型保(bao)障(zhang)性(xing)住房、保(bao)障(zhang)性(xing)租赁住房、公租房基础上，2025年(nian)将继(ji)续增(zeng)加保(bao)障(zhang)性(xing)住房供给，帮(bang)助新市民、农民工等实现安居。
今后5年(nian)，江苏省将围绕就业、教育、住房、社保(bao)等群众“心头事”，出台一系(xi)列便(bian)民措施，让90%以上的随迁子女在公办(ban)学(xue)校就读(du)，异地就医直接结算率达85%以上，努力让进城“新市民”留得住、过得好。
畅(chang)通工农城乡循(xun)环(huan)，让县城成为连接城乡的枢纽节点(dian)
县域一头连着城市，一头连着乡村，是推进城乡融合发展的重要切入点(dian)。
从湖南省长(chang)沙县中心出发，驱车不到40分钟，便(bian)抵达青山铺镇天华村，村落里处处是自然生态之美，拐角处常见享受“慢(man)游”的城里游客。
村民彭均干过去在外跑货运，眼见老家(jia)人气越来(lai)越旺，2023年(nian)底回乡做起咖啡师，“米酿拿铁和竹(zhu)香乌(wu)龙拿铁，一个周末能(neng)卖100多(duo)杯。”
临近饭点(dian)，不远处的土菜馆里锅气阵阵。店主展大姐利用自家(jia)闲置农房开起农家(jia)乐，每月营业收入5000多(duo)元。
产村景融为一体，2024年(nian)青山铺镇共接待游客50余万人次，旅游收入超500万元。
在长(chang)沙县，火爆的不只文旅业。数控磨床产业集群入选(xuan)年(nian)度(du)国家(jia)中小企业特(te)色(se)产业集群；101家(jia)种业企业，全产业链年(nian)销售(shou)额超40亿元；以茶叶为主导(dao)发展生态农业，金(jin)井镇串起一条覆(fu)盖城乡的“增(zeng)收致(zhi)富链”……
《2024中国县域经济高质量发展研究》数据显示，2023年(nian)全年(nian)地区生产总值超过1000亿元的“千亿县”增(zeng)至59个，GDP总量达到9.6万亿元，占全国比(bi)重达到7.6%。
资(zi)源要素各不相同、产业发展各具特(te)色(se)，一座座县域小城的发展故(gu)事，折射出中国经济的韧(ren)性(xing)和活力。中国农业风(feng)险管理研究会会长(chang)张红宇认为：“县城不仅(jin)是推进以人为核心的新型城镇化的重要载(zai)体，也是推动城乡融合发展的重要枢纽和依托。既(ji)要用新的思维(wei)、新的方式，推动兴业强县富民一体发展，也要统筹规(gui)划布局基础设(she)施建设(she)、公共服务供给和人居环(huan)境(jing)治理。”
上接城，以工促农、要素联(lian)动，推动县域综合竞争力显著提升。
在重庆城口，以高山生态猪(zhu)肉为原料(liao)的老腊肉是当(dang)地农业产业名片(pian)。今年(nian)，城口县提出因地制宜发展山地特(te)色(se)产业，延链补链强链，推动老腊肉全产业链产值达35亿元。
广东云浮将坚持县域产业集群化发展，培育发展金(jin)属智造、绿色(se)建材、现代农业三大千亿元产业集群，主动承接珠三角产业有序转移。
下(xia)连乡，推动基础设(she)施及公共服务加快向乡村延伸覆(fu)盖。
目前，我国农村卫生厕所普及率达到75%左右，农村生活垃圾得到收运处理的行政村比(bi)例稳定保(bao)持在90%以上，农村生活污水治理（管控）率超过45%，教育、医疗、养老等基本公共服务水平不断提升。
据了解，交通运输部今年(nian)计(ji)划新建、改(gai)建农村公路10.5万公里，新增(zeng)通硬化路较大规(gui)模自然村（组）1.24万个，更(geng)好满足农村居民出行需(xu)求(qiu)。到2025年(nian)底，全国50%的县将建立“教联(lian)体”，超90%的县市有望基本建成紧密型县域医共体。
对美好生活的向往，转化为真抓实干的劲头。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展，让农业基础更(geng)加稳固、农村地区更(geng)加繁荣、农民生活更(geng)加红火，让乡亲们的脸上洋溢更(geng)多(duo)笑容。（记者 朱 隽(juan) 郁静娴 李晓晴）
《人民日报》（2025年(nian)02月18日01版）
责编：秦雅楠、王瑞景