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图为架设在南非约翰内斯堡埃库哈伦市伊沃里公园内的电力输(shu)电线。（视觉中国）
近日，国际货币基金组织（IMF）发(fa)布(bu)最新一期评(ping)估南非经济金融形势及前景(jing)的国别报告。报告指出，2024年6月，南非在大选后组建了民族(zu)团结政府，市场对此予以积极(ji)反应，但新政府仍面临诸多挑战，包(bao)括人均国内生产总值(zhi)（GDP）下降、失业率高企、贫困和不平(ping)等持续、公共债(zhai)务和债(zhai)务利息上升并挤占(zhan)其他紧急支(zhi)出需求等。未来，南非经济在推行结构性改革以维护宏观经济稳(wen)定，以及应对诸多挑战的前提下，有望迈向更(geng)高水平(ping)、更(geng)具包(bao)容性和更(geng)绿色(se)的增(zeng)长之路。
近年来，南非经济继续受到电力短缺、铁路港口运营中断等诸多挑战的掣肘，2023年经济仅增(zeng)长0.7%，2024年又受到与(yu)大选有关的不确定性以及严(yan)重(zhong)干旱(han)的影(ying)响，经济持续低迷，IMF预计南非经济增(zeng)长率为0.8%。但尽管如此，2024年南非发(fa)电总体较稳(wen)定，尤其是大选后成(cheng)立(li)的民族(zu)团结政府倡导改革，消费(fei)者、企业和投资者的信心(xin)随之有所回升，通胀率从2023年的5.9%降至2024年的4.5%。虽然(ran)失业率仍居高位，但2024年已降至32.8%。财政赤(chi)字(zi)仍居高不下，数据显(xian)示，到2024年底，南非公共债(zhai)务超过(guo)GDP的75%。
报告预测，2025年南非在发(fa)电稳(wen)定、货币政策宽松，以及私人消费(fei)和投资均呈现复苏态势等有利因素的推动下，其实际GDP增(zeng)速将(jiang)提升至1.5%。从中期来看，南非旨在解决电力和物流瓶颈而进行的改革将(jiang)逐步(bu)改善投资环境。受此影(ying)响，预计今后10年，南非经济平(ping)均增(zeng)长率将(jiang)达到1.8%。此外，报告预计2025年南非平(ping)均通胀率为4%，并于中期稳(wen)定在南非央行目标区间中点，即4.5%。预计中期财政赤(chi)字(zi)仍将(jiang)处于高位，公共债(zhai)务将(jiang)继续上升。
报告认为，南非经济前景(jing)仍存在高度不确定性，风险倾向于下行。下行外部风险主要涉(she)及地缘经济分化进一步(bu)加深(shen)、保护主义政策加剧、地缘政治冲突持续、主要贸易伙伴经济进一步(bu)放(fang)缓，以及全球金融状况(kuang)收紧等。在南非国内，各政治及经济利益团体对必(bi)要的改革所实施的抵制和拖延或(huo)增(zeng)加其下行风险。但仍有有关人士持积极(ji)观点，认为南非民族(zu)团结政府若能(neng)更(geng)快、更(geng)全面地实施结构性及财政改革，包(bao)括进一步(bu)促进增(zeng)长、减少公共债(zhai)务及降低财政赤(chi)字(zi)等，将(jiang)有望提振南非经济的信心(xin)及增(zeng)长。
报告称，南非政府应继续推进关键领域改革，例如，实施财政整顿(dun)措施，以减少财政赤(chi)字(zi)，支(zhi)持债(zhai)务可持续性，以及削减低效支(zhi)出、保障优先的社会发(fa)展和基础设施支(zhi)出、加强税收管理、提高财政透明度和风险管理以支(zhi)持公共财政抗(kang)风险能(neng)力等。报告认可了南非央行实施的有效货币管理政策，称其帮助南非降低通胀、维护金融稳(wen)定以及监(jian)控金融风险，并鼓励南非政府应随时准备在必(bi)要时实施审慎措施，以加强对银行和非银行金融机构的监(jian)管。同时，报告鼓励南非政府为推进旨在消除阻碍增(zeng)长的关键障碍而进行的结构性改革，包(bao)括正在进行的能(neng)源和物流改革、推进更(geng)高水平(ping)更(geng)具包(bao)容性和更(geng)绿色(se)的增(zeng)长、创造就业及提高劳动力市场灵活性、减少不平(ping)等和贫困、加强治理以改善营商环境、持续努力促进贸易和实现气候目标等。
报告向南非提出四大政策建议。一是保障财政可持续性，包(bao)括减少财政赤(chi)字(zi)、实施财政整顿(dun)，使(shi)公共债(zhai)务稳(wen)步(bu)下降及重(zhong)建财政缓冲，实施旨在提高公共开支(zhi)效率的持久改革。二是保持货币政策正常和灵活，进一步(bu)稳(wen)定通胀预期，并加强宏观经济稳(wen)定性。三是维护金融稳(wen)定，包(bao)括继续推进金融安全及监(jian)管相关改革，持续监(jian)测金融风险，继续努力加强“反洗钱”“反恐融资”框架，争(zheng)取在2025年退出金融行动特别工作组灰(hui)名单(dan)。四是促进可持续、包(bao)容和绿色(se)增(zeng)长，包(bao)括大力实施旨在缓解关键供应限制的电力和物流改革、进一步(bu)改善商业环境、治理劳动力市场、发(fa)展中小企业、支(zhi)持投资和创造就业、减少经济不平(ping)等、推进实现气候目标、加快可再生能(neng)源的推广。同时，加强社会沟通，为弱势群(qun)体提供有针对性的支(zhi)持，减轻改革成(cheng)本并提高社会对改革的接受度。
南非主流媒体评(ping)论称，IMF已向南非发(fa)出警(jing)告，南非经济目前存在的突出重(zhong)大问题之一是财政赤(chi)字(zi)上升和公共债(zhai)务增(zeng)加，而且由于新一轮可能(neng)高于通胀水平(ping)的政府工作人员(yuan)工资上涨以及社会支(zhi)出增(zeng)加，这一问题或(huo)许在2025年将(jiang)更(geng)加严(yan)重(zhong)。
南非财政部随即发(fa)布(bu)媒体声明称，总体来讲，IMF的关注(zhu)与(yu)南非政府应对当前和长期经济挑战的反应是一致的。继2023年和2024年南非经济表现低迷后，在购买力上升、就业复苏和财富增(zeng)长等积极(ji)因素的支(zhi)持下，南非经济增(zeng)长有望在2025年复苏，预计增(zeng)长率将(jiang)从2024年的1.1%提升到2025年的1.7%。与(yu)2024年预算审查时相比，南非经济前景(jing)面临的风险更(geng)为平(ping)衡。
南非财政部表示，南非致力于实施财政整顿(dun)等结构性改革，推动债(zhai)务走上可持续道路，并在2023至2024财年取得重(zhong)大成(cheng)功，实现了15年来的首次基本盈余。预计本财年，南非总体预算赤(chi)字(zi)将(jiang)达到GDP的4.7%，到2025至2026财年，这一比例将(jiang)降至4.3%。同时，债(zhai)务占(zhan)GDP的比例预计在2025至2026财年企稳(wen)，而偿债(zhai)成(cheng)本占(zhan)收入的比例也将(jiang)在同期达到峰(feng)值(zhi)。目前，南非改革议程的主要目标是改善商业环境和促进公平(ping)增(zeng)长，重(zhong)点包(bao)括稳(wen)定电网、提高货运和港口运营效率、实施电子签证，以及优先发(fa)展目标行业等。据统计，在2024年计划实施的改革中，已有近94%完成(cheng)或(huo)取得了重(zhong)大进展，南非政府将(jiang)继续加强对重(zhong)点领域的治理与(yu)改革。
南非经济观察人士指出，南非当前经济及社会发(fa)展形势总体较稳(wen)定，发(fa)展机遇(yu)较多，但面临诸多不确定性及挑战风险，特别是民族(zu)团结政府推进经济社会发(fa)展重(zhong)大改革的进展和效果以及执政施政稳(wen)定性等均面临考验(yan)。目前，参加民族(zu)团结政府的各主要政党之间针对内政外交出现一些分歧(qi)矛盾，基础教育、全民医疗保险、电力系统以及财产征用等领域的改革陷入争(zheng)议。（经济日报驻比勒陀利亚记(ji)者 杨海泉）