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参考消息网2月10日报道美国世界政治评论网站2月6日刊(kan)发题为(wei)《特朗普政府的做法或(huo)将决定联合国改革的成败》的文章，作(zuo)者是国际(ji)危机研究组织(zhi)联合国项目主任理查德·高(gao)恩。文章编译(yi)如下：
特朗普政府继续让美国与部分(fen)联合国组织(zhi)脱钩，目前尚不清楚这一进程何时结束。特朗普上任第一天就宣布美国将退出(chu)《巴黎协定》和世界卫生组织(zhi)，本周在一项行政命令中(zhong)宣布，美国将不再资助设在日内瓦的联合国人权理事会和联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处。这两个举动都不太(tai)令人意外：特朗普在第一个任期(qi)内退出(chu)了人权理事会，拜登政府去年冻结了向联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处提供资金，理由是该机构的一些工作(zuo)人员与哈马斯有关联。
如果(guo)说这些姿态不会让联合国官员感(gan)到震惊，那么特朗普2月4日的行政命令暗示将会出(chu)现更多麻(ma)烦(fan)。他要求国务卿马尔科·鲁比(bi)奥和被提名担任美国驻联合国大使的爱(ai)丽(li)丝(si)·斯蒂芬尼克“审查美国加入(ru)的所有国际(ji)组织(zhi)”以及美国加入(ru)的所有条约。鲁比(bi)奥和斯蒂芬尼克的任务是就美国是否应该退出(chu)更多的此类安排提出(chu)建议，他们有六个月的时间开展这项工作(zuo)。
有些国际(ji)官员担心，这是美国全面退出(chu)联合国体系(xi)的前奏(zou)。联合国秘书长安东尼奥·古特雷(lei)斯的一位高(gao)级顾(gu)问警告(gao)说，这个世界组织(zhi)目前正(zheng)处在与国际(ji)联盟20世纪30年代瓦解时相似的紧(jin)要关头。更冷静的分(fen)析是，美国不会彻(che)底退出(chu)联合国，但对多边接触的关注会比(bi)以前狭隘(ai)得多。斯蒂芬尼克在听(ting)证会上赞扬了世界粮食计划署和联合国儿童基金会——两者传统上都由美国的被提名人管理。
然(ran)而，这些争(zheng)论可能会与特朗普外交政策议程的其(qi)他部分(fen)引(yin)发的争(zheng)议纠缠在一起。他宣布美国可能会接管加沙，并(bing)暗示他可能支持以色列(lie)正(zheng)式吞并(bing)约旦河西岸，令联合国成员国大为(wei)震惊，但美国官员后来收(shou)回了他的荒唐言论。如果(guo)他坚(jian)持进一步限制巴勒斯坦人的权利或(huo)把他们驱离他们的土地(di)，美国将面临安理会的谴责和联合国大会的愤怒。
很少有人认同特朗普政府对世卫组织(zhi)或(huo)《巴黎协定》的敌意。但在幕后，许多外交官承认，多年来联合国的任务和职责范围已经过度扩展。在联合国很容易看(kan)到庞大的官僚冗余。
纽约和日内瓦的联合国官员还面临要求控制联合国开支的压力(li)。美国目前的对外援(yuan)助冻结正(zheng)在造成联合国机构的普遍混乱，官员们想知(zhi)道他们是否可以花费已经到账的美国资金。但这只会使本已危机四伏的财务状况更加恶(e)化。古特雷(lei)斯警告(gao)说，联合国秘书处去年几乎耗尽资金，原因之一是美国拖欠(qian)会费。不管有没有特朗普，联合国的财务状况都已经显(xian)得难以维系(xi)。
在最(zui)近几个月的对话中(zhong)（包括我在国际(ji)危机研究组织(zhi)的同事和新加坡(po)常驻联合国代表团去年11月组织(zhi)的一次(ci)圆桌会议），外交官们主张，现在应该重新评估该组织(zhi)的活动及其(qi)资源的分(fen)配方式。他们认为(wei)，有必(bi)要更清晰地(di)说明联合国的不同资金来源如何用于处理不同的危机和问题，并(bing)且要求该组织(zhi)的各机构更清楚地(di)报告(gao)和说明其(qi)活动。
如果(guo)斯蒂芬尼克愿意认真讨论如何将联合国的工作(zuo)合理化，会有人愿意倾听(ting)的。当然(ran)，并(bing)非所有联合国成员国都会参与。发展中(zhong)国家批评拜登政府未能充分(fen)重视它(ta)们的经济需求，并(bing)且对特朗普早早削(xue)减(jian)和冻结援(yuan)助的做法表示不满。就连赞成削(xue)减(jian)联合国预算的国家也不会在每一点(dian)上都与美国意见一致。
反过来，如果(guo)政府对联合国采取与美国国际(ji)开发署类似的策略——强制推行规范并(bing)惩罚批评者，其(qi)结果(guo)将是外交混乱。美国可能会发现自己同时在联合国资金和中(zhong)东的问题上陷入(ru)争(zheng)吵，并(bing)在这个过程中(zhong)丧失政治资本。（编译(yi)/葛雪蕾）
2024年9月24日，在美国纽约，警察在联合国总部附近街头警戒。（新华社记者 李睿 摄）
