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| 中国证(zheng)监会行政(zheng)处罚委(wei)员(yuan)会办公室主(zhu)任(ren)何(he)艳春在回答本报记者(zhe)提(ti)问时表(biao)示，证(zheng)监会首次发布(bu)行政(zheng)指(zhi)导性案例，体现“长牙带刺”、有棱有角的从严基调，体现精准(zhun)追责、“过罚相当”的法治理念(nian)，体现严而有效(xiao)、以案促治的执法导向。高检网(wang)/供图 |
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证(zheng)券时报记者(zhe) 程丹 贺(he)觉渊(yuan)
2月21日，中国证(zheng)监会副主(zhu)席李明在“依法从严打击证(zheng)券违法犯罪 促进资本市场(chang)健康稳定发展”新闻发布(bu)会上(shang)表(biao)示，证(zheng)监会下一步将不断(duan)提(ti)升违法违规线索发现能力，对欺诈发行、财务造假、操纵市场(chang)、违规减(jian)持(chi)等恶性违法重拳出击，持(chi)续巩固并不断(duan)加(jia)强资本市场(chang)执法高压态(tai)势，继续发挥好相关各方的治理合力，共同护航资本市场(chang)高质(zhi)量发展。
会上(shang)，证(zheng)监会与最高人民检察院(yuan)联合发布(bu)了8宗证(zheng)券违法犯罪指(zhi)导性案例，包括4宗证(zheng)券刑事犯罪案例和4宗行政(zheng)执法指(zhi)导性案例，4宗行政(zheng)执法指(zhi)导性案例涵盖(gai)财务造假、欺诈发行、内幕交易、操纵市场(chang)等主(zhu)要违法类型。如(ru)指(zhi)导性案例1号某公司、刘某某等信息披露违法案，证(zheng)监会按照相关人员(yuan)履职情况(kuang)与信息披露违法之间的关联程度，以及参与、实施违法行为的深度，将发挥主(zhu)要作用(yong)的大股东、实控(kong)人、董事长等“关键少数(shu)”认定为直接负责的主(zhu)管人员(yuan)，将虽未直接参与造假但怠于(yu)履责的董监高人员(yuan)认定为其他直接责任(ren)人员(yuan)，分别给予(yu)相应处罚。又如(ru)指(zhi)导性案例2号某公司、林某等欺诈发行、信息披露违法案，证(zheng)监会用(yong)好新《证(zheng)券法》授权的量罚空间，对发行人的欺诈发行等行为处以8600万元罚款，并实施重大违法退市，对其董事长、实控(kong)人处以3800万元的罚款，较之旧(jiu)法显著提(ti)升了财务造假的违法成本。李明表(biao)示，案件的公布(bu)，体现了证(zheng)监会严肃(su)整治重点领域(yu)违法行为的决(jue)心，彰显全力维护资本市场(chang)平(ping)稳运行的监管态(tai)度。
李明指(zhi)出，证(zheng)监会稽查执法的职责使(shi)命，就是遵循反证(zheng)券欺诈的基本逻辑(ji)，通(tong)过惩治违法“已然(ran)”，震慑违法“未然(ran)”，激浊扬清，修复信用(yong)，为资本市场(chang)公平(ping)秩(zhi)序保驾护航，为广大投资者(zhe)根本利益提(ti)供坚强有力的法治保障。证(zheng)监会去年办理各类案件739件，作出处罚决(jue)定592份，罚没款153亿元，超过上(shang)一年两倍，其中对恒大地产(chan)财务造假案罚款超40亿元，会同财政(zheng)部对恒大地产(chan)案审(shen)计(ji)机构开出4.41亿元的同类案件“史上(shang)最大”罚单。同时，聚焦执法重点，2024年查处包括财务造假在内的信息披露违法案件135件，同比增长17%，居各类案件数(shu)量之首；
处罚操纵市场(chang)案42件，案均罚没款约(yue)1.2亿元，居各类案件罚没金额之首。此次发布(bu)的指(zhi)导性案例，财务造假案例占比一半(ban)，操纵市场(chang)案例占比1/4。
李明指(zhi)出，证(zheng)监会执法坚持(chi)客(ke)观(guan)中立、不偏不倚、法律面(mian)前人人平(ping)等，避免执法结果畸轻畸重、同事不同罚、显失(shi)公平(ping)，既保持(chi)执法力度，又释(shi)放执法温度，持(chi)续提(ti)升执法透(tou)明度，努(nu)力做(zuo)到严而有度、严而有方、严而有效(xiao)。
具体来看，建立健全违法认定裁量标准(zhun)，出台《行政(zheng)处罚裁量基本规则》，规定一般处罚、从重处罚、从轻处罚、不予(yu)处罚等六种裁量阶(jie)次及适用(yong)情形，使(shi)处罚种类、幅度与案件事实、性质(zhi)、情节、社会危害程度及当事人主(zhu)观(guan)过错程度相匹配，为执法裁量提(ti)供统一“标尺(chi)”，确保公平(ping)公正(zheng)、不枉(wang)不纵，坚决(jue)防止权力任(ren)性、职权滥用(yong)。不断(duan)强化执法质(zhi)量内控(kong)监督。健全完善执法制度体系，明确执法流程、标准(zhun)和权限，确保办案程序依法合规、事实证(zheng)据(ju)确凿充分、认定逻辑(ji)清晰严密、处罚结果公平(ping)适当，法律文书(shu)严谨准(zhun)确，努(nu)力做(zuo)到让每一个案件都经得起司法审(shen)查和市场(chang)检验。依法尊重保护当事人合法权益。调查取证(zheng)既收集对当事人不利的证(zheng)据(ju)，也收集对当事人有利的证(zheng)据(ju)；告知(zhi)听证(zheng)既向当事人做(zuo)好释(shi)法明理，也保障好当事人查阅卷(juan)宗、举证(zheng)质(zhi)证(zheng)权利，充分听取当事人意见；处罚结论既自觉接受社会各方监督，也依法保护涉案主(zhu)体商业秘密和个人隐私，努(nu)力使(shi)当事人在每一个执法行为中都能感受到规范文明、风清气正(zheng)、公平(ping)正(zheng)义。
李明强调，随着近年来监管执法效(xiao)果的不断(duan)显现，资本市场(chang)生态(tai)出现了积(ji)极向好的诸多变(bian)化，“愿意来、留得住”的市场(chang)氛围日益浓厚(hou)。证(zheng)监会始终协(xie)同各方持(chi)续推动综合治理，共同构建规范有序的市场(chang)生态(tai)。包括通(tong)过监管执法有效(xiao)压实相关各方法律责任(ren)，会同行业主(zhu)管部门、地方党委(wei)政(zheng)府对财务造假实施综合惩治，协(xie)同司法机关立体追责。
李明指(zhi)出，下一步，证(zheng)监会将落实好党中央、国务院(yuan)决(jue)策(ce)部署(shu)，深入推进新“国九条(tiao)”和资本市场(chang)“1+N”政(zheng)策(ce)文件落地，强本强基，严监严管，强化监管执法政(zheng)治担当，不断(duan)提(ti)升违法违规线索发现能力，压降办案周期，提(ti)升办案质(zhi)效(xiao)，对欺诈发行、财务造假、操纵市场(chang)、违规减(jian)持(chi)等恶性违法重拳出击，从严惩处，持(chi)续巩固并不断(duan)加(jia)强资本市场(chang)执法高压态(tai)势，继续发挥好与司法部门、金融(rong)监管部门等相关各方的治理合力，共同护航资本市场(chang)高质(zhi)量发展。