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日前，2025年中央一号文件对外发布。《中共中央 国务院关于进一步深(shen)化农村(cun)改革 扎(zha)实推进乡村(cun)全面振兴的意见》是党的十八大以来指导(dao)“三农”工作的第十三个(ge)中央一号文件，对当前和今后一个(ge)时期“三农”工作作出(chu)了系统部署。
2月24日，国务院新闻办公室举行新闻发布会(hui)，中央财办分管日常(chang)工作的副主任、中央农办主任韩文秀，中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东围绕文件展开进一步解读介绍。
来看发布会(hui)要点：
1、2025年中央一号文件在稳(wen)定“三农”工作部署总(zong)体格局(ju)基础上(shang)，将深(shen)化农村(cun)改革贯(guan)穿全篇，总(zong)体框架可以概(gai)括为“两个(ge)持续、四个(ge)着力”。“两个(ge)持续”是底线任务，“四个(ge)着力”是推进乡村(cun)全面振兴的重点任务。
2、当前正在组(zu)织对巩固拓展脱贫攻坚成果(guo)同乡村(cun)振兴有效衔接5年过渡期进行总(zong)体评估，在评估的基础之上(shang)，对各项帮扶政策分类优化完善。可以明确(que)，过渡期结束(shu)之后，帮扶政策不会(hui)“急刹车”。
3、文件继续把确(que)保(bao)国家粮(liang)食安全摆在首要位置，强调要持续增强粮(liang)食等(deng)重要农产(chan)品供(gong)给保(bao)障能力，牢牢把握粮(liang)食安全主动权，把我们的饭碗端得更稳(wen)更牢。
4、要落实稻谷、小麦最低收购价政策，在河南、江苏、黑龙江、安徽四省启动稻谷托市收购，加大小麦、玉米收储力度，促进大豆销(xiao)售和加工转化，稳(wen)定市场(chang)价格，防止出(chu)现卖粮(liang)难(nan)。
5、继续稳(wen)定耕地地力保(bao)护补贴政策，完善玉米大豆生产(chan)者补贴、稻谷补贴政策，鼓励地方(fang)开展粮(liang)油种植专项贷款贴息试点。
6、围绕调动地方(fang)政府抓粮(liang)积极性(xing)，2025年将扩大产(chan)粮(liang)大县公共服务能力提升行动实施范围，启动实施中央统筹下(xia)的粮(liang)食产(chan)销(xiao)区省际横向利益补偿机制，通过“受益”省份出(chu)资、“贡献”省份获得补偿的方(fang)式，拿出(chu)更多的“真金白银”加大对粮(liang)食主产(chan)区和产(chan)粮(liang)大县支持。
7、我国是全球第一大农产(chan)品进口国，农产(chan)品进口是减轻资源环境压力、弥补供(gong)需缺口、平衡贸易关系的重要途径。但需要把握好(hao)进口的节奏和力度，避免冲击国内产(chan)业(ye)发展。有关部门正在采取一揽子措施促进肉牛、奶牛等(deng)行业(ye)纾(shu)困，下(xia)一步随着政策持续发力，生产(chan)经营状况会(hui)有望好(hao)转。
8、现在绝大多数农村(cun)基础设施“硬(ying)件”有了明显改善，差距更突出(chu)表现在公共服务“软(ruan)件”上(shang)。中央一号文件针对农民群众上(shang)学看病、养老(lao)抚幼等(deng)方(fang)面的突出(chu)问(wen)题，积极回(hui)应民生关切。教育方(fang)面，重点是优化区域教育资源配置，办好(hao)寄(ji)宿制学校(xiao)和必要的小规模学校(xiao)。
9、中央一号文件明确(que)，有序(xu)推进农村(cun)集体经营性(xing)建设用地入市改革。2024年全国农村(cun)集体建设用地入市试点已(yi)经到期，按照党的二(er)十届三中全会(hui)部署，有关部门正在研究下(xia)一步改革举措，重点是健(jian)全收益分配和权益保(bao)护机制。
10、对一些(xie)地方(fang)把土地流转作为开展高(gao)标准农田(tian)建设的优先条件，把流转面积、流转比(bi)例纳(na)入绩效考核或者政策奖励，把土地流转率作为规划指标或项目申报(bao)条件等(deng)不当和错误做法，要及时予(yu)以纠(jiu)正。
5年过渡期后帮扶政策不会(hui)“急刹车”
中央一号文件在稳(wen)定“三农”工作部署总(zong)体格局(ju)基础上(shang)，将深(shen)化农村(cun)改革贯(guan)穿全篇，总(zong)体框架可以概(gai)括为“两个(ge)持续、四个(ge)着力”。
“两个(ge)持续”是持续增强粮(liang)食等(deng)重要农产(chan)品供(gong)给保(bao)障能力、持续巩固拓展脱贫攻坚成果(guo)。这是推进乡村(cun)全面振兴的底线任务，必须始(shi)终守住守牢，确(que)保(bao)国家粮(liang)食安全，确(que)保(bao)不发生规模性(xing)返贫致贫。
“四个(ge)着力”是着力壮大县域富民产(chan)业(ye)、着力推进乡村(cun)建设、着力健(jian)全乡村(cun)治理体系、着力健(jian)全要素保(bao)障和优化配置体制机制。这些(xie)是推进乡村(cun)全面振兴的重点任务，必须结合实际细化实化，找准切入点和突破口，坚持久久为功，进一步提升乡村(cun)产(chan)业(ye)发展水平、乡村(cun)建设水平、乡村(cun)治理水平，从而激(ji)发乡村(cun)全面振兴的动力和活(huo)力。
2025年是巩固拓展脱贫攻坚成果(guo)同乡村(cun)振兴有效衔接5年过渡期的最后一年。过渡期结束(shu)后政策会(hui)不会(hui)有变(bian)化，备受关注。
对此，韩文秀回(hui)应称，巩固拓展脱贫攻坚成果(guo)，防止出(chu)现规模性(xing)返贫致贫，这是“三农”工作的底线任务。2025年是5年过渡期最后一年，越是这个(ge)时候，越要扛稳(wen)责任，防止思想松(song)懈(xie)、工作松(song)劲，慎终如始(shi)做好(hao)监测帮扶工作。中央一号文件从提升防止返贫致贫监测帮扶效能、健(jian)全帮扶资产(chan)长效管理机制、研究制定过渡期后帮扶政策体系等(deng)方(fang)面进行了重点部署。
“可以明确(que)告诉大家，过渡期结束(shu)之后，帮扶政策不会(hui)‘急刹车’，而是要分类加以完善，建立健(jian)全常(chang)态(tai)化帮扶的制度机制。”韩文秀说，党中央对接续帮扶农村(cun)低收入人口和欠发达地区的总(zong)要求(qiu)、大方(fang)向是明确(que)的。当前我们正在组(zu)织对巩固拓展脱贫攻坚成果(guo)同乡村(cun)振兴有效衔接5年过渡期进行总(zong)体评估，在评估的基础之上(shang)，对各项帮扶政策分类优化完善。
要持续增强粮(liang)食等(deng)重要农产(chan)品供(gong)给保(bao)障能力
发布会(hui)上(shang)，韩文秀表示，关于2025年粮(liang)食生产(chan)怎么(me)抓，有一种声音认为，粮(liang)食增产(chan)了，再加上(shang)粮(liang)食市场(chang)也(ye)比(bi)较疲软(ruan)，一些(xie)品种价格走低，2025年抓粮(liang)食的力度是不是可以松(song)一松(song)？对此，中央政策是明确(que)的，粮(liang)食生产(chan)只能加强，不能放松(song)。决不能因为粮(liang)食价格一时低迷，就轻言粮(liang)食生产(chan)已(yi)经过关了。
韩文秀指出(chu)，要清醒地看到：一方(fang)面，粮(liang)食生产(chan)在一定程度上(shang)还是靠天(tian)吃饭，既要“人努力”，还要“天(tian)帮忙”。近年来极端天(tian)气等(deng)自然灾(zai)害多发重发，不确(que)定因素很多，所以必须立足于抗灾(zai)夺丰收，把困难(nan)想在前面，把安全系数打得更高(gao)一些(xie)；另一方(fang)面，我国粮(liang)食需求(qiu)还在不断扩大，14亿多人要吃饭，还要吃得越来越好(hao)。
“我国粮(liang)食总(zong)体上(shang)不是供(gong)大于求(qiu)，而是仍然处于供(gong)求(qiu)紧平衡状态(tai)。”韩文秀说，历史经验表明，我国粮(liang)食生产(chan)往往抓上(shang)去很费劲，掉下(xia)来比(bi)较容易，决不能因为工作松(song)劲懈(xie)怠(dai)，造成生产(chan)大起大落。2025年中央一号文件继续把确(que)保(bao)国家粮(liang)食安全摆在首要位置，强调要持续增强粮(liang)食等(deng)重要农产(chan)品供(gong)给保(bao)障能力，牢牢把握粮(liang)食安全主动权，把我们的饭碗端得更稳(wen)更牢。
关于采取什么(me)样的措施。韩文秀表示，一是要稳(wen)面积、增单产(chan)两手发力；二(er)是强化农业(ye)科技(ji)和装备支撑(cheng)，因地制宜发展农业(ye)新质生产(chan)力；三是构建多元化食物供(gong)给体系。
韩文秀特(te)别(bie)谈到，节粮(liang)减损在一定程度上(shang)就是增产(chan)，中央一号文件提出(chu)要健(jian)全粮(liang)食和食物节约长效机制，持续推进全链条节粮(liang)减损，形成节约粮(liang)食、反对浪费的社会(hui)风(feng)尚。
针对当前部分农产(chan)品价格低迷的情况，祝卫东表示，2024年以来，部分农产(chan)品价格低迷，有些(xie)品种价格跌幅较大，影响农业(ye)生产(chan)经营效益，从近期市场(chang)走势看，主要农产(chan)品价格趋稳(wen)，市场(chang)预(yu)期有所好(hao)转。2025年中央一号文件，从生产(chan)、消费、贸易等(deng)方(fang)面，打出(chu)一套政策“组(zu)合拳(quan)”。其中，在强化贸易与(yu)生产(chan)协调方(fang)面，中央一号文件强调，要完善农产(chan)品贸易与(yu)生产(chan)协调机制，综合施策推动粮(liang)食等(deng)重要农产(chan)品价格保(bao)持在合理水平，稳(wen)定市场(chang)供(gong)需，防止谷贱伤农、肉贱伤农，维(wei)护好(hao)农民利益。
推动土地流转费用稳(wen)定在合理水平
对于规范承包地经营权流转，祝卫东表示，中央一号文件专门作了强调和部署。在家庭承包经营基础上(shang)，通过承包地“三权分置”，引导(dao)土地经营权有序(xu)流转，发展农业(ye)适度规模经营，是发展现代农业(ye)的必由之路，也(ye)是巩固和完善农村(cun)基本经营制度的重要方(fang)面。近年来，农村(cun)土地承包关系保(bao)持稳(wen)定，承包地经营权流转总(zong)体上(shang)是规范有序(xu)的，但一些(xie)地方(fang)也(ye)出(chu)现了违规操作的问(wen)题，文件强调。
一是准确(que)把握土地流转政策要求(qiu)。承包地经营权流转要按照依(yi)法、自愿、有偿的原则(ze)，不得违背承包农户的意愿，不得损害农民权益，不得改变(bian)土地用途，不得破坏农业(ye)综合生产(chan)能力和农业(ye)生态(tai)环境。要把握好(hao)土地经营权流转、集中、规模经营的度，与(yu)城镇化进程和农村(cun)劳动力转移规模相适应，与(yu)农业(ye)科技(ji)进步和生产(chan)手段改进的程度相适应，与(yu)农业(ye)社会(hui)化服务水平提高(gao)相适应。
二(er)是健(jian)全土地流转管理服务制度。重点是推动土地流转规范化、制度化，平等(deng)保(bao)护流转双方(fang)的合法权益。鼓励各地通过发布流转价格指数、实物计租等(deng)方(fang)式，推动流转费用稳(wen)定在合理水平，这样既可以避免流转费过低损害农民利益，又可以防止流转费过高(gao)影响农业(ye)竞争力。
三是坚决纠(jiu)正依(yi)靠行政手段强行推动土地流转行为。承包地是否流转、价格怎么(me)确(que)定、形式如何(he)选择(ze)、决定权都在农户，农民说了算，不能下(xia)指标、定任务甚至搞强迫(po)命令，硬(ying)把农民挤出(chu)土地。对一些(xie)地方(fang)把土地流转作为开展高(gao)标准农田(tian)建设的优先条件，把流转面积、流转比(bi)例纳(na)入绩效考核或者政策奖励，把土地流转率作为规划指标或项目申报(bao)条件等(deng)不当和错误做法，要及时予(yu)以纠(jiu)正。
“总(zong)之，就是要引导(dao)土地经营权规范有序(xu)流转，促进农业(ye)适度规模经营健(jian)康发展。”祝卫东表示。
2024年全国农村(cun)集体建设用地入市试点到期。祝卫东表示，中央一号文件明确(que)，有序(xu)推进农村(cun)集体经营性(xing)建设用地入市改革。按照党的二(er)十届三中全会(hui)部署，有关部门正在研究下(xia)一步改革举措，重点是健(jian)全收益分配和权益保(bao)护机制。
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校(xiao)对：吕(lu)久彪