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党的(de)二十届三中全会提出“发展新型农村集(ji)体经济，构建产权明晰、分配合理的(de)运行机制，赋予(yu)农民更加充分的(de)财产权益”，进一步明确了新型农村集(ji)体经济发展的(de)重点任务。
近期，广东省(sheng)十四届人大常(chang)委(wei)会第十三次会议审议通(tong)过了《广东省(sheng)新型农村集(ji)体经济发展促(cu)进条例》。作为全国首部(bu)专(zhuan)门促(cu)进新型农村集(ji)体经济发展的(de)省(sheng)级地(di)方性(xing)法规，《条例》聚焦运行机制和发展途径，以创新思路解决实际问题(ti)，加强扶持保障和监(jian)督管理，体现了广东特色(se)，对强化法治保障、推动发展新型农村集(ji)体经济具有重要意义。
完(wan)善配套措施(shi)
目前，广东省(sheng)共有村组两级集(ji)体经济组织24.3万(wan)个。2023年度农村集(ji)体资(zi)产达1.31万(wan)亿元，年度集(ji)体经济总收入1850亿元，收益1057亿元。
广东省(sheng)人大社会建设委(wei)员会副主任委(wei)员黄楚(chu)珊表示，在实践中，广东既(ji)形成了一系列有效经验，也面临着发展途径单一、经营管理人才(cai)缺乏、区(qu)域发展不平衡等亟(ji)需解决的(de)难点问题(ti)。《条例》旨在总结固化经验，解决现实问题(ti)，坚持改革和法治相(xiang)统一，促(cu)进新型农村集(ji)体经济高质量发展。
“产权明晰、分配合理的(de)运行机制，是新型农村集(ji)体经济持续发展的(de)关键。”广东省(sheng)人大法制委(wei)员会副主任委(wei)员黄伟忠介绍，《条例》明确了县级以上人民政府，应依法确认农村集(ji)体所有的(de)不动产所有权及使用权，并指引农村集(ji)体经济组织定期进行资(zi)产清查。同时，从细化落实农村集(ji)体经济组织法有关收益分配规定、发挥政府指导作用的(de)角度，明确了县级以上人民政府应指导农村集(ji)体经济组织制定公积公益金提取和使用办法。
为进一步强化顶层设计，广东省(sheng)正研(yan)究(jiu)制订促(cu)进新型农村集(ji)体经济发展的(de)政策措施(shi)，计划出台全面加强农村集(ji)体“三资(zi)”监(jian)管的(de)指导意见、广东省(sheng)农村集(ji)体产权流转交易(yi)办法等系列文(wen)件，系统编制衔接(jie)配套《条例》的(de)政策举措，不断深化和巩固农村集(ji)体产权制度改革成果，全方位(wei)助力(li)新型农村集(ji)体经济发展。
聚焦实际问题(ti)
华(hua)南农业大学法学教授、农村法治与(yu)社会发展研(yan)究(jiu)中心主任王权典认为，《条例》的(de)制定体现了“放权松绑、强基赋能(neng)、减负搞活、引领保障、提质增效”的(de)精神，着力(li)解决农民增收致(zhi)富渠道不多、农村资(zi)源要素(su)有待激活、农村集(ji)体“三资(zi)”管理不够规范等问题(ti)，并从整合农民资(zi)源资(zi)产、充分利用农村人力(li)资(zi)源、加强集(ji)体财产监(jian)督管理等方面，创新制度安排，以法治思维、法治措施(shi)解决实际问题(ti)，能(neng)有效促(cu)进新型农村集(ji)体经济高质量发展。
针对新型农村集(ji)体经济发展的(de)突出困难，如土地(di)、资(zi)金、人才(cai)支持力(li)度不足等问题(ti)，《条例》提出了规范扶持发展的(de)新举措。产业振兴是乡村振兴的(de)重中之重。《条例》鼓励国有企(qi)业、民营企(qi)业、科研(yan)机构、新型农业经营主体、供销合作社等发挥带动作用，促(cu)进农村产业发展，并规定推动农村物(wu)流降本增效和畅通(tong)农产品流通(tong)渠道。
农村集(ji)体“三资(zi)”管理则是群众普遍关注的(de)议题(ti)。广东省(sheng)农业农村厅二级巡(xun)视员黄孟欣表示，《条例》总结部(bu)分地(di)区(qu)建设运用集(ji)体产权交易(yi)流转平台、实施(shi)线上交易(yi)的(de)做法经验，首次通(tong)过地(di)方性(xing)法规明确“农村集(ji)体财产的(de)流转交易(yi)应当(dang)通(tong)过公开(kai)的(de)交易(yi)平台进行交易(yi)”，为广东省(sheng)全面推进农村集(ji)体“三资(zi)”监(jian)管平台建设、运用信息化手段加强监(jian)管提供了法律支撑。
探索多元途径
在探索多元化发展新路径方面，广东省(sheng)涌现出韶(shao)关“强镇富村公司”、云浮(fu)“政银企(qi)村户（共建）”、湛江(jiang)村集(ji)体在广州发展“飞地(di)经济”、梅州“产业村长”等一批生动实践。
“《条例》结合实地(di)调研(yan)和典型案例，总结提升了有代(dai)表性(xing)的(de)创新做法。”黄伟忠介绍，一方面列举了4种(zhong)主要做法，可以为其他地(di)区(qu)提供借鉴参考；另一方面，以“其他合法、适宜的(de)发展模式”的(de)兜底(di)性(xing)规定，为下一步改革探索明确原则、预留空间。
为进一步促(cu)进新型农村集(ji)体经济发展，《条例》细化规范多样化发展途径，逐一就(jiu)农村集(ji)体经济组织法明确的(de)“资(zi)源发包、物(wu)业出租、居间服(fu)务、经营性(xing)财产参股等”4类多样化发展途径，作出了具体规定。
王权典认为，《条例》中有关多样化发展路径的(de)指引安排，考量了广东集(ji)体经济区(qu)域发展差异与(yu)比(bi)较(jiao)优势。促(cu)进广东全域新型集(ji)体经济发展，应在做好全局统筹及区(qu)域协调合理兼顾的(de)前提下，因地(di)制宜地(di)安排扶持措施(shi)，凸显(xian)精准施(shi)策。 （经济日报记者 杨阳腾）