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南都(dou)讯记(ji)者杨文君 发自北京 2月21日，财政(zheng)部部长蓝佛安发表署名文章，从提高财政(zheng)赤字(zi)率、安排更大规模政(zheng)府债券、大力(li)优化(hua)支出结构、持续用(yong)力(li)防(fang)范化(hua)解重点领域(yu)风险、进一步(bu)增加对地方转(zhuan)移支付(fu)五个(ge)方面解释了“更加积极(ji)的(de)财政(zheng)政(zheng)策”的(de)内涵要求，并表示，坚持党政(zheng)机关过紧日子不动摇，集中(zhong)财力(li)办好大事要事。
财政(zheng)部部长蓝佛安。 新华(hua)社记(ji)者 李鑫 摄(she)
南都(dou)记(ji)者注意到，去年底举行的(de)中(zhong)央经济工(gong)作(zuo)会议提出“要实施更加积极(ji)的(de)财政(zheng)政(zheng)策”，但一直以(yi)来，何为更加积极(ji)的(de)财政(zheng)政(zheng)策，缺乏(fa)官方、权威(wei)的(de)解释。
蓝佛安在文章中(zhong)表示，全(quan)面把握更加积极(ji)的(de)财政(zheng)政(zheng)策内涵要求，并从五个(ge)方面进行了解释。
在提高财政(zheng)赤字(zi)率，加大支出强(qiang)度、加快支出进度方面，蓝佛安提出，赤字(zi)率是宏(hong)观政(zheng)策的(de)一个(ge)重要风向标。根(gen)据宏(hong)观经济周期性变化(hua)，通过提高赤字(zi)率，加强(qiang)逆周期调节，是世界各国通行做法。今年将统筹考虑宏(hong)观调控需要，提高财政(zheng)赤字(zi)率，进一步(bu)增加财政(zheng)总支出规模，为经济发展注入更多动力(li)。同时，财政(zheng)政(zheng)策主动靠前发力(li)，加快各项资金(jin)下达拨付(fu)，尽快形成实际(ji)支出。
在安排更大规模政(zheng)府债券，为稳增长、调结构提供更多支撑方面，蓝佛安提到，从国际(ji)比(bi)较看，我国政(zheng)府负债率显著(zhu)低于主要经济体(ti)和新兴市场国家，还有较大举债空间。今年将增加发行超长期特(te)别国债，进一步(bu)支持“两重”建设(she)、“两新”工(gong)作(zuo)；增加新增地方政(zheng)府专项债券规模，扩大投向领域(yu)和用(yong)作(zuo)项目资本金(jin)范围；适度增加中(zhong)央预算内投资规模，合理(li)安排投向和重点。
关于大力(li)优化(hua)支出结构、强(qiang)化(hua)精准投放，更加注重惠民生、促消(xiao)费、增后劲，蓝佛安表示，坚持管(guan)理(li)挖潜、花钱问效，坚持党政(zheng)机关过紧日子不动摇，集中(zhong)财力(li)办好大事要事。重点加大对稳就业的(de)支持，促进解决结构性就业矛盾和重点群体(ti)就业问题。加大对提振(zhen)消(xiao)费的(de)支持，推(tui)动增加居民收入、健全(quan)社保体(ti)系(xi)、改善消(xiao)费条(tiao)件。加大对教育人(ren)才、科技攻关、乡村振(zhen)兴、绿色低碳等领域(yu)的(de)支持，增强(qiang)政(zheng)策协同性，加快发展新质(zhi)生产力(li)。
关于持续用(yong)力(li)防(fang)范化(hua)解重点领域(yu)风险，促进财政(zheng)平稳运行、可持续发展，蓝佛安表示，发展是基(ji)础，安全(quan)是底线，必(bi)须强(qiang)化(hua)底线思维，推(tui)动实现高质(zhi)量发展与高水平安全(quan)良性互动。今年将按照一揽子化(hua)债政(zheng)策安排，继续推(tui)动落实地方政(zheng)府债务限(xian)额置换存量隐性债务政(zheng)策。允许(xu)地方政(zheng)府专项债券用(yong)于回收闲(xian)置存量土地和收购存量商品房(fang)用(yong)作(zuo)保障性住房(fang)，促进房(fang)地产市场回稳。新增发行特(te)别国债补(bu)充国有大行核心一级资本，增强(qiang)服务实体(ti)经济能(neng)力(li)。
此外，蓝佛安还提到，进一步(bu)增加对地方转(zhuan)移支付(fu)，增强(qiang)地方财力(li)、兜(dou)牢(lao)“三保”底线。中(zhong)央对地方转(zhuan)移支付(fu)已连续两年超过10万亿元，强(qiang)化(hua)基(ji)层“三保”财力(li)保障，促进基(ji)本公共服务均等化(hua)。今年中(zhong)央对地方转(zhuan)移支付(fu)将保持增长，进一步(bu)增加均衡(heng)性转(zhuan)移支付(fu)、县级基(ji)本财力(li)保障机制奖补(bu)资金(jin)，加强(qiang)地方财力(li)保障。同时，增加安排促进高质(zhi)量发展激励资金(jin)，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。