发改环资(zi)〔2025〕13号

各省、自治区、直(zhi)辖市(shi)人民政府，国(guo)务院各部委、各直(zhi)属机构(gou)：

为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真(zhen)落实中央经济工作会议部署(shu)，根据《推动(dong)大规模设备更新和消费(fei)品以旧(jiu)换新行动(dong)方案》(国(guo)发〔2024〕7号)，经国(guo)务院同意(yi)，现将(jiang)2025年加(jia)力扩围实施大规模设备更新和消费(fei)品以旧(jiu)换新政策通知如下。

一、加(jia)力推进设备更新

(一)加(jia)大重点领(ling)域设备更新项目(mu)支持力度。增(zeng)加(jia)超长期特别国(guo)债支持重点领(ling)域设备更新的资(zi)金规模，在继(ji)续支持工业、用能设备、能源电力、交通运(yun)输(shu)、物流、环境基础设施、教育、文旅、医疗、老旧(jiu)电梯等设备更新基础上，将(jiang)支持范围进一步扩展至电子信(xin)息、安全生产、设施农业等领(ling)域，重点支持高(gao)端化、智能化、绿色化设备应用。鼓励有条件的地方以工业园区、产业集群为载体，整体部署(shu)并规模化实施设备更新。重点领(ling)域设备更新项目(mu)由国(guo)家发展改革(ge)委会同有关部门(men)采取投资(zi)补助等方式予以支持，总体按照“地方审核、国(guo)家复核”的方式进行筛选把(ba)关，简化申报审批流程，切实提高(gao)办事效率。

(二)加(jia)力实施设备更新贷款(kuan)贴息。发挥科(ke)技(ji)创新和技(ji)术改造再贷款(kuan)政策工具作用，对符合(he)有关条件经营主体设备更新相关的银行贷款(kuan)本金，在中央财政贴息1.5个(ge)百分点基础上，国(guo)家发展改革(ge)委安排超长期特别国(guo)债资(zi)金进行额外贴息，进一步降低经营主体设备更新融资(zi)成本。依托推动(dong)“两新”部际(ji)联席会议制度，加(jia)强设备更新贷款(kuan)贴息跨部门(men)统筹协调和信(xin)息反馈，全链条优化项目(mu)申报、要件审核、清单推送、资(zi)金发放等操作流程，增(zeng)强政策透明度和知晓度。

(三)加(jia)快存量设备评估诊断和项目(mu)储备。对标技(ji)术、能耗、排放、安全等强制性标准和产业结构(gou)调整指导(dao)目(mu)录、设备淘汰目(mu)录等，深入开展工业、农业、能源、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领(ling)域存量设备评估诊断，分领(ling)域分行业明确(que)设备更新目(mu)标任务和实施方案。依托国(guo)家重大建设项目(mu)库(ku)，加(jia)强重点领(ling)域设备更新项目(mu)常态(tai)化储备，强化各类要素保障，提高(gao)项目(mu)成熟度和可(ke)落地性。完善激励和约束相结合(he)的长效机制，依法(fa)依规淘汰落后低效设备。

(四)加(jia)强老旧(jiu)营运(yun)船舶报废更新项目(mu)实施。完善老旧(jiu)营运(yun)船舶报废更新补贴实施方式，继(ji)续支持符合(he)条件的老旧(jiu)营运(yun)船舶报废更新。强化老旧(jiu)营运(yun)船舶报废更新项目(mu)谋划和跟踪调度，推动(dong)项目(mu)高(gao)效实施。

(五)扩围支持老旧(jiu)营运(yun)货车和农业机械报废更新。在落实2024年支持政策基础上，将(jiang)老旧(jiu)营运(yun)货车报废更新补贴范围扩大至国(guo)四及以下排放标准营运(yun)货车，补贴标准按照《关于实施老旧(jiu)营运(yun)货车报废更新的通知》(交规划发〔2024〕90号)执(zhi)行。在《关于加(jia)大工作力度持续实施好农业机械报废更新补贴政策的补充通知》(农办机〔2024〕5号)基础上，将(jiang)水稻抛(pao)秧机纳(na)入报废更新补贴范围，参照水稻插秧机报废补贴政策予以支持；报废并更新购(gou)置采棉机，报废最高(gao)补贴额由单台(tai)6万元提高(gao)至8万元；将(jiang)田间作业检测终端、植保无人机、粮食干燥机(烘干机)、色选机、磨粉机纳(na)入报废更新补贴范围，由各地区按照规定测算报废更新补贴标准；各地区可(ke)自行确(que)定的报废更新补贴农机种类范围上限由6个(ge)提高(gao)至12个(ge)。

(六)提高(gao)新能源城市(shi)公交车及动(dong)力电池(shi)更新补贴标准。加(jia)力推进城市(shi)公交车电动(dong)化替(ti)代，更新车龄8年及以上的城市(shi)公交车和超出质(zhi)保期的动(dong)力电池(shi)，平(ping)均每辆车补贴额由6万元提高(gao)至8万元。各地可(ke)保持动(dong)力电池(shi)更新补贴标准基本稳定，并自主确(que)定车辆更新补贴标准。交通运(yun)输(shu)部指导(dao)各地区做好优惠(hui)政策衔接和平(ping)稳有序过渡。

二、扩围支持消费(fei)品以旧(jiu)换新

(七)优化消费(fei)品以旧(jiu)换新资(zi)金分配。继(ji)续向地方直(zhi)接安排超长期特别国(guo)债资(zi)金，用于支持消费(fei)品以旧(jiu)换新。国(guo)家发展改革(ge)委商财政部综合(he)各地区常住人口数量、地区生产总值、汽车和家电保有量、2024年消费(fei)品以旧(jiu)换新政策及资(zi)金执(zhi)行情况等因素，合(he)理确(que)定对各地区支持资(zi)金规模，资(zi)金分配向2024年消费(fei)品以旧(jiu)换新工作成效较好的地区适度倾斜。各地区要聚焦(jiao)重点领(ling)域，优先支持大宗耐用消费(fei)品以旧(jiu)换新，探(tan)索补贴政策与金融支持联动(dong)，充分发挥政策资(zi)金撬动(dong)作用，推动(dong)高(gao)质(zhi)量耐用消费(fei)品更多进入居民生活。

(八)扩大汽车报废更新支持范围。在《关于进一步做好汽车以旧(jiu)换新有关工作的通知》(商消费(fei)函〔2024〕392号)基础上，将(jiang)符合(he)条件的国(guo)四排放标准燃油(you)乘(cheng)用车纳(na)入可(ke)申请报废更新补贴的旧(jiu)车范围。个(ge)人消费(fei)者报废2012年6月30日前(qian)(含当(dang)日，下同)注册登记的汽油(you)乘(cheng)用车、2014年6月30日前(qian)注册登记的柴油(you)及其他燃料乘(cheng)用车，或2018年12月31日前(qian)注册登记的新能源乘(cheng)用车，并购(gou)买(mai)纳(na)入《减免车辆购(gou)置税的新能源汽车车型目(mu)录》的新能源乘(cheng)用车或2.0升及以下排量燃油(you)乘(cheng)用车，购(gou)买(mai)新能源乘(cheng)用车单台(tai)补贴2万元、购(gou)买(mai)2.0升及以下排量燃油(you)乘(cheng)用车单台(tai)补贴1.5万元。个(ge)人消费(fei)者按本通知标准申请补贴，相应报废的机动(dong)车须为本通知公布之日前(qian)登记在本人名下的机动(dong)车。

(九)完善汽车置换更新补贴标准。个(ge)人消费(fei)者转让登记在本人名下乘(cheng)用车并购(gou)买(mai)乘(cheng)用车新车的，给予汽车置换更新补贴支持，购(gou)买(mai)新能源乘(cheng)用车单台(tai)补贴最高(gao)不超过1.5万元，购(gou)买(mai)燃油(you)乘(cheng)用车单台(tai)补贴最高(gao)不超过1.3万元。个(ge)人消费(fei)者按本通知标准申请补贴，转让的既有乘(cheng)用车登记在本人名下的时间最迟不得(de)晚于本通知公布之日。汽车置换更新补贴实施细则由各地区按照本通知要求(qiu)并结合(he)实际(ji)合(he)理制定。

(十)加(jia)力支持家电产品以旧(jiu)换新。继(ji)续支持冰(bing)箱、洗衣机、电视、空(kong)调、电脑、热水器(qi)、家用灶具、吸油(you)烟机等8类家电产品以旧(jiu)换新，将(jiang)微波炉、净水器(qi)、洗碗机、电饭煲(bao)等4类家电产品纳(na)入补贴范围。个(ge)人消费(fei)者购(gou)买(mai)上述12类家电中2级能效或水效标准的产品，补贴标准为产品销售价格的15%；1级能效或水效标准的产品，补贴标准为产品销售价格的20%。每位消费(fei)者每类产品可(ke)补贴1件(空(kong)调产品最多可(ke)补贴3件)，每件补贴不超过2000元。2024年已享受某类家电产品以旧(jiu)换新补贴的个(ge)人消费(fei)者，2025年购(gou)买(mai)同类家电产品可(ke)继(ji)续享受补贴。

(十一)实施手机等数码产品购(gou)新补贴。对个(ge)人消费(fei)者购(gou)买(mai)手机、平(ping)板、智能手表手环等3类数码产品(单件销售价格不超过6000元)，按产品销售价格的15%给予补贴，每位消费(fei)者每类产品可(ke)补贴1件，每件补贴不超过500元。

(十二)积极支持家装消费(fei)品换新。加(jia)大对个(ge)人消费(fei)者在开展旧(jiu)房装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造过程中购(gou)置所用物品和材料的补贴力度，积极促进智能家居消费(fei)等。补贴品类、标准、限额和实施方式由有关部门(men)指导(dao)各地区结合(he)实际(ji)合(he)理确(que)定。

(十三)加(jia)快推进电动(dong)自行车以旧(jiu)换新。各地区要进一步完善补贴实施细则，优化补贴方式，简化操作流程，加(jia)强市(shi)场监管，加(jia)快推进电动(dong)自行车以旧(jiu)换新。对个(ge)人消费(fei)者交售用于报废的老旧(jiu)电动(dong)自行车并换购(gou)新车的，给予以旧(jiu)换新补贴；对交售用于报废的老旧(jiu)锂离子蓄电池(shi)电动(dong)自行车并换购(gou)铅酸蓄电池(shi)电动(dong)自行车新车的，可(ke)适当(dang)加(jia)大补贴力度。电动(dong)自行车以旧(jiu)换新补贴标准由有关部门(men)指导(dao)各地区结合(he)实际(ji)合(he)理制定。

三、加(jia)快提升回收循环利用水平(ping)

(十四)加(jia)强回收循环利用能力建设。继(ji)续安排超长期特别国(guo)债资(zi)金支持高(gao)水平(ping)回收循环利用项目(mu)建设。支持中国(guo)资(zi)源循环集团有限公司加(jia)快设立全国(guo)性、功能性资(zi)源回收再利用平(ping)台(tai)，畅(chang)通资(zi)源循环利用链条。支持供销合(he)作社系统发挥基层(ceng)网点优势，加(jia)快健全标准化规范化回收利用网络，推动(dong)生活垃圾收运(yun)体系和再生资(zi)源回收体系“两网融合(he)”。加(jia)强回收循环利用重大技(ji)术装备科(ke)技(ji)攻关，培(pei)育一批资(zi)源循环领(ling)域骨干企业。

(十五)促进二手商品交易和再制造产业升级。推动(dong)二手商品流通试点建设，鼓励“互联网＋二手”模式发展。支持平(ping)台(tai)企业、第三方机构(gou)提供二手商品质(zhi)量检验服务、信(xin)息擦(ca)除检验服务。支持符合(he)质(zhi)量等相关要求(qiu)的二手车出口。鼓励对具备条件的废旧(jiu)机电设备实施再制造，再制造产品质(zhi)量特性和安全环保性能应不低于原型新品。面向自由贸易试验区复制推广重点行业再制造产品进口试点措(cuo)施。

(十六)支持废弃电器(qi)电子产品回收处理。2025年中央财政继(ji)续安排专项资(zi)金，采取“以奖代补”方式支持废弃电器(qi)电子产品回收处理工作，促进行业健康发展。尽快出台(tai)废弃电器(qi)电子产品处理专项资(zi)金管理办法(fa)配套文件，明确(que)纳(na)入资(zi)金支持范围的企业标准和所需条件，引导(dao)企业环保化、规范化拆解。

(十七)推动(dong)资(zi)源回收利用行业高(gao)质(zhi)量发展。加(jia)快推行资(zi)源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”，规范资(zi)源回收利用行业税收秩(zhi)序。实施再生材料推广应用专项行动(dong)，落实生产者责任延伸制度，支持汽车、电器(qi)电子产品等生产企业提高(gao)再生材料应用比例。严(yan)厉打击“作坊式”回收拆解，依法(fa)依规查处非法(fa)回收拆解报废机动(dong)车、废弃电器(qi)电子产品、退役新能源设备、退役动(dong)力电池(shi)等行为。

四、充分发挥标准提升牵引作用

(十八)加(jia)快标准制定修订。对标国(guo)际(ji)先进水平(ping)，提升重点行业和重要设备强制性技(ji)术、能耗、排放等指标要求(qiu)，推进汽车、家电、家装等大宗耐用消费(fei)品质(zhi)量和安全标准升级，加(jia)快制定智能家居、数码产品等领(ling)域能效或水效标准。强化资(zi)源循环利用领(ling)域标准供给，研(yan)究制定报废机动(dong)车、废弃电器(qi)电子产品、退役新能源设备、退役动(dong)力电池(shi)等重点领(ling)域回收拆解和循环利用标准。2025年底前(qian)按期完成“两新”领(ling)域标准提升行动(dong)方案明确(que)的全部294项重点国(guo)家标准制定修订任务。

(十九)强化标准执(zhi)行监督(du)。聚焦(jiao)重要标准执(zhi)行情况，完善质(zhi)量监督(du)抽查制度，将(jiang)家电、家具及建筑装饰装修材料、电子及信(xin)息技(ji)术产品、交通用具及相关产品纳(na)入全国(guo)重点工业产品质(zhi)量安全监管目(mu)录。研(yan)究将(jiang)“两新”领(ling)域重点国(guo)家标准执(zhi)行情况纳(na)入中央质(zhi)量督(du)察考核。继(ji)续扩大能效和水效标识(shi)实施范围，组织遴选产品设备能效和水效“领(ling)跑(pao)者”。严(yan)格执(zhi)行能耗、污染(ran)物排放等强制性标准，提升标准约束力。

五、加(jia)强组织实施

(二十)加(jia)强组织领(ling)导(dao)。国(guo)家发展改革(ge)委发挥“两新”部际(ji)联席会议制度牵头部门(men)作用，会同财政部安排2025年超长期特别国(guo)债资(zi)金加(jia)力扩围实施“两新”政策，加(jia)强统筹协调和跟踪调度。商务部、交通运(yun)输(shu)部、农业农村部等部门(men)按职(zhi)责分工加(jia)快细化相关领(ling)域补贴标准，完善实施细则，抓紧组织地方落实好相关领(ling)域政策。商务部整合(he)全国(guo)通用的消费(fei)补贴数据平(ping)台(tai)，做好数据共享和自动(dong)比对，简化审核流程，提升监管能力。各省级人民政府要结合(he)实际(ji)抓紧落实加(jia)力扩围实施“两新”政策，压实各方责任，强化协调推进，把(ba)握工作节奏(zou)，充分发挥积极性、主动(dong)性、创造性，持续放大“两新”政策效应。

(二十一)强化资(zi)金支持。国(guo)家发展改革(ge)委牵头安排超长期特别国(guo)债资(zi)金支持设备更新，用于落实本通知第(一)(二)(四)以及(十四)条所列支持政策和符合(he)条件的项目(mu)建设；直(zhi)接向地方安排超长期特别国(guo)债资(zi)金支持消费(fei)品以旧(jiu)换新，用于落实第(八)(九)(十)(十一)(十二)(十三)以及(五)(六)条所列支持政策。直(zhi)接向地方安排的资(zi)金总体按照9:1的原则实行央地共担，东部、中部、西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%。各省级财政根据中央资(zi)金分配情况按比例安排配套资(zi)金，省以下经费(fei)分担办法(fa)由省级财政确(que)定。各地区要严(yan)格执(zhi)行本通知明确(que)的相关领(ling)域支持标准，其他领(ling)域具体支持标准和品类由各地区结合(he)实际(ji)合(he)理确(que)定，确(que)保资(zi)金投向符合(he)“两新”政策要求(qiu)。各地区要及时完成2024年消费(fei)品以旧(jiu)换新补贴资(zi)金清算，做好相关支持政策跨年度顺畅(chang)衔接和平(ping)稳有序过渡。若某地区用完中央下达的消费(fei)品以旧(jiu)换新资(zi)金额度，则超出部分由该地区通过地方资(zi)金支持，中央不再负担。截(jie)至2025年12月31日未用完的中央下达消费(fei)品以旧(jiu)换新资(zi)金额度收回中央。

(二十二)优化参与门(men)槛。各地区要合(he)理确(que)定、及时更新参与消费(fei)品以旧(jiu)换新活动(dong)的经营主体名单，不得(de)以销售额、垫资(zi)能力等为由限制经营主体参与，要一视同仁支持线上、线下经营主体，以及不同所有制、不同注册地、不同规模经营主体参与活动(dong)。在做好风险(xian)防控的前(qian)提下，各地区结合(he)实际(ji)预(yu)拨(bo)部分资(zi)金到相应支付平(ping)台(tai)或经营主体，提高(gao)资(zi)金清算效率，降低企业垫资(zi)和经营压力。

(二十三)简化补贴流程。各地区要以便民、惠(hui)民为宗旨，通过群众广泛知晓、日常使用频次(ci)较高(gao)的政务平(ping)台(tai)、手机应用程序等发放消费(fei)品以旧(jiu)换新补贴资(zi)格，从源头上减少信(xin)息多头重复填报。不得(de)限制消费(fei)者付款(kuan)方式和支付凭证类型，不得(de)以参加(jia)活动(dong)为由要求(qiu)经营主体采购(gou)新的支付设备。优化汽车、家电等消费(fei)品以旧(jiu)换新补贴审核流程，加(jia)强跨部门(men)数据联通共享，推动(dong)机动(dong)车回收证明等凭证电子化，实行多部门(men)联审联批，减少非必要审批层(ceng)级和环节。在做好资(zi)金监管的前(qian)提下，各地区要明确(que)从审核通过到资(zi)金拨(bo)付消费(fei)者的时限要求(qiu)，力求(qiu)及时高(gao)效兑现补贴优惠(hui)。

(二十四)规范市(shi)场秩(zhi)序。各地区要组织参与消费(fei)品以旧(jiu)换新活动(dong)的经营主体实施产品销售价格公开承诺。对发现存在不履行价格承诺、“先涨价后打折”等价格违法(fa)行为，以及套取补贴资(zi)金的经营主体，要第一时间取消其参与活动(dong)资(zi)格，并追缴国(guo)家补贴资(zi)金。畅(chang)通消费(fei)者举报投诉渠道，加(jia)强消费(fei)品质(zhi)量监督(du)抽查，严(yan)厉打击以假充真(zhen)、以次(ci)充好、以旧(jiu)充新、以不合(he)格产品冒充合(he)格产品，以及伪(wei)造冒用能效水效标识(shi)等行为。依法(fa)依规严(yan)肃处理骗取套取国(guo)家补贴资(zi)金等违法(fa)行为，涉嫌犯罪(zui)的移送司法(fa)机关依法(fa)严(yan)厉查处。各地区要落实加(jia)快建设全国(guo)统一大市(shi)场要求(qiu)，打破(po)地方保护，破(po)除地域和渠道限制，促进公平(ping)竞争。

(二十五)加(jia)强项目(mu)资(zi)金监管。有关部门(men)要按照职(zhi)责分工，加(jia)强对地方项目(mu)实施和资(zi)金使用的全链条督(du)促指导(dao)，统筹开展线上监控预(yu)警和线下实地核查，坚决防范资(zi)金分配不及时、使用迟缓、挤占挪用等问题。各省级人民政府是项目(mu)和资(zi)金管理第一责任主体，要严(yan)格管理超长期特别国(guo)债资(zi)金，开展设备更新项目(mu)日常调度和现场督(du)导(dao)，要严(yan)格执(zhi)行国(guo)库(ku)集中支付制度，守(shou)牢(lao)资(zi)金使用红线底线，不得(de)虚列支出、虚报支出、以拨(bo)代支，避免资(zi)金沉淀闲置。对于不符合(he)上述要求(qiu)、违反财经纪律的，要及时收回资(zi)金，依法(fa)依规严(yan)肃追究相关人员责任。

(二十六)加(jia)强跟踪评估。国(guo)家发展改革(ge)委会同有关部门(men)加(jia)强对各地区、各领(ling)域加(jia)力扩围实施“两新”政策的评估督(du)导(dao)，督(du)促重点任务落实，协调解决难点堵点问题。有关部门(men)和各省级人民政府要对工作推进、项目(mu)实施、资(zi)金使用、绩效目(mu)标实现等情况开展自评自查，及时将(jiang)资(zi)金使用和绩效目(mu)标完成等情况报送国(guo)家发展改革(ge)委、财政部。国(guo)家发展改革(ge)委商财政部汇总形成绩效评估报告(gao)，并将(jiang)评估结果作为后续优化资(zi)金安排的重要依据。

(二十七)强化宣传引导(dao)。各地区各有关部门(men)要大力宣传“两新”政策进展成效，及时做好政策解读，积极回应社会关切。各地区要深入社区、企业等基层(ceng)一线开展形式多样的宣传活动(dong)，细化解读“两新”政策内涵和具体操作方式。加(jia)强政府、企业、社会组织协作配合(he)，推广典型模式和先进经验，大力营造良(liang)好社会氛围。

国(guo)家发展改革(ge)委

财  政  部

2025年1月5日