与此同时，成都市纪委监委查办的(de)另几起违纪违法案件也涉及物业管理领域。“对此，我们成立物业管理领域专项整治(zhi)工作专班，统筹‘室组(zu)地’力量，全域联动，从(cong)重点对象、关键环节、行业系统等方面精准发力，深(shen)挖彻查设(she)租寻租、违规兼职、围标串标等违纪违法行为。”成都市纪委监委相关负责同志说。

根据2008年颁布的(de)《成都市物业管理条例》，房屋预售前必须采取(qu)公(gong)开招投标的(de)方式选聘物业管理服务公(gong)司。当时兼任市物业协会会长的(de)宋(song)学明瞅准“商机”，要求市物业协会成立服务中心，专门(men)开展物业开评标业务。为让各区（市、县）物管部门(men)将辖区物管企业推荐(jian)到该中心来评标，2007年至2016年之间，物业协会竟公(gong)然(ran)向部分区（市、县）物管部门(men)“返点”共计1300余万元。

以此破题，工作专班迅速(su)组(zu)织开展专题调研，加强类案分析(xi)，梳理行业性腐败链条。成都市纪检监察机关跟进排查，锁定关键岗位15个、重点人员80余名，行业主(zhu)管部门(men)及物价部门(men)、物业协会、物业中介、物业公(gong)司等都牵涉其(qi)中。从(cong)前期物业招标定价、中期监督(du)管理到后期更换(huan)退出，物业管理全过程、全链条不同程度存(cun)在风腐交织问题：行政主(zhu)管部门(men)插手物业协会人事安排，为物业管理公(gong)司和物业招投标代理公(gong)司承揽业务“暗箱操作”；物业协会与主(zhu)管部门(men)不“脱钩”，搞(gao)垄断经营；物业中介机构全链条围权逐利，围标串标；物业管理公(gong)司设(she)定“霸王条款”，导致(zhi)物业定价居高(gao)不下。

最终，成都市原(yuan)城乡房产管理局党组(zu)成员、副局长宋(song)学明，成都市住建局原(yuan)党组(zu)成员、副局长赵(zhao)江明等39人被查处，6人被移送司法机关。

物业管理领域系列案件发生后，成都市纪检监察机关全面起底信访举报和问题线索，并通过正风肃纪大数据监督(du)平台、“12345”政务服务热(re)线等拓展线索来源，对群(qun)众关注度高(gao)的(de)50件案件，进行挂牌(pai)督(du)办、“一把手”包案。结合基层反映的(de)物业领域不正之风和日(ri)常(chang)监督(du)、巡视巡察、审计等反馈(kui)的(de)普遍性问题，深(shen)挖巧立名目乱收费、不作为乱作为、业委会成立难等背后的(de)症结，全面倒查吃拿卡(ka)要等问题线索，形成强大震慑。

深(shen)入剖析(xi)物业管理乱象根源，推动重构行业生态

“物业管理领域问题责任主(zhu)体多、利益链条长，呈现(xian)行政垄断性、排他性、长期性、隐蔽性等特(te)征(zheng)。”成都市纪委监委第四纪检监察室副主(zhu)任吕锐介绍，发生如此长时间、大范围的(de)行业性腐败问题，既(ji)有涉案人员思(si)想蜕变(bian)、纪法意识淡薄等主(zhu)观原(yuan)因，也暴露出行业监管的(de)严重缺位。

作为全市物业管理活动的(de)监督(du)管理单位，住建部门(men)对物业领域的(de)行业发展和行风建设(she)重视不足(zu)，有的(de)甚至当起“甩手掌(zhang)柜”，将监管职责直接(jie)交给市物业协会代为履行；有的(de)接(jie)受物业管理公(gong)司利益输送，对其(qi)招投标围标串标、物业管理服务质量差等问题睁一只眼闭一只眼。

上行下效，基层物业管理部门(men)在行业管理理念上也存(cun)在偏颇。“有的(de)认为物业管理是(shi)业主(zhu)与物管企业之间依靠合同建立的(de)民(min)事行为关系，政府(fu)部门(men)不应过多干涉；有的(de)认为物业管理应当由业主(zhu)自治(zhi)；还有的(de)认为物业管理实行属地管理，忽略了行业监督(du)管理的(de)职能。”吕锐说。

制度失灵是(shi)物业管理行业乱象滋(zi)生的(de)另一重要原(yuan)因。据了解(jie)，2008年《成都市物业管理条例》出台后15年未进行修(xiu)订完善，其(qi)中规定市房产管理监察大队履行行政执法职能，但在2019年该大队就已撤销，物业管理执法成了“真(zhen)空地带(dai)”。

系统施(shi)治(zhi)迫在眉睫，成都市纪检监察机关贯通查改治(zhi)，既(ji)严肃查办案件，又同步开展以案促改促治(zhi)，推动物业管理领域标本(ben)兼治(zhi)。

“管党治(zhi)党‘宽松软(ruan)’，党建与业务工作‘两张皮’；内部监管制度空转，政策制定、决策程序、审批监管等关键权力制约监督(du)方面存(cun)在短板盲点……”物业管理领域系列案件发生后，成都市纪委监委向市住建局党组(zu)发出以案促改通知书，明确指出案件暴露出的(de)主(zhu)体责任缺失、内部监管制度空转、纪律教育虚化等问题，逐条逐项提出整改措施(shi)。结合纪检监察监督(du)、巡视巡察监督(du)、审计监督(du)发现(xian)的(de)系统性、普遍性问题，全市纪检监察系统向相关行业部门(men)制发纪检监察建议书、履职提示函、工作建议等37份，督(du)促加快实施(shi)前期物业招投标、信用(yong)评价、企业履约等一系列改革。

成都市纪委监委召开全市住建领域以案促改警示教育大会，督(du)促市住建局党组(zu)深(shen)入检视查摆问题根源，召开以案促改专题民(min)主(zhu)生活会，开展2轮政治(zhi)谈话；成立整治(zhi)工作专班，将物业领域集中整治(zhi)作为重中之重，系统推进管理体制、制度机制重构，强化行业指导、压实行业自律责任，培育清廉行风。

集中整治(zhi)重点也从(cong)行政主(zhu)管部门(men)延伸至物业协会、中介机构、物业公(gong)司等相关主(zhu)体。以系列案件为切口，成都市开展整治(zhi)物业管理领域“影子中介”“专家不专”“投标不公(gong)”专项行动。围绕专项维修(xiu)资金使用(yong)、履行服务合同情况等，住建部门(men)联动镇（街(jie)道）、村（社区）等基层力量，定期对物业管理公(gong)司开展监督(du)检查，并将结果量化为企业信用(yong)积分，作为其(qi)竞标物业项目、接(jie)受行政监管的(de)重要依据，对不符合要求、履约不到位的(de)公(gong)司进行清退。

2024年10月(yue)1日(ri)，全面修(xiu)订后的(de)《成都市物业管理条例》正式实施(shi)，“物业企业及项目负责人评价办法”“业主(zhu)大会和业委会指导细则”等49项配套文件同步启动修(xiu)订，进一步厘清主(zhu)管部门(men)、业主(zhu)、物业管理公(gong)司、开发商等主(zhu)体之间的(de)权责关系，同时将物业管理的(de)执法权限、处罚措施(shi)、处罚标准等具体化、可操作化。

“新修(xiu)订的(de)条例降低了业主(zhu)大会成立和召开的(de)难度，还创设(she)物业管理委员会制度，以应对业委会缺位或(huo)失能，确保政府(fu)对业主(zhu)自治(zhi)全过程指导与监督(du)。”成都市住建局物管处相关负责人介绍，目前，首(shou)批19项配套制度已经发布，行业正加快构建起以信用(yong)管理为主(zhu)、从(cong)业人员为重点、各方主(zhu)体权责明晰、业主(zhu)有序行权的(de)管理新秩序。

多元参与共建共治(zhi)共享，治(zhi)理成效让群(qun)众可感可及

绿植生机盎然(ran)，新增的(de)凉亭和座椅成了业主(zhu)休闲好(hao)去处……走进成都市青羊区鼓楼南街(jie)71号院，从(cong)小区绿化到配套设(she)施(shi)，从(cong)保洁、安保服务到物业管理模式，院落焕(huan)然(ran)一新。“社区领办物业公(gong)司，群(qun)众自己(ji)当‘管家’，小区管理得好(hao)，我们住得安心也舒心。”院落的(de)变(bian)化赢得居民(min)点赞。

在党建引领小区治(zhi)理工作机制下，青羊区探(tan)索成立“社区领办物业服务组(zu)织”，由社区居委会主(zhu)任担任法人领办物业服务企业，聘任职业经理人管理小区，推进小区规范管理，为居民(min)打造共参与、共治(zhi)理、共建设(she)的(de)幸福家园。

不止青羊区，成都各地因地制宜寻找(zhao)“新解(jie)法”：锦江区枫树社区搭建“共建共治(zhi)”微信平台，社区网格员、小区党员、业委会成员、物业管理人员和居民(min)代表(biao)等参与，及时收集、回应诉求建议；金牛区在散(san)居院落探(tan)索“连片化物业管理”……

2024年，成都市住建局、市委组(zu)织部、市委社会工作部、市委政法委等部门(men)制定《党建引领小区治(zhi)理“五方联动”协商议事办法》，构建“党建引领、行业主(zhu)管、基层主(zhu)抓”的(de)共建共治(zhi)工作格局，搭建党组(zu)织、业主(zhu)委员会、居民(min)代表(biao)、物业管理公(gong)司多方主(zhu)体参与小区治(zhi)理、物业管理的(de)议事平台，加快监管力量、行业服务管理力量下沉小区（网格）协同治(zhi)理，实现(xian)“小区吹哨、镇街(jie)响应、部门(men)报到”。

物业好(hao)不好(hao)，群(qun)众说了算。2024年以来，成都“智慧物业”系统进一步优化，物业招标、备(bei)案、服务、业主(zhu)自治(zhi)等全流(liu)程线上运(yun)行，业主(zhu)端“线上投票”“码上办”“资金查询”等便(bian)民(min)功能同步上线，覆盖7586个物业管理项目。不仅如此，小区业主(zhu)还可以实时查看物业管理公(gong)司信息(xi)，包括项目管理人，表(biao)彰承接(jie)、信用(yong)积分、等级排名等，并能对其(qi)打分、提出意见，打分结果还将纳入信用(yong)积分考核(he)。截至目前，该系统“码上办”模块累计受理业主(zhu)诉求1.6万件，办结率(lu)99%。

当下，成都市正进一步完善“党委主(zhu)责、政府(fu)主(zhu)抓、纪委主(zhu)推、部门(men)主(zhu)办、群(qun)众主(zhu)评”的(de)监督(du)体系，依托各方监督(du)资源，对物业管理领域新的(de)制度机制落实情况开展监督(du)检查。针对“12345”诉求量排名靠前的(de)街(jie)道和小区，成都市纪委监委与行业部门(men)共同组(zu)成治(zhi)理专班，2024年以来，实地督(du)导60余次(ci)，及时化解(jie)矛盾(dun)纠纷、整治(zhi)突出问题；针对群(qun)众反映集中的(de)信息(xi)不透明问题，推动5844个小区规范“晒服务、晒收支(zhi)”；对问题诉求集中和群(qun)众满意度较高(gao)的(de)小区跟进开展监督(du)调研，既(ji)“正反对比”找(zhao)问题，更推动“同题共答”学经验。全市物业领域突出问题集中整治(zhi)以来，成都市纪委监委推动解(jie)决物业管理领域急难愁(chou)盼问题2120个。

“住有所居、居有所安，是(shi)广大群(qun)众的(de)朴(pu)素愿望，要以钉钉子精神整治(zhi)物业管理领域突出问题，保持常(chang)严不松，促进常(chang)管不怠，实现(xian)长效治(zhi)理。”成都市纪委监委相关负责同志表(biao)示，全市纪检监察机关将继续立足(zu)职能职责，主(zhu)动担当作为，以更大治(zhi)理成效让群(qun)众可感可及。（记者 袁尧 通讯员 程廷静）