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核心阅读
近五年来，全国城市声环境质量(liang)总体向好，声环境功能区昼间、夜间达标率(lu)均呈现上升趋(qu)势，昼间达标率(lu)由2020年的(de)94.6%上升至2024年的(de)95.8%；夜间达标率(lu)由2020年的(de)80.1%上升至2024年的(de)88.2%。
噪声污染既是(shi)关乎“家长里短”的(de)小事，也是(shi)事关人民群众(zhong)切(qie)身利益的(de)大事。
2024年，生态环境部围绕人民群众(zhong)急难愁盼的(de)噪声问题(ti)，不(bu)断夯实声环境管理(li)基础，加快完善噪声污染防治监管体系，持续创新噪声管理(li)手段，大力推动(dong)部门协同联动(dong)，噪声污染治理(li)各项工作取得积极进展(zhan)。
记者近日从生态环境部获悉(xi)，近五年来，全国城市声环境质量(liang)总体向好，声环境功能区昼间、夜间达标率(lu)均呈现上升趋(qu)势，昼间达标率(lu)由2020年的(de)94.6%上升至2024年的(de)95.8%；夜间达标率(lu)由2020年的(de)80.1%上升至2024年的(de)88.2%。
推动(dong)问题(ti)解决有“数”
随(sui)着生活水平提(ti)高和城市快速(su)发展(zhan)，人民群众(zhong)对“宁静”生活环境的(de)需求日益增长，噪声污染问题(ti)也日益突(tu)出，成为环境投诉的(de)焦点问题(ti)。
位于山(shan)东省潍(wei)坊市高密市的(de)某公(gong)司原本应于2017年12月退城进园，但由于市场形势下滑，未如(ru)期搬迁，后其噪声扰民问题(ti)被紧邻厂区的(de)新小区居民投诉。
国家信访平台、生态环境部网络投诉举报平台、潍(wei)坊12345热线等多个平台，均收到了小区居民反(fan)映的(de)该公(gong)司噪声污染问题(ti)投诉。潍(wei)坊市生态环境部门对此高度重视、积极响应，经噪声监测发现该公(gong)司夜间厂界噪声超标后，执法人员进行了立案查处。
经调查，被投诉公(gong)司噪声主要来源于开棉、除砂、蒸球等工艺(yi)中的(de)大功率(lu)风机、物料提(ti)升输送设备、余热回收系统循环泵等。在确定主要噪声源点位后，该公(gong)司聘请第三方专业机构，协助制定整(zheng)改方案并(bing)实施治理(li)。通(tong)过使用隔声材(cai)料包(bao)裹风机和物料输送管道、新建隔断楼顶风机隔声罩、对除砂工序4台引风机安装(zhuang)消(xiao)声器以及启停(ting)蒸球工序优化等措施，最大程度降低(di)噪声对居民生活的(de)影(ying)响。治理(li)后监测结果显示，该公(gong)司昼间、夜间厂界噪声均已达标。
同时，潍(wei)坊市创新拓宽沟通(tong)渠(qu)道，及时向业主反(fan)馈企业噪声治理(li)施工进展(zhan)，安抚群众(zhong)情绪(xu)，避免矛盾(dun)持续激(ji)化造成群体投诉。走进投诉小区，在一(yi)处公(gong)示栏上，对被投诉公(gong)司噪声治理(li)施工方案以及施工进度进行了公(gong)示，业主们(men)能够及时了解整(zheng)改进展(zhan)。此外，潍(wei)坊市生态环境局高密分局多次组织召开业主见面会，听取业主对整(zheng)改方案和施工过程的(de)意见建议。
通(tong)过积极沟通(tong)和系统治理(li)，小区业主充分肯定了该公(gong)司的(de)整(zheng)改工作，对整(zheng)改效果非(fei)常满意。此外，该公(gong)司下一(yi)步的(de)搬迁事宜也正在协调推进中。
“我们(men)将深入总结噪声污染治理(li)经验，筛选可复(fu)制、可借(jie)鉴的(de)典型治理(li)项目，大力推广噪声污染防治的(de)新技(ji)术、新经验和新方法，推进噪声污染防治工作深入开展(zhan)。”潍(wei)坊市生态环境局有关负(fu)责人表示。
围绕人民群众(zhong)急难愁盼的(de)噪声问题(ti)，生态环境部开展(zhan)“千件万户”典型噪声投诉案件调度，推动(dong)解决了一(yi)批(pi)群众(zhong)反(fan)映强烈的(de)噪声问题(ti)，做到了推动(dong)问题(ti)解决有“数”。
根据生态环境部公(gong)布的(de)数据，2024年，部级层面共调度重点案件51件次，因案件解决而受益的(de)群众(zhong)数量(liang)约3万人；除西藏自治区外，全国30个省（自治区、直(zhi)辖市）及新疆(jiang)生产建设兵团针对1500多件噪声投诉案件重点调度、加快解决，实现国家、省、市、区县协同联动(dong)，受益群众(zhong)数量(liang)约50万人。
监督管理(li)实施有“据”
在通(tong)过加强执法等方式解决噪声问题(ti)的(de)同时，回顾2024年，完善噪声标准规范，让监督管理(li)实施有“据”，也是(shi)生态环境部所做的(de)一(yi)项重要工作。
2024年，生态环境部持续推动(dong)完善噪声污染防治标准体系。发布《建筑施工噪声自动(dong)监测技(ji)术规范》（HJ 1402—2024），规定了建筑施工噪声自动(dong)监测系统相关技(ji)术要求，指导(dao)和规范建筑施工噪声自动(dong)监测工作。印发《城市功能区声环境质量(liang)评价技(ji)术规定（试行）》，对城市功能区声环境质量(liang)监测数据统计、有效性判(pan)定和评价方法等提(ti)出规范性要求。推进《建筑施工噪声排放标准》《城市轨(gui)道交(jiao)通(tong)噪声排放标准》《工业企业噪声自动(dong)监测技(ji)术规范（试行）》《机场周围区域航空(kong)噪声监测技(ji)术规范》等标准制修订，推动(dong)行业噪声监督管理(li)有据可依。
其中，在做好工业噪声“守门员”方面，生态环境部依法逐步将排放工业噪声的(de)企业事业单位和其他经营者纳入排污许可管理(li)，推动(dong)排污单位申(shen)请取得排污许可证或者填报排污登记表。截至目前，约17.7万家工业企业将噪声纳入排污许可证管理(li)，“十四(si)五”期间工业噪声排污许可管理(li)将实现全覆盖。
明确部门职责分工，让噪声问题(ti)处理(li)有“序”，也是(shi)制度不(bu)断完善的(de)一(yi)部分。据生态环境部有关负(fu)责人介(jie)绍(shao)，《中华人民共和国噪声污染防治法》中有部分条款(kuan)未明确责任分工，需要由各地方人民政府(fu)指定监管部门。截至目前，全国338个地级及以上城市（三沙市除外）已有281个明确了噪声污染防治职责分工，26个地市依据各地实际情况完成多数条款(kuan)分工，31个地市处于分工方案征求意见或发文阶段。
一(yi)方面，明确职责分工；另一(yi)方面，深化部门协同共治。2024年，生态环境部与13个部门联合发布了《中国噪声污染防治报告（2024）》，全面反(fan)映了各部门、各地方噪声污染防治工作取得的(de)新进展(zhan)、新成效、新突(tu)破。同时，各部门在多领(ling)域开展(zhan)噪声协同共治，工业和信息(xi)化部、生态环境部、住房和城乡建设部、国家市场监督管理(li)总局联合发布《低(di)噪声施工设备指导(dao)名录（2024年版）》，鼓励建筑工地采用低(di)噪声施工设备；中国民用航空(kong)局、生态环境部、自然资源部、国家市场监督管理(li)总局共同编(bian)制并(bing)联合印发《民用运(yun)输机场周围区域民用航空(kong)器噪声污染防控行动(dong)方案（2024—2027年）》，对机场噪声提(ti)出具体的(de)防控要求。
保障人人安睡有“质”
地方有关噪声治理(li)的(de)创新探索，也在如(ru)火如(ru)荼地展(zhan)开。
近日，广东省深圳(chou)市广场舞的(de)“降噪神器”一(yi)经亮相，便受到多方欢迎。
在深圳(chou)市某小区附近的(de)广场上，十几位阿(a)姨正翩翩起舞。但奇怪(guai)的(de)是(shi)，原本很远(yuan)就能听到的(de)音(yin)乐声，如(ru)今却需要走到附近才可以听到。
这就要归(gui)功于社区为广场舞队特(te)地安装(zhuang)的(de)一(yi)种设施——看起来像个带(dai)有扩音(yin)器的(de)柱子(zi)，其实是(shi)一(yi)种定向音(yin)响，只有站在它前方50米以内才能清晰地听到音(yin)乐声。
原来，由于广场与居民楼距离近，经常引发群众(zhong)有关噪声的(de)投诉，社区引入上述“降噪神器”，利用超声波技(ji)术显著减(jian)少了声音(yin)的(de)传播范围。一(yi)方面，广场舞队可以继续安心跳舞；另一(yi)方面，住户们(men)也无需再担心音(yin)乐会打扰到他们(men)，小区内的(de)噪声投诉量(liang)大幅(fu)下降了80%。
据了解，2024年，广东省深圳(chou)市和四(si)川省成都市完成城市噪声综合治理(li)评估试点工作。试点城市通(tong)过评估发现重点问题(ti)，进一(yi)步开展(zhan)针对性的(de)噪声治理(li)、精细管理(li)，提(ti)升城市噪声防控能力，改善城市声环境质量(liang)，探索新时期城市噪声治理(li)的(de)新机制、新路径、新手段，为全国提(ti)供(gong)了城市噪声综合治理(li)典型示范案例。
为推动(dong)解决“家门口”的(de)噪声污染问题(ti)，共同维(wei)护居住小区生活环境和谐安宁，不(bu)断提(ti)升群众(zhong)生态环境获得感、幸福感、安全感，生态环境部还(hai)推动(dong)打造了一(yi)批(pi)“消(xiao)除杂音(yin)、睡得安心”的(de)宁静小区，保障人人安睡有“质”。截至目前，全国共建设完成宁静小区2132个。
以试点带(dai)动(dong)全国，生态环境部推动(dong)开展(zhan)噪声敏感建筑物集中区域划定。2024年共计11个省（自治区、直(zhi)辖市）结合各地实际，明确划分范围，确定划分原则，制定划分方法，划定噪声敏感建筑物集中区域总面积超过860平方公(gong)里。
此外，生态环境部继续推动(dong)城市噪声地图应用试点，全面开展(zhan)了噪声监测设备硬件部署(shu)与软件平台开发。截至目前，试点城市共安装(zhuang)噪声监测设备300余套，部分试点城市已完成基础系统试运(yun)行，各试点城市积极挖掘特(te)色应用场景，探索信息(xi)发布方式，为城市噪声污染防治工作智(zhi)慧化和精准化发展(zhan)提(ti)供(gong)实践经验。（记者 张维(wei)）