固定电(dian)价改革(ge)迫在眉睫

在全球气候变化的大背景下，能源转型是应对气候变化的重要手段(duan)。但伴随着我国新能源的快速发展，风光发电(dian)的随机性(xing)、波动性(xing)和间歇性(xing)与电(dian)力系统稳定运行要求存在结构性(xing)矛盾，加快构建新型电(dian)力系统对于提升新能源主动支撑能力提出了新的更高(gao)要求。

同时，在经济层面，新能源已逐步开展竞价交易，既面临市场竞争的压力，也(ye)担负(fu)着越来越多的配套和分摊成本，投资回报难以形(xing)成稳定预期。

杨萌指出，改革(ge)的紧迫性(xing)主要体现在三个方面：一是我国新能源装机占比(bi)已超40%，但参与市场化交易的电(dian)量比(bi)例相对不高(gao)，造成市场价格信号难以完整体现电(dian)力供(gong)需形(xing)势；二是全国统一电(dian)力市场计划2029年全面建成，作为重要的参与主体类型，新能源的缺位已影响到市场整体的进程；三是未来一段(duan)时期国际能源贸易格局深刻演化，加剧主要经济体电(dian)力成本波动风险，亟需市场化机制对冲。136号文的出台有利于破解这些矛盾和风险，推动新能源从“政策扶持”转向“市场自立”。

能源基金会（EFC）清洁电(dian)力项目主管(guan)周锋在接受澎湃新闻采(cai)访时还提到，在新能源发电(dian)发展初期，成本较高(gao)，国家(jia)为了促进新能源发展，制定了以煤电(dian)标(biao)杆电(dian)价为参考的固定上网电(dian)价兜底政策。但在新能源成本降低、已经成规模的新形(xing)势下，新能源发电(dian)在价格上已经具有优势，原来固定上网的价格机制就不适应当前的形(xing)势了，就需要去推市场化的价格机制。

市场化电(dian)价机制引导新能源合理布局

136号文的核(he)心内容(rong)包括：价格放开，新能源全面参与市场交易，真正发挥市场发现价格的效果；机制创(chuang)新，建立“差价合约+现货市场”的复合定价模式，并将(jiang)电(dian)能量和绿(lu)证(zheng)的关系厘清；保障体系，保障性(xing)收购(gou)电(dian)量平稳衔接进入市场；责任(ren)落(luo)实，通过与机制电(dian)量规模挂钩(gou)，强化非水可(ke)再生能源消纳责任(ren)权重的作用(yong)。

周锋认为，新政策突出了市场的体系化设计以及多市场协同。一方面，在电(dian)能量市场中(zhong)新能源的收益将(jiang)更加不确定，甚至(zhi)面临收益下降的风险，但是在中(zhong)长期等(deng)其他(ta)市场中(zhong)绿(lu)色(se)价值得到了进一步明确和体现。

“新政策最主要的一点就是通过市场化的形(xing)式，引导新能源更好的、更有序的发展，同时让新能源发电(dian)能够跟煤电(dian)一样进入到电(dian)力市场，这也(ye)是电(dian)力市场体系完善(shan)的过程。”

周锋说，这一政策可(ke)以从能源转型和产业发展两个角度来看(kan)。能源转型方面，能在一定程度上缓解电(dian)网的消纳能力或(huo)承载力不足、新能源发展带来的“弃风弃电(dian)”等(deng)问题，尤其是破解分布式光伏(fu)“红区(qu)”并网消纳难的问题，从而(er)实现新能源“长期可(ke)持续”发展；产业发展方面，也(ye)能依(yi)托市场出清上游过剩产能，实现产业良性(xing)循环。

“当时为解决分布式光伏(fu)‘红区(qu)’（指不再新增并网的区(qu)域）并网消纳难的问题，很(hen)多地(di)区(qu)想通过台区(qu)配储、整村汇流、源网荷储一体化等(deng)一些措施来解决，包括我们(men)去年也(ye)在山东、河南等(deng)“分布式消纳红区(qu)”围绕示范落(luo)地(di)支撑了一些实证(zheng)课题研(yan)究，当时的配储其实就是某种意义上电(dian)力系统调节(jie)费用(yong)的显现化，现在的136号文明确指出‘不得向新能源不合理分摊费用(yong)，不得将(jiang)配置储能作为新建新能源项目核(he)准、并网、上网等(deng)的前置条件’其实是优化了电(dian)力系统调节(jie)费用(yong)的来源，节(jie)省配储成本的同时，在机制电(dian)价和市场交易电(dian)价的价差中(zhong)得到更合理的体现。”周锋说。

在更大范围内优化配置资源，防止地(di)方壁垒

136号文只是一个国家(jia)层面的政策，文件要求2025年底之前，各地(di)需要根据136号文出台实施细则。

“国家(jia)层面政策为新能源发展指明方向，而(er)地(di)方政策落(luo)地(di)实施则是关键环节(jie)。”周锋认为，各地(di)应立足本地(di)实际，充分考量配网基础设施承载能力、可(ke)再生能源消纳目标(biao)及利益相关方诉求。山东、河北等(deng)地(di)已率先行动，分阶段(duan)、分主体推进新能源入市，从工商业到户用(yong)逐步拓展，依(yi)市场主体成熟度制定差异(yi)化方案，确保政策平稳落(luo)地(di)、取得实效，为新能源产业健康发展营造良好地(di)方环境。“

以山东为例，山东已经在136号文发布之前出台了《关于健全完善(shan)新能源消纳体系机制 促进能源高(gao)质量发展的若(ruo)干措施》，其中(zhong)提出，今年起，山东省新增风电(dian)全电(dian)量或(huo)30%电(dian)量、新增光伏(fu)全电(dian)量或(huo)15%电(dian)量入市。后续，将(jiang)根据国家(jia)要求逐渐扩大新能源参与市场交易比(bi)例，在2030年前达到国家(jia)要求的新能源全面参与市场交易的目标(biao)。

他(ta)认为，此次新能源电(dian)力政策在解决新能源发展关键问题、推动能源转型方面迈出了坚(jian)实步伐。但在政策实施过程中(zhong)，仍需密切关注市场动态，持续优化政策细节(jie)，强化各方协同合作，确保新能源产业在市场化轨道上稳健前行，助力我国如期实现碳达峰、碳中(zhong)和目标(biao)。

杨萌说，各地(di)的实施细则主要包含5块具体内容(rong)的制定，即竞价规则、分摊机制、技术分类、评估标(biao)准和退出路径，涉及到许多具体参数和方法的设计。这一过程中(zhong)要注意5个方面：一是风险防控：建立电(dian)价波动预警机制，探索开发金融产品等(deng)对冲工具；二是区(qu)域协同：避免各省规则碎片化，需国家(jia)层面统一市场准入、运营、结算(suan)等(deng)系列标(biao)准；三是技术配套：加快电(dian)力现货市场技术支持系统升级，确保大规模小(xiao)步长高(gao)精(jing)度的出清能力；四是公平竞争：防止地(di)方壁垒，在更大范围内优化配置资源；五是建立政策动态评估工作机制，定期编制发布电(dian)力市场发展指数等(deng)，引导行业理性(xing)投资。