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中国证监会党委书记、主席吴清近日(ri)在《新型工业化》期刊上(shang)发表名为《充分发挥(hui)资本市场功能 更好服务新型工业化》的署名文章。资料显示(shi)，《新型工业化》是由中华人民共和国工业和信(xin)息(xi)化部(bu)主管、中国电子信(xin)息(xi)产业发展研究院主办的期刊，于2024年9月22日(ri)公开发行(xing)。
吴清表示(shi)，证监会将充分发挥(hui)市场功能，激发市场活力，进一步体现(xian)资本市场在推动新型工业化中的担当作为，助力建(jian)设现(xian)代(dai)化产业体系，为全面推进强国建(jian)设和民族复兴、实(shi)现(xian)中国式现(xian)代(dai)化贡献(xian)更大力量。
主要内容包括：
1. 进一步提升多层次资本市场的服务覆盖面和精准度。深入研究相关企业的特点、发展规律(lu)及其在投融(rong)资、激励约束、公司(si)治理等方(fang)面的需求，有针对性地丰富资本市场的工具、产品和服务。
2. 健全多层次资本市场体系，发挥(hui)股债(zhai)期市场协同效(xiao)应。优(you)先支持(chi)开展关键(jian)核心技术攻关的科(ke)技型企业股债(zhai)融(rong)资、并(bing)购(gou)重组，提升服务新质生产力发展质效(xiao)。
3. 增强对新质生产力的包容性适配(pei)性。持(chi)续推动“科(ke)创十(shi)六条(tiao)”“科(ke)创板八条(tiao)”等落实(shi)落地，进一步全面深化资本市场改革开放，深入研究完善发行(xing)上(shang)市、私募创投等制(zhi)度安排。
4. 增强资本市场制(zhi)度竞争力，提升对新产业新业态新技术的包容性和适配(pei)性，更好服务科(ke)技创新、绿色(se)发展和传(chuan)统产业转型升级，不断优(you)化上(shang)市公司(si)结构。
5. 将抓好“并(bing)购(gou)六条(tiao)”落地实(shi)施，在推动产业整合和资源优(you)化配(pei)置、更好服务新质生产力发展等方(fang)面尽快推出一批典型案例。
6. 继续积极创造条(tiao)件吸引更多中长期资金进入资本市场，推动形成“长钱长投”的制(zhi)度环境(jing)，稳步提高中长期资金投资A股规模和比例，改善资本市场资金供给与结构。
7. 围绕创业投资、私募股权投资“募投管退”全链条(tiao)优(you)化支持(chi)政策，引导(dao)更好投早、投小、投硬科(ke)技，促进“科(ke)技－产业－金融(rong)”良性循(xun)环。
8. 严惩财(cai)务造假(jia)、欺诈发行(xing)、操纵(zong)市场、违规减持(chi)等各类违法违规行(xing)为，切实(shi)维护市场“三公”，促进强本强基。
9. 督促上(shang)市公司(si)、行(xing)业机构等坚守法治诚信(xin)、契约精神，履行(xing)信(xin)义义务和受托责任，涵养“尊重投资者、回报投资者”的股权文化，为资本市场平(ping)稳健康发展创造优(you)良“软(ruan)环境(jing)”。
将促进新质生产力发展作为重要任务
吴清指出，2024年以来，在落实(shi)新“国九条(tiao)”，形成资本市场“1+N”政策体系过程中，将服务创新驱动发展战略、促进新质生产力发展作为重要任务。
具体包括，健全资本市场支持(chi)新质生产力发展的政策体系，完善优(you)化企业上(shang)市、挂牌融(rong)资和并(bing)购(gou)重组的制(zhi)度和机制(zhi)，充分发挥(hui)私募股权创投基金对战略性新兴产业和科(ke)创企业的支持(chi)作用(yong)，充分发挥(hui)债(zhai)券(quan)市场对新型工业化的支持(chi)作用(yong)，境(jing)外上(shang)市服务有效(xiao)提升各类新技术新产业新业态企业的融(rong)资效(xiao)率，积极发挥(hui)期货市场对新型工业化的支持(chi)作用(yong)，积极引导(dao)证券(quan)公司(si)、基金公司(si)支持(chi)科(ke)技创新。
截至(zhi)2024年底，科(ke)创板上(shang)市公司(si)共581家，首次公开发行(xing)(简称IPO)融(rong)资9176.12亿元。创业板注册制(zhi)后新上(shang)市公司(si)558家，IPO融(rong)资5380.72亿元，大多属于战略性新兴产业。截至(zhi)2024年底，北交(jiao)所上(shang)市公司(si)共262家，累计融(rong)资552.37亿元，战略性新兴产业、先进制(zhi)造业占比超八成。新三板挂牌企业6101家，其中科(ke)技型企业3887家，战略性新兴产业企业1481家，国家级专精特新“小巨(ju)人”企业1091家。
证监会联(lian)合工信(xin)部(bu)印发《关于高质量建(jian)设区域性股权市场“专精特新”专板的指导(dao)意见》，现(xian)已公示(shi)26家专板建(jian)设名单(dan)，加强专精特新企业全链条(tiao)服务。截至(zhi)2024年底，专板共服务企业11908家，其中专精特新“小巨(ju)人”企业1103家、专精特新中小企业7315家。
吴清表示(shi)，主板突出具有行(xing)业代(dai)表性的“大盘蓝筹(chou)”特色(se)，科(ke)创板坚持(chi)“硬科(ke)技”定(ding)位，创业板服务成长型创新创业企业，北交(jiao)所打造服务创新型中小企业主阵地。优(you)化创新红筹(chou)架构、特殊股权结构企业、未盈利(li)企业上(shang)市制(zhi)度，提高制(zhi)度包容性、适配(pei)性，资本市场服务不同类型、不同发展阶段企业的能力大幅提升。
在并(bing)购(gou)重组方(fang)面，2022—2024年，沪深两市新能源汽车、新一代(dai)信(xin)息(xi)技术产业、高端装备制(zhi)造产业等战略性新兴产业上(shang)市公司(si)共披露并(bing)购(gou)重组交(jiao)易(yi)4115单(dan)，交(jiao)易(yi)金额1.25万(wan)亿元。
吴清指出，证监会多措并(bing)举激发并(bing)购(gou)重组市场活力，不断优(you)化并(bing)购(gou)重组政策环境(jing)。如提高重组估值包容性，支持(chi)上(shang)市公司(si)之(zhi)间吸收合并(bing)，优(you)化重组“小额快速”审核机制(zhi)，建(jian)立健全开展关键(jian)核心技术攻关的“硬科(ke)技”企业并(bing)购(gou)重组“绿色(se)通道”等，进一步激发并(bing)购(gou)重组市场活力。
充分发挥(hui)私募股权创投基金对战略性新兴产业和科(ke)创企业的支持(chi)作用(yong)方(fang)面，2021—2023年，私募股权创投基金年均新增投资本金1.2万(wan)亿元，约占同期新增社会融(rong)资规模的3%—4%。行(xing)业投向半导(dao)体、新能源、计算机应用(yong)、生物医药等战略性新兴产业代(dai)表领(ling)域规模占比连续提升，2023年上(shang)述领(ling)域新增投资项目1.4万(wan)个，新增投资本金4822亿元，占全年股权投资增量的45%，精准支持(chi)新质生产力代(dai)表性行(xing)业。注册制(zhi)改革以来至(zhi)2024年三季度末，近九成的科(ke)创板上(shang)市公司(si)和五成的创业板上(shang)市公司(si)获得过私募基金支持(chi)。
吴清表示(shi)，我国私募股权创投基金已发展成为资产管理行(xing)业的重要组成部(bu)分，“投早、投小、投长期、投硬科(ke)技”作用(yong)日(ri)益突出，是促进耐心资本形成、服务实(shi)体经济高质量发展的重要力量。认真贯彻落实(shi)《私募投资基金监督管理条(tiao)例》和《国务院办公厅关于印发<促进创业投资高质量发展的若干政策措施>的通知》，不断优(you)化私募股权创投基金发展法规政策环境(jing)。
五方(fang)面强化资本市场在推动新型工业化中的作用(yong)
吴清指出，下(xia)一步，证监会将继续深入贯彻落实(shi)党的二十(shi)届三中全会精神，紧紧围绕加快建(jian)设安全、规范、透(tou)明、有活力、有韧性的资本市场这一总目标(biao)，扎实(shi)做(zuo)好金融(rong)“五篇(pian)大文章”，充分发挥(hui)市场功能，激发市场活力，进一步体现(xian)资本市场在推动新型工业化中的担当作为，助力建(jian)设现(xian)代(dai)化产业体系，为全面推进强国建(jian)设和民族复兴、实(shi)现(xian)中国式现(xian)代(dai)化贡献(xian)更大力量。
一是进一步提升多层次资本市场的服务覆盖面和精准度。深入研究相关企业的特点、发展规律(lu)及其在投融(rong)资、激励约束、公司(si)治理等方(fang)面的需求，有针对性地丰富资本市场的工具、产品和服务。健全多层次资本市场体系，发挥(hui)股债(zhai)期市场协同效(xiao)应。优(you)先支持(chi)开展关键(jian)核心技术攻关的科(ke)技型企业股债(zhai)融(rong)资、并(bing)购(gou)重组，提升服务新质生产力发展质效(xiao)。
二是持(chi)续完善资本市场制(zhi)度，增强对新质生产力的包容性适配(pei)性。持(chi)续推动“科(ke)创十(shi)六条(tiao)”“科(ke)创板八条(tiao)”等落实(shi)落地，进一步全面深化资本市场改革开放，深入研究完善发行(xing)上(shang)市、私募创投等制(zhi)度安排，增强资本市场制(zhi)度竞争力，提升对新产业新业态新技术的包容性和适配(pei)性，更好服务科(ke)技创新、绿色(se)发展和传(chuan)统产业转型升级，不断优(you)化上(shang)市公司(si)结构。
三是支持(chi)上(shang)市公司(si)通过并(bing)购(gou)重组转型升级。在当前全球产业变革和我国经济结构转型升级加快推进的背景下(xia)，亟须发挥(hui)好企业并(bing)购(gou)重组的关键(jian)作用(yong)。下(xia)一步，将抓好“并(bing)购(gou)六条(tiao)”落地实(shi)施，在推动产业整合和资源优(you)化配(pei)置、更好服务新质生产力发展等方(fang)面尽快推出一批典型案例，更好发挥(hui)资本市场在并(bing)购(gou)重组中的主渠道作用(yong)，服务上(shang)市公司(si)转型升级。
四是促进长期资金入市、壮大耐心资本。着眼于 “长钱更多、长钱更长、回报更优(you)”等目标(biao)，继续积极创造条(tiao)件吸引更多中长期资金进入资本市场，推动形成“长钱长投”的制(zhi)度环境(jing)，稳步提高中长期资金投资A股规模和比例，改善资本市场资金供给与结构。同时，围绕创业投资、私募股权投资“募投管退”全链条(tiao)优(you)化支持(chi)政策，引导(dao)更好投早、投小、投硬科(ke)技，促进“科(ke)技－产业－金融(rong)”良性循(xun)环。
五是持(chi)续改善资本市场生态。落实(shi)监管要“长牙带刺”、有棱有角的要求，严惩财(cai)务造假(jia)、欺诈发行(xing)、操纵(zong)市场、违规减持(chi)等各类违法违规行(xing)为，切实(shi)维护市场“三公”，促进强本强基。同时，鼓励践行(xing)“五要五不”的中国特色(se)金融(rong)文化，督促上(shang)市公司(si)、行(xing)业机构等坚守法治诚信(xin)、契约精神，履行(xing)信(xin)义义务和受托责任，涵养“尊重投资者、回报投资者”的股权文化，为资本市场平(ping)稳健康发展创造优(you)良“软(ruan)环境(jing)”。
责编(bian)：战术恒
校对：吕久彪