特朗普盯上巴拿马运河(he)并非偶然为之，而是(shi)早已(yi)有迹可查。2017年(nian)，他在会见到访的巴拿马总统巴雷拉（2014年(nian)至2019年(nian)执(zhi)政）时突然冒出这样一(yi)句话：“巴拿马运河(he)运转良好，我觉着我们干得很棒，修建了这条运河(he)，对(dui)吗？”2024年(nian)12月21日，已(yi)是(shi)当选(xuan)总统的他发文称，巴拿马运河(he)是(shi)“美国重要国家资产”，美国将“收回”这条运河(he)；今年(nian)1月20日，他在总统就职演讲中(zhong)再(zai)次声称将“收回”巴拿马运河(he)。一(yi)连串的此类言论意(yi)味着巴拿马运河(he)和巴拿马将成为新(xin)一(yi)届特朗普政府外交争夺之中(zhong)的关键议题。

特朗普对(dui)巴拿马运河(he)的觊觎，折射了美国人对(dui)巴拿马运河(he)抱有的复杂情(qing)感。历(li)史上，修建巴拿马运河(he)被视为美国成为世界上最强大国家的地缘政治战略。在制空力量不发达的年(nian)代，美国依靠这条运河(he)获得一(yi)条便捷的两洋通道，实现对(dui)太(tai)平洋和大西洋的军事控制。

巴拿马运河(he)包含美国的工程成就和医疗成就，被美国人视为自己对(dui)人类文明的伟大贡献(xian)。二战之后，美国继(ji)续(xu)控制巴拿马运河(he)的必要性显著下降。这既是(shi)因为运河(he)的军事价值下降，也是(shi)因为维持运河(he)运转逐渐沦为财政包袱(fu)，巴拿马的民族主义反抗情(qing)绪也成为一(yi)个让美国头疼的棘手(shou)问题。因此，杜鲁门提议“放弃这条大沟”，约翰逊总统、尼克松总统和福特总统也认(ren)真考虑(lu)交出这条运河(he)；时至20世纪(ji)70年(nian)代末，时任总统吉米·卡特做出决断，同意(yi)把运河(he)交还巴拿马。

20世纪(ji)初巴拿马运河(he)建成后，美国政府对(dui)其进行了数十(shi)年(nian)的管理。ASSOCIATED PRESS

但是(shi)，美国国内的民族主义情(qing)绪不断作(zuo)祟，反对(dui)卡特决定的声浪此起彼(bi)伏。1976年(nian)，罗纳德·里根在谈到巴拿马运河(he)时说：“我们买(mai)下它，我们出钱修建它，它是(shi)我们的！”随着最终(zhong)移交日期（1999年(nian)12月31日）的到来，美国人的内心矛盾愈加强烈，克林(lin)顿总统在最后时刻取消参加移交仪式的计划，副总统戈尔和国务卿奥尔布赖特也推(tui)脱(tuo)不去。美方代表只(zhi)有前总统卡特和一(yi)些低级别的国务院官员。

特朗普的所作(zuo)所为也隐含美国人的嫉(ji)妒心理。美国人起初并不看好巴拿马这样一(yi)个第(di)三世界国家能够(gou)良好地管理巴拿马运河(he)。事实则是(shi)，巴拿马在接(jie)管运河(he)的20多年(nian)间，对(dui)其进行有效的管理，不仅使(shi)其畅通无阻，还能够(gou)实现盈利。至2016年(nian)，巴拿马独立主持完成这条运河(he)通航百年(nian)以来的最大规模扩建。

令美方感到恼(nao)火之处是(shi)，巴拿马在扩建工程竞标时，竟然没有选(xuan)择美国企业，而是(shi)选(xuan)择西班牙(ya)企业为首的运河(he)联合集团（GUPC）。2016年(nian)，《纽约时报》在运河(he)扩建完工之际发文称：这条被扩建的运河(he)前景堪忧，其安全性、建筑(zhu)质量和经济可行性都存在问题。这篇文章强烈批评(ping)巴拿马没有选(xuan)择美国企业承(cheng)建，暗示竞标过程存在腐败。

特朗普的意(yi)图不仅仅是(shi)控制巴拿马运河(he)，更要压(ya)服巴拿马这个国家。2017年(nian)，巴拿马在高(gao)度保密的情(qing)况(kuang)下完成与中(zhong)国的建交工作(zuo)，意(yi)在防范美国的阻挠破坏。时任巴拿马总统巴雷拉在采访中(zhong)表示，巴方在中(zhong)巴建交前一(yi)个小时“给美国驻巴拿马大使(shi)打了一(yi)个电(dian)话，告知我们的决定”。巴方的这一(yi)做法无疑在特朗普心中(zhong)埋(mai)下不满的种子。2018年(nian)，多米尼加和萨尔瓦多相继(ji)与中(zhong)国建交，被美方视为效仿巴方做法。美方两任国务卿（蒂(di)勒森和蓬佩奥）在年(nian)内相继(ji)访巴，对(dui)其进行施压(ya)。

巴拿马前总统巴雷拉在克拉科夫世青节上与青年(nian)合影(ying)

简言之，特朗普利用巴拿马运河(he)议题大做文章，力图实现以下三个目标。

第(di)一(yi)，迫使(shi)巴拿马在处理对(dui)华关系时屈服于美国意(yi)志。外界普遍(bian)猜测，特朗普之所以围绕巴拿马运河(he)做出咄咄逼人的表态，其真实动机是(shi)恐吓巴方，迫使(shi)其向美方做出让步。巴拿马大学的国际关系教授塔皮亚（Euclides Tapia）指出，特朗普的真实意(yi)图是(shi)希望把巴方“与中(zhong)国的关系降至最小程度”。

第(di)二，在巴拿马运河(he)通航费用上占便宜。巴拿马在接(jie)管运河(he)之后，成立独立性很高(gao)的巴拿马运河(he)管理局，完全按照市场方式向通航船只(zhi)收取费用，强调各国通航费用的非歧视性。特朗普政府无视巴方的立场，非要为美方船只(zhi)取得免费通航权利。一(yi)个潜(qian)在的原因是(shi)，它希望扩大美国液化天然气和石油气对(dui)东(dong)亚的出口，而此类产品的运输都是(shi)取道巴拿马运河(he)。美方的心态如此着急，以至于在今年(nian)2月5日单方面宣布，美国政府船只(zhi)现在可以免费通过巴拿马运河(he)。巴拿马运河(he)管理局随后发表声明，坚决否认(ren)让美国政府船只(zhi)免费通过巴拿马运河(he)。

第(di)三，震慑中(zhong)美洲国家。在美国把中(zhong)国定位(wei)为“最主要竞争对(dui)手(shou)”和“最重大地缘政治挑战”之后，拉美国家并未跟从，而是(shi)坚持积极的不结盟政策，保持其对(dui)华合作(zuo)。中(zhong)美洲国家不顾(gu)美方阻挠，通过与中(zhong)国建交或(huo)复交，积极推(tui)动对(dui)华关系向前走。因此，美国国务卿鲁比奥选(xuan)择中(zhong)美洲作(zuo)为他就职之后的首次出访目的地，在2月1日至6日访问巴拿马、萨尔瓦多、哥斯(si)达黎(li)加、危地马拉和多米尼加，进一(yi)步向其施加压(ya)力，企图迫使(shi)它们跟随美国脚步。

中(zhong)巴合作(zuo)：给巴拿马带(dai)来什么？

巴拿马运河(he)是(shi)巴拿马国际竞争力的核心。以这条运河(he)为抓手(shou)，依托优越的地理位(wei)置，巴拿马大力发展转口运输业务，设立西半球最大的自由贸(mao)易(yi)区(qu)——科隆自由贸(mao)易(yi)区(qu)，推(tui)出各类优惠(hui)营商政策，吸引(yin)许多国际企业选(xuan)择在此设立地区(qu)总部(bu)或(huo)分支机构，带(dai)动海运业、金融业、旅(lu)游业等本土产业的发展。

为保持巴拿马运河(he)的竞争力，巴拿马在2007年(nian)至2016年(nian)间对(dui)其进行扩建。在扩建之前，这条运河(he)能够(gou)通行的最大货轮是(shi)搭载5000个标准集装箱的货轮；在扩建之后，运载1.3万个至1.4万个标准集装箱的货轮可以畅通无阻。对(dui)于美洲西海岸与东(dong)亚的贸(mao)易(yi)而言，途经这条运河(he)的航线具(ju)有显著的成本优势。

中(zhong)国货轮通过巴拿马运河(he)望花船闸

随着运河(he)扩建工程的结束，巴拿马开始构想未来的发展。第(di)一(yi)，考虑(lu)如何进一(yi)步提升巴拿马运河(he)的通行能力。即便在扩建之后，这条运河(he)的最大通行能力仍然落后于其主要竞争对(dui)手(shou)——苏伊士运河(he)，后者能够(gou)让运载2.1万个标准集装箱的大型货轮通航。第(di)二，希望推(tui)动经济结构的多元化，打造新(xin)的支柱(zhu)产业。鉴(jian)于扩建工程提升了巴拿马的投资吸引(yin)力，该国政府在运河(he)沿线规划和建设多个工业园(yuan)区(qu)，大力吸引(yin)各国企业前来投资设厂、发展制造业的组装和深加工。第(di)三，希望提升自身的国际影(ying)响力，进一(yi)步吸引(yin)人流、物(wu)流和资金流，从未能够(gou)崛起为西半球的新(xin)加坡。

在这一(yi)背景下，巴拿马产生更强烈的发展对(dui)华关系意(yi)愿。中(zhong)巴建交有望使(shi)巴方获得以下好处：第(di)一(yi)，为本国经济注入新(xin)的增长动力，可以依靠中(zhong)国在技术、人才(cai)和资金方面的优势打造新(xin)的支柱(zhu)产业；第(di)二，成为中(zhong)资企业进入西半球市场/拉美市场的门户，吸引(yin)中(zhong)资企业前来设立地区(qu)总部(bu)或(huo)分支机构，增强自身作(zuo)为西半球商贸(mao)中(zhong)心的作(zuo)用；第(di)三，借助中(zhong)国的支持增强自身的政治经济独立性，平衡(heng)美国和欧洲的影(ying)响力。

由于美国的种种干扰，中(zhong)巴两国经历(li)重重曲折、直至2017年(nian)才(cai)得以建立外交关系。

华人抵达巴拿马150周年(nian)纪(ji)念碑