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【文/观察者(zhe)网专栏作者(zhe) 刘超】
从笔者(zhe)在各地的调研情况看(kan)，目前(qian)，中(zhong)西部县域产业发展面(mian)临一系列困境，要(yao)突破结构性限(xian)制，实现县域产业高质量发展，不仅需要(yao)地方政(zheng)府改变营商环境，也(ye)需要(yao)调整产业发展的方向(xiang)。
一、中(zhong)西部县域产业发展的特点
相比(bi)较东(dong)部沿海发达地区(qu)县城产业发展而言(yan)，由于区(qu)位劣势，中(zhong)西部县域呈现“农(nong)业大(da)县、工业小县”的特征，县域产业总体呈现“小、散、弱”的特征。县域工业企业多(duo)为中(zhong)低(di)端劳动密集型企业，产业附加值低(di)，产业链不完整，产业类型普遍单一，第二产业多(duo)以传统(tong)加工制造业和资源开采业为主，缺乏龙头企业带动，第三(san)产业发展缓慢，缺乏竞争优势，产业空心化问题突出。
中(zhong)西部县域产业发展普遍以中(zhong)小企业居多(duo)，引领行业发展的龙头企业数量不多(duo)，龙头企业对(dui)开发区(qu)产业发展带动作用较弱，尚未吸引到产业链条的上下游相关配(pei)套企业入驻，产业集聚效(xiao)应较弱。一些(xie)地区(qu)入住工业园的大(da)项(xiang)目不多(duo)，缺少龙头企业的支撑和链条项(xiang)目的集聚，大(da)中(zhong)小企业之间的合作分工和产业协同(tong)不够紧密，产业发展层次不高，产业规模效(xiao)应发挥不明显(xian)。
中(zhong)西部县域招(zhao)商引资的大(da)部分类型属于“回归经济”，本地外出经商的老板(ban)经过地方政(zheng)府号召，响应振兴家乡(xiang)经济的名义回来，当(dang)然地方政(zheng)府也(ye)给予了(le)较为丰厚的政(zheng)策优惠。这些(xie)产业都处于产业链的中(zhong)低(di)端，以劳动密集型和手工作业的产业类型为主，产业无法形成较大(da)、较集中(zhong)的规模，技术比(bi)较落后(hou)。
由于缺少产业发展的必要(yao)条件，工业园区(qu)的产业发展缺乏优势，企业经营困难。例如，中(zhong)部地区(qu)X县县城工业园区(qu)内60多(duo)家企业，其中(zhong)20%是“僵尸企业”，绝(jue)⼤部分是可(ke)以维持但利润微薄的低(di)端制造业，占比(bi)近80%。
该县一家电子公司，其作为2009年左右招(zhao)商引资的回归经济，在县政(zheng)府帮助下成为全市第一个上市公司，但是经过几(ji)年的发展，企业的经营效(xiao)益不断下滑，2016年以后(hou)短短三(san)年时间，营业收入降低(di)了(le)3个亿，最终出于招(zhao)工考虑逐步迁移至市工业园区(qu)。
二、产业发展面(mian)临的多(duo)方面(mian)困境
调研中(zhong)，几(ji)乎所有的企业主都反映(ying)，企业招(zhao)工难，找到熟(shu)练的工人更难，需要(yao)常年招(zhao)工。中(zhong)部地区(qu)S县一位纺织企业主说，厂里目前(qian)有130人左右，性别以女(nu)性为主，要(yao)么是回来带孩子的，要(yao)么是回来照顾父母的，年龄大(da)部分在40—60岁之间，80后(hou)只有几(ji)个人，90后(hou)没有，而且工人流动性比(bi)较大(da)。
该厂一位57岁的男性熟(shu)练工人说，之前(qian)在广东(dong)打工，一个月收入接近一万(wan)，后(hou)来老父亲生病没有人照顾，为了(le)方便照顾，只好回来到这里打工，好的月份一个月有六千多(duo)，差一点就只有两三(san)千了(le)。
2024年8月22日，工人在河南(nan)西平县一家服装企业生产线工作。新华社
实际上，中(zhong)西部县域常年面(mian)临劳动力质量不足、数量缺乏、结构失衡等问题。对(dui)于低(di)端劳动力而言(yan)，沿海大(da)城市是更优的务(wu)工地，但凡(fan)能出去就不会留下；对(dui)于技术型人才而言(yan)，当(dang)地企业的薪资待遇又(you)无法吸引，因此，一些(xie)企业由于缺乏用工市场无法在中(zhong)西部县城落脚。
除了(le)待遇问题，员工的生活保(bao)障也(ye)存(cun)在困难。一些(xie)县域经济开发区(qu)，园区(qu)基础设施建设比(bi)较缺乏。市政(zheng)路网、绿化、照明、公共交通、道(dao)路安全、供水、供气、供热(re)、污水处理等产业发展基础设施有待进一步完善。生活配(pei)套服务(wu)能力还需提升，园区(qu)的商务(wu)与生活配(pei)套有待完善，如餐饮、超市、银行网点等生活配(pei)套，餐厅、星级酒店等商务(wu)服务(wu)设施，社区(qu)医疗服务(wu)中(zhong)心、社区(qu)卫生站等公共职能设施，商贸市场、商业街或商业中(zhong)心等商业配(pei)套设施。
解决了(le)人的问题，还有地的问题。我们在调研中(zhong)发现，县域工业园区(qu)的土地利用较为粗放，土地利用效(xiao)率较为低(di)下。在一些(xie)县级工业园，企业需求土地的数量远高于储备用地。一些(xie)企业的用地量大(da)，但成片优质的、能够尽(jin)快利用的土地有限(xian)，难以满足用地方面(mian)的需求。而且园区(qu)的土地利用有产业分区(qu)的要(yao)求，是插花式利用土地，发展到后(hou)期，就会有边角余料(liao)，降低(di)土地利用效(xiao)率。
此外，一些(xie)企业是招(zhao)商引资过来的，享受的政(zheng)策优惠结束之后(hou)，就变成了(le)“僵尸企业”，影响了(le)土地利用效(xiao)率。例如，中(zhong)部地区(qu)N县工业园，2019年腾退了(le)第一批二十多(duo)家企业，2020年第二批腾退计(ji)划有13家，这些(xie)僵尸企业部分是因为产值低(di)效(xiao)，难以达到企业的亩均税收。
相较于东(dong)部地区(qu)较为发达的物流体系，中(zhong)西部一些(xie)地区(qu)也(ye)缺少必要(yao)的物流园建设，物流的效(xiao)率较低(di)。如果当(dang)地没有上下游配(pei)套企业，那么企业所需的生产材料(liao)和加工环节就需要(yao)花费大(da)量的物流运输成本和时间成本，对(dui)很多(duo)小微企业来说，这些(xie)成本严重挤占了(le)他们的利润空间。
在刚(gang)性的环保(bao)政(zheng)策约束下，一些(xie)企业还很难通过环境评(ping)估，拿到该有的许可(ke)证。比(bi)如，中(zhong)部地区(qu)S县一家纺织企业因为拿不到排(pai)污许可(ke)证，只能租其他企业的厂房。另一家企业因为排(pai)污问题，被环保(bao)局粗暴(bao)地用水泥堵住排(pai)污口，工业园区(qu)领导(dao)介(jie)入协调，也(ye)没有办法，上面(mian)规定(ding)不能边整改边生产，导(dao)致企业停产半年时间。
工业园除了(le)严格的环保(bao)政(zheng)策，还有严格的消防政(zheng)策。中(zhong)部地区(qu)Y县引进的一家纺织产业负责人表示，由于工业园区(qu)离居民区(qu)较远，而工业园区(qu)内的交通也(ye)并不是很便利，所以为了(le)方便工人工作，便在园区(qu)内设置活动板(ban)房用于住宿和食堂，但是消防却不允许，“三(san)合一”（集生产车间、货物仓库、员工办公住宿为一体）的厂房会被消防所重点检(jian)查。小微企业通常很难满足全部的要(yao)求，而在消防执法的过程(cheng)中(zhong)，没有任何可(ke)以变通的空间，这也(ye)给企业带来了(le)很多(duo)实际的困难。
融资困境也(ye)是县域企业遇到的突出问题，一些(xie)地方对(dui)于企业融资的门(men)槛高且手续(xu)较为繁琐，中(zhong)小企业融资较为困难。一位企业主反映(ying)，省(sheng)级银行向(xiang)各地区(qu)分行下放的贷款额度低(di)，一千万(wan)以上的贷款则需要(yao)去省(sheng)里办理。
一位工人在江苏省(sheng)连(lian)云港的一个工厂生产线上切割钢筋。 中(zhong)国日报网