与此同时，成都市纪(ji)委监委查办的另几起违纪(ji)违法案件也(ye)涉及物业管理领域。“对此，我们成立物业管理领域专项整治工作专班，统(tong)筹(chou)‘室组地’力量，全(quan)域联动，从重点对象、关键环节、行业系统(tong)等方(fang)面(mian)精(jing)准发力，深挖彻(che)查设租寻租、违规兼职、围标串标等违纪(ji)违法行为。”成都市纪(ji)委监委相关负责(ze)同志说。

根据(ju)2008年颁布的《成都市物业管理条(tiao)例》，房(fang)屋预售前(qian)必须采取公(gong)开招投标的方(fang)式选聘物业管理服务公(gong)司。当时兼任(ren)市物业协会会长的宋学明瞅(chou)准“商机(ji)”，要(yao)求市物业协会成立服务中心，专门开展物业开评标业务。为让各(ge)区（市、县(xian)）物管部门将辖区物管企业推荐到该中心来评标，2007年至2016年之间，物业协会竟公(gong)然向部分区（市、县(xian)）物管部门“返(fan)点”共计(ji)1300余(yu)万元。

以(yi)此破题，工作专班迅速组织(zhi)开展专题调研，加(jia)强类(lei)案分析，梳理行业性腐败链(lian)条(tiao)。成都市纪(ji)检监察机(ji)关跟进排查，锁定关键岗位15个、重点人员80余(yu)名，行业主管部门及物价部门、物业协会、物业中介(jie)、物业公(gong)司等都牵(qian)涉其中。从前(qian)期物业招标定价、中期监督管理到后期更换退出，物业管理全(quan)过程、全(quan)链(lian)条(tiao)不同程度存在风腐交织(zhi)问题：行政主管部门插手物业协会人事安排，为物业管理公(gong)司和物业招投标代理公(gong)司承揽(lan)业务“暗箱(xiang)操作”；物业协会与主管部门不“脱钩”，搞(gao)垄断经营；物业中介(jie)机(ji)构(gou)全(quan)链(lian)条(tiao)围权(quan)逐利(li)，围标串标；物业管理公(gong)司设定“霸王条(tiao)款”，导(dao)致物业定价居高不下。

最终，成都市原城乡房(fang)产管理局党组成员、副局长宋学明，成都市住(zhu)建(jian)局原党组成员、副局长赵江明等39人被查处，6人被移送司法机(ji)关。

物业管理领域系列案件发生后，成都市纪(ji)检监察机(ji)关全(quan)面(mian)起底信访举报和问题线索，并通过正风肃纪(ji)大数据(ju)监督平(ping)台(tai)、“12345”政务服务热线等拓展线索来源(yuan)，对群众关注度高的50件案件，进行挂牌督办、“一把手”包案。结合基层反映的物业领域不正之风和日常监督、巡视巡察、审(shen)计(ji)等反馈的普(pu)遍性问题，深挖巧立名目乱收费、不作为乱作为、业委会成立难等背后的症(zheng)结，全(quan)面(mian)倒查吃拿卡(ka)要(yao)等问题线索，形成强大震慑。

深入剖析物业管理乱象根源(yuan)，推动重构(gou)行业生态

“物业管理领域问题责(ze)任(ren)主体多、利(li)益链(lian)条(tiao)长，呈现行政垄断性、排他性、长期性、隐蔽性等特征。”成都市纪(ji)委监委第四纪(ji)检监察室副主任(ren)吕锐介(jie)绍，发生如此长时间、大范围的行业性腐败问题，既有涉案人员思想蜕变(bian)、纪(ji)法意识淡薄等主观原因，也(ye)暴露(lu)出行业监管的严重缺位。

作为全(quan)市物业管理活动的监督管理单位，住(zhu)建(jian)部门对物业领域的行业发展和行风建(jian)设重视不足，有的甚至当起“甩手掌柜”，将监管职责(ze)直接交给市物业协会代为履行；有的接受物业管理公(gong)司利(li)益输送，对其招投标围标串标、物业管理服务质量差等问题睁一只眼闭一只眼。

上行下效，基层物业管理部门在行业管理理念上也(ye)存在偏颇。“有的认为物业管理是业主与物管企业之间依靠合同建(jian)立的民事行为关系，政府部门不应过多干涉；有的认为物业管理应当由业主自(zi)治；还有的认为物业管理实行属(shu)地管理，忽略了(le)行业监督管理的职能。”吕锐说。

制度失灵(ling)是物业管理行业乱象滋生的另一重要(yao)原因。据(ju)了(le)解，2008年《成都市物业管理条(tiao)例》出台(tai)后15年未进行修订完善，其中规定市房(fang)产管理监察大队(dui)履行行政执(zhi)法职能，但(dan)在2019年该大队(dui)就已撤销(xiao)，物业管理执(zhi)法成了(le)“真空地带(dai)”。

系统(tong)施治迫在眉睫，成都市纪(ji)检监察机(ji)关贯通查改治，既严肃查办案件，又同步开展以(yi)案促改促治，推动物业管理领域标本兼治。

“管党治党‘宽松软’，党建(jian)与业务工作‘两张皮’；内部监管制度空转，政策制定、决策程序、审(shen)批监管等关键权(quan)力制约监督方(fang)面(mian)存在短板盲点……”物业管理领域系列案件发生后，成都市纪(ji)委监委向市住(zhu)建(jian)局党组发出以(yi)案促改通知书，明确指出案件暴露(lu)出的主体责(ze)任(ren)缺失、内部监管制度空转、纪(ji)律教(jiao)育(yu)虚化等问题，逐条(tiao)逐项提出整改措施。结合纪(ji)检监察监督、巡视巡察监督、审(shen)计(ji)监督发现的系统(tong)性、普(pu)遍性问题，全(quan)市纪(ji)检监察系统(tong)向相关行业部门制发纪(ji)检监察建(jian)议书、履职提示函、工作建(jian)议等37份，督促加(jia)快实施前(qian)期物业招投标、信用评价、企业履约等一系列改革。

成都市纪(ji)委监委召开全(quan)市住(zhu)建(jian)领域以(yi)案促改警示教(jiao)育(yu)大会，督促市住(zhu)建(jian)局党组深入检视查摆问题根源(yuan)，召开以(yi)案促改专题民主生活会，开展2轮政治谈话；成立整治工作专班，将物业领域集中整治作为重中之重，系统(tong)推进管理体制、制度机(ji)制重构(gou)，强化行业指导(dao)、压实行业自(zi)律责(ze)任(ren)，培育(yu)清廉行风。

集中整治重点也(ye)从行政主管部门延伸至物业协会、中介(jie)机(ji)构(gou)、物业公(gong)司等相关主体。以(yi)系列案件为切口，成都市开展整治物业管理领域“影子中介(jie)”“专家不专”“投标不公(gong)”专项行动。围绕(rao)专项维(wei)修资金使(shi)用、履行服务合同情况等，住(zhu)建(jian)部门联动镇（街道）、村（社区）等基层力量，定期对物业管理公(gong)司开展监督检查，并将结果量化为企业信用积分，作为其竞标物业项目、接受行政监管的重要(yao)依据(ju)，对不符(fu)合要(yao)求、履约不到位的公(gong)司进行清退。

2024年10月(yue)1日，全(quan)面(mian)修订后的《成都市物业管理条(tiao)例》正式实施，“物业企业及项目负责(ze)人评价办法”“业主大会和业委会指导(dao)细则”等49项配(pei)套文件同步启动修订，进一步厘清主管部门、业主、物业管理公(gong)司、开发商等主体之间的权(quan)责(ze)关系，同时将物业管理的执(zhi)法权(quan)限、处罚措施、处罚标准等具体化、可操作化。

“新修订的条(tiao)例降低(di)了(le)业主大会成立和召开的难度，还创设物业管理委员会制度，以(yi)应对业委会缺位或失能，确保政府对业主自(zi)治全(quan)过程指导(dao)与监督。”成都市住(zhu)建(jian)局物管处相关负责(ze)人介(jie)绍，目前(qian)，首批19项配(pei)套制度已经发布，行业正加(jia)快构(gou)建(jian)起以(yi)信用管理为主、从业人员为重点、各(ge)方(fang)主体权(quan)责(ze)明晰、业主有序行权(quan)的管理新秩序。

多元参与共建(jian)共治共享，治理成效让群众可感可及

绿植生机(ji)盎然，新增的凉亭和座椅成了(le)业主休闲好去处……走进成都市青(qing)羊区鼓楼南街71号院，从小区绿化到配(pei)套设施，从保洁(jie)、安保服务到物业管理模式，院落焕然一新。“社区领办物业公(gong)司，群众自(zi)己当‘管家’，小区管理得好，我们住(zhu)得安心也(ye)舒(shu)心。”院落的变(bian)化赢得居民点赞。

在党建(jian)引领小区治理工作机(ji)制下，青(qing)羊区探索成立“社区领办物业服务组织(zhi)”，由社区居委会主任(ren)担任(ren)法人领办物业服务企业，聘任(ren)职业经理人管理小区，推进小区规范管理，为居民打造共参与、共治理、共建(jian)设的幸福(fu)家园。

不止青(qing)羊区，成都各(ge)地因地制宜寻找“新解法”：锦(jin)江区枫树社区搭建(jian)“共建(jian)共治”微(wei)信平(ping)台(tai)，社区网格员、小区党员、业委会成员、物业管理人员和居民代表等参与，及时收集、回应诉求建(jian)议；金牛区在散居院落探索“连片化物业管理”……

2024年，成都市住(zhu)建(jian)局、市委组织(zhi)部、市委社会工作部、市委政法委等部门制定《党建(jian)引领小区治理“五方(fang)联动”协商议事办法》，构(gou)建(jian)“党建(jian)引领、行业主管、基层主抓”的共建(jian)共治工作格局，搭建(jian)党组织(zhi)、业主委员会、居民代表、物业管理公(gong)司多方(fang)主体参与小区治理、物业管理的议事平(ping)台(tai)，加(jia)快监管力量、行业服务管理力量下沉(chen)小区（网格）协同治理，实现“小区吹哨(shao)、镇街响应、部门报到”。

物业好不好，群众说了(le)算。2024年以(yi)来，成都“智慧物业”系统(tong)进一步优化，物业招标、备案、服务、业主自(zi)治等全(quan)流程线上运行，业主端“线上投票”“码上办”“资金查询”等便民功能同步上线，覆盖7586个物业管理项目。不仅如此，小区业主还可以(yi)实时查看(kan)物业管理公(gong)司信息，包括项目管理人，表彰承接、信用积分、等级排名等，并能对其打分、提出意见，打分结果还将纳入信用积分考核。截至目前(qian)，该系统(tong)“码上办”模块(kuai)累计(ji)受理业主诉求1.6万件，办结率99%。

当下，成都市正进一步完善“党委主责(ze)、政府主抓、纪(ji)委主推、部门主办、群众主评”的监督体系，依托各(ge)方(fang)监督资源(yuan)，对物业管理领域新的制度机(ji)制落实情况开展监督检查。针(zhen)对“12345”诉求量排名靠前(qian)的街道和小区，成都市纪(ji)委监委与行业部门共同组成治理专班，2024年以(yi)来，实地督导(dao)60余(yu)次，及时化解矛盾纠纷、整治突出问题；针(zhen)对群众反映集中的信息不透明问题，推动5844个小区规范“晒服务、晒收支”；对问题诉求集中和群众满意度较(jiao)高的小区跟进开展监督调研，既“正反对比”找问题，更推动“同题共答(da)”学经验。全(quan)市物业领域突出问题集中整治以(yi)来，成都市纪(ji)委监委推动解决物业管理领域急难愁盼(pan)问题2120个。

“住(zhu)有所居、居有所安，是广大群众的朴素愿望，要(yao)以(yi)钉钉子精(jing)神整治物业管理领域突出问题，保持常严不松，促进常管不怠，实现长效治理。”成都市纪(ji)委监委相关负责(ze)同志表示，全(quan)市纪(ji)检监察机(ji)关将继续立足职能职责(ze)，主动担当作为，以(yi)更大治理成效让群众可感可及。（记者(zhe) 袁尧 通讯员 程廷静）