要进(jin)行入市改革

信号一

深化改革关键(jian)在地、钱和(he)人(ren) 三个关键(jian)要素要形成协同效应

农业农村部农村经济研究中心主任金文成：今年中央一号文件是聚焦贯彻落实党的二(er)十届三中全会来推进(jin)乡村全面振兴，所以“改革”的意味最浓(nong)！就是要用“改革”这个法宝来破解农业农村高质量发展面临的难题和(he)挑战，从而实现乡村的全面振兴。

改革的重点，首要就是“深化农村土地制度改革”，在“三块地”上(shang)要进(jin)一步(bu)下(xia)功夫。

“承包地”，要抓好(hao)土地承包30年到期，再延长30年的试点工作，由原(yuan)来的几个省试点进(jin)一步(bu)推动扩大整省试点的范围(wei)，确保承包地总体(ti)稳定(ding)顺延来实现土地承包关系的稳定(ding)和(he)完善。

“宅基地”，就是农民(min)合法取得的住房，可以通过入股合作等方式进(jin)行盘活利用，但是在宅基地的改革过程中，要注意守住红线和(he)底(di)线。城里人(ren)下(xia)乡到农村买宅基地这个口子不能开，退休干部到农村占地建房这个口子也不能开，这样(yang)的底(di)线要守住。

“集体(ti)建设用地”，要进(jin)行入市改革，重点是完善集体(ti)和(he)农民(min)的利益分配关系，确保建设用地的存量入市，严格控制增量，让农民(min)在入市过程中分享(xiang)财产收益。

国家发展改革委宏观(guan)经济研究院研究员涂圣伟：今年中央一号文件突出(chu)“以深化农村改革来促进(jin)乡村的全面振兴”，文件里提到改革的事项比较多，归(gui)纳起来实际上(shang)还是在地、钱和(he)人(ren)三个关键(jian)要素上(shang)。

关于“钱”，中央一号文件提出(chu)要“创新乡村振兴的投融(rong)资(zi)机制”，目的就是要发挥财政四两拨千(qian)斤(jin)的作用，然后引导、鼓励金融(rong)和(he)社会资(zi)本(ben)更(geng)多投入乡村振兴的各个领域。

关于“人(ren)”，我认为涉及的主要是两类人(ren)，第一类就是愿(yuan)意留在农村、建设农村的这部分群体(ti)，我们要完善相应的培育和(he)发展机制，让他们在农村广阔天地里各展其能、各显身手。还有一类就是农业转移人(ren)口，所以这次文件提到要切实解决他们最为关注的教育、医疗等方面的问题，让他们尽快在城市落下(xia)来，融(rong)入到城市中。

改革是一个系统工程，人(ren)、地、钱方面各有自己的改革任务，只有形成协同效应，才能充分保障(zhang)我们推进(jin)乡村全面振兴行稳致远(yuan)。

信号二(er)

牢牢守住粮食安全底(di)线 九(jiu)个方面里首要就是“单产提升(sheng)”

农业农村部农村经济研究中心主任金文成：把“粮食安全和(he)重要农产品的安全稳定(ding)供给(gei)”摆在了国家安全的首位，这是一个重要信号。今年的中央一号文件还有个特(te)点，它对这一段用的篇幅最长，大概占了三分之(zhi)一的篇幅，讲了九(jiu)个方面，这就为巩固和(he)发展粮食安全政策体(ti)系，作出(chu)系统部署和(he)安排。

九(jiu)个方面里，首要就是“单产提升(sheng)”！今年提出(chu)要持续推进(jin)粮油作物大面积单产提升(sheng)，主要关注的点：

第一是“面积扩大”，由过去的千(qian)亩方、万亩方，现在要向(xiang)整乡整县的大面积来推进(jin)；

第二(er)是要“注重全环节”，推进(jin)单产提升(sheng)行动，科学(xue)安排耕、种、收、防、管全流程，来实现整体(ti)上(shang)的提升(sheng)；

第三是要做到“四良”的结合，推进(jin)良田、良种、良机、良法“四良”结合来推动大面积单产提升(sheng)；

第四就是要注重培育新主体(ti)和(he)带动小农户相结合，把新经营主体(ti)作为大面积单产提升(sheng)行动的重要主体(ti)来进(jin)行培育。

信号三

不发生规模性返(fan)贫 要守住“三保障(zhang)”和(he)饮水安全的底(di)线

农业农村部农村经济研究中心主任金文成：今年是巩固拓展脱贫攻(gong)坚成果和(he)乡村振兴有效衔接的第五年，也是过渡期的最后一年，是收官年。所以今年的中央一号文件聚焦“过渡期即将结束”的重要节点，对巩固拓展脱贫攻(gong)坚成果做了系统部署。要加强监测，确保不出(chu)现规模性返(fan)贫和(he)致贫；要推进(jin)低(di)收入人(ren)口和(he)欠发达地区(qu)的分层分类帮扶；要谋划好(hao)过渡期后，政策怎么去有效衔接。总的来说，就是要“守住不发生规模性返(fan)贫”这个底(di)线任务。

中国农业大学(xue)副校长林万龙：守好(hao)不发生规模性返(fan)贫的底(di)线，其中一个最基础的工作是要守住“三保障(zhang)”和(he)饮水安全的底(di)线。“三保障(zhang)”就是义务教育保障(zhang)、医疗保障(zhang)和(he)住房安全保障(zhang)。同时还应该加大产业就业的帮扶力度，千(qian)方百(bai)计来提高脱贫地区(qu)脱贫群众的收入水平。还要特(te)别注意易地搬迁的搬迁户，他们的后续扶持政策一定(ding)要落到实处，要让大家能够搬得出(chu)、稳得住、能致富。最后一个非常重要，就是要加强对帮扶资(zi)产的有效管理，让我们在脱贫攻(gong)坚期和(he)过渡期所形成的大量帮扶资(zi)产，能够有效地、持续地发挥作用，为我们转入乡村全面振兴提供有力的支撑。

信号四

首提“农业新质生产力”关注数(shu)字技术在农业领域、乡村领域的应用

农业农村部农村经济研究中心主任金文成：农业新质生产力的内涵是比较丰富的，包括(kuo)现在的生物育种技术、无人(ren)机技术、人(ren)工智能技术和(he)数(shu)字技术等，这些应用能够有效改变农业生产发展的状况，对我们加快农业现代化进(jin)程具有重要意义。我们要把握住这次科技革命和(he)产业革命的机遇，在发展新质生产力上(shang)要抓好(hao)顶层设计，从制度层面、政策层面来构建适应新质生产力发展的体(ti)制机制，来支持农业农村现代化建设。同时，要构建农业的科技创新体(ti)系，提升(sheng)科技创新的能力和(he)水平，打造(zao)我们的自主创新平台，利用这些平台来推动新质生产力的发展，为我国农业农村现代化插上(shang)科技的翅膀。

中国农业大学(xue)副校长林万龙：中国式现代化一个重要的特(te)征是人(ren)口众多的现代化。怎么确保中国的粮食安全和(he)重要农产品的供给(gei)？在这个方面需要大幅度提高我们的农业生产力，因此，现代前沿科技的应用，对于我们来说非常重要，只有这样(yang)我们才能够建设成“农业强国”。

国家发展改革委宏观(guan)经济研究院研究员涂圣伟：我们讲新质生产力，首先是科技创新，颠覆性技术的推动，还有资(zi)源的优化配置和(he)产业的转型升(sheng)级，所以我们看到数(shu)字技术在农业领域、乡村领域的应用，它不仅带来了传统生产模式的改变，还带来了一种新的发展模式，就是城乡居民(min)需求端的反向(xiang)驱动，从而推动农业标准化、规模化的生产。

信号五

发展县域富民(min)产业 县域是推进(jin)城乡融(rong)合的一个载(zai)体(ti)和(he)切入点

农业农村部农村经济研究中心主任金文成：今年中央一号文件特(te)别提出(chu)要“发展县域富民(min)产业”，为什么这次特(te)别强调了县域，就是因为我们国家的城乡融(rong)合发展进(jin)入了新阶段，县域成为我们推进(jin)乡村全面振兴的一个主战场，是推进(jin)城乡融(rong)合的一个载(zai)体(ti)和(he)切入点。

中国农业大学(xue)副校长林万龙：我们讲乡村全面振兴的时候，一定(ding)要清楚这是“城乡融(rong)合背景下(xia)的乡村全面振兴”。所以当我们讲到富民(min)产业时，一定(ding)要从县域范围(wei)内来考虑乡村产业的发展。它的产业链、它的产业基础设施不仅仅限于乡村，它一定(ding)是在县域内来统筹发展，所以县域富民(min)产业的发展，在我看来实际上(shang)就是为了促进(jin)乡村产业的发展。

国家发展改革委宏观(guan)经济研究院研究员涂圣伟：发展县域富民(min)产业，是农村经济和(he)城市经济的一个很好(hao)的结合点，只有大力发展这些优势(shi)比较突出(chu)、就业容量大、带动效益比较突出(chu)的县域富民(min)产业，才能增强我们县域的综合承载(zai)能力和(he)治理能力，从而推动城乡的融(rong)合发展。

据央视新闻(wen)