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第61届慕尼黑(hei)安全会议近(jin)日闭幕。虽然(ran)今(jin)年(nian)会议的主题是“通(tong)过对话实现和平(ping)”,但美国与欧洲国家(jia)围绕地区冲突和国际安全议题却产生了极大分歧。在欧洲媒(mei)体看来,随着美国新一届政府(fu)上台,美欧关系正在发生微妙变化。那么,在特朗(lang)普政府(fu)或(huo)将调整对欧政策,并试图通(tong)过“强硬外交”迅速结(jie)束乌克兰危机之时,乌克兰和欧洲将何去何从(cong)?这就是今(jin)天《一南军事论坛》要关注的话题。
当地时间2月14日,美国副总统万斯在慕尼黑(hei)安全会议上发表讲(jiang)话(来源(yuan):参考消息)
李悦:慕尼黑(hei)安全会议是国际战略和安全领域的重要年(nian)度(du)论坛。以(yi)往,美国与欧洲国家(jia)通(tong)常会“步(bu)调一致”地对外宣扬关于国际安全问题的立场与主张(zhang),比如讨论对俄制裁、散布“中国威胁(xie)论”等。但是在本届会议上,美国副总统万斯却出人意料地在民主、移民、关税(shui)等问题上猛烈抨(peng)击欧洲国家(jia)。尤其是谈(tan)到安全问题时,万斯直言(yan)欧洲面临的最(zui)大威胁(xie)来自自身(shen),而(er)并非来自像俄罗斯这样的外部(bu)因素。此(ci)番言(yan)论震(zhen)动西方社(she)会。一南教授,美国这次为什么要将矛头对准(zhun)自己的盟友?
金一南:慕尼黑(hei)安全会议始于1963年(nian),起初(chu)是以(yi)跨大西洋伙伴(ban)关系为重点议题的国际防务大会。俄乌冲突爆发后,在2023年(nian)、2024年(nian)的慕尼黑(hei)安全会议上,西方重点讨论的是如何制裁俄罗斯,同时攻击中国。但是本届会议,讨论的内容发生了重大变化。其中主要原因是特朗(lang)普政府(fu)上台,美国在乌克兰问题上的态度(du)做出重大调整,而(er)这将直接体现在美方即将拿出的“和平(ping)方案”中。美国副总统万斯在本届慕尼黑(hei)安全会议上“敲打”欧盟,就是要让北约(yue)、欧洲明白,不要寄希望于美方继续大力援助(zhu)乌克兰,从(cong)而(er)解(jie)决俄乌冲突问题。
可以(yi)想见,2023年(nian)、2024年(nian)在慕尼黑(hei)安全会议上志(zhi)得意满的那些人,现在都变得垂头丧气。因为美国态度(du)的巨(ju)大变化,是欧洲很多(duo)国家(jia)始料未及(ji)的,这也是今(jin)年(nian)慕尼黑(hei)安全会议的最(zui)大看点。
李悦:为了回应美国在慕尼黑(hei)安全会议上关于俄乌问题的言(yan)论,以(yi)及(ji)可能(neng)将欧洲排除在俄乌和平(ping)谈(tan)判之外所引发的担忧,2月17日,在法(fa)国总统马(ma)克龙提议下,欧洲多(duo)国在巴黎召开紧急会议,商讨乌克兰局势和欧洲集体安全等议题。目前,参会各方最(zui)大分歧在于是否(fou)向乌克兰派(pai)遣维和部(bu)队。对此(ci),英国明确表态,如果达成持久和平(ping)协议,准(zhun)备考虑派(pai)遣包括地面部(bu)队在内的武(wu)装力量(liang),而(er)德国和西班牙则对派(pai)兵持反对态度(du)。一南教授,欧洲如今(jin)为何在俄乌问题上显得如此(ci)焦虑和担忧?
金一南:欧洲之所以(yi)表现得如此(ci)焦虑和担忧,是因为他们没有想到,特朗(lang)普政府(fu)在俄乌问题上态度(du)会发生这么大的转变。特朗(lang)普讲(jiang)得非常明确,俄乌冲突必须立即停下来,而(er)且关于“停战”的条件也讲(jiang)得很清楚。第一,乌克兰恢复2014年(nian)以(yi)前的边界是不可能(neng)的;第二,乌克兰加入北约(yue)目前看不可能(neng);第三,乌克兰想“以(yi)领土换(huan)领土”的方式做交易也不太可能(neng)。在特朗(lang)普的“和平(ping)方案”里,俄罗斯占的乌东四州主权归乌克兰,但是俄罗斯拥(yong)有顿巴斯地区的管(guan)理权,而(er)且对俄罗斯最(zui)有诱惑力的一点是,美国表示可以(yi)解(jie)除对俄罗斯的制裁,而(er)一旦美国解(jie)除制裁,欧洲各国对俄罗斯的制裁也就名存实亡了。如果事实如此(ci),这对欧盟、北约(yue)、乌克兰来说,都将是巨(ju)大的打击,实际上相当于乌克兰战败,意味着三年(nian)来西方对乌克兰的援助(zhu)都打了水漂。欧洲太想利用(yong)俄乌冲突把俄罗斯整垮了,让普京下台,甚至让俄罗斯四分五裂,所以(yi)当美国在援乌问题上态度(du)软化以(yi)后,欧洲则继续表现强硬。
不过,在特朗(lang)普看来,欧洲的设想太不切实际了。特朗(lang)普是个现实主义者,他认为即便投入再多(duo)钱、伤亡再多(duo)人,也达不到欧洲期待的效果,所以(yi)现在必须让这场冲突停下来。而(er)且特朗(lang)普说,美国对乌克兰的援助(zhu)已经达到3500亿美元,这个钱乌克兰必须偿还,所以(yi)专门派(pai)美国财(cai)政部(bu)长到基辅(fu),要和乌克兰签协议,想用(yong)乌克兰的稀土、钨矿等稀有金属矿产资源(yuan)来抵债,这令乌克兰和整个欧盟感到手足无措。特朗(lang)普的这一系列举措,让北约(yue)、欧盟不知道该怎么办了。
资料图:美国国务卿鲁比奥(来源(yuan):央视新闻)
李悦:美国方面此(ci)前曾表示,在美国斡旋下的俄乌谈(tan)判将不会有欧洲国家(jia)和乌克兰的参与。不过,或(huo)许是听到了一些批评意见,美国的态度(du)近(jin)日又(you)出现了转变。2月16日,美国国务卿鲁比奥表示,如果美俄在沙特的谈(tan)判取得进展,乌克兰和欧洲国家(jia)都将被邀(yao)请(qing)参加“真正的和谈(tan)”。一南教授,您认为欧洲有能(neng)力在俄乌问题上影(ying)响美国的决策吗?
金一南:现在美国已经在俄乌问题上做了一些政策调整,这些调整也很符合特朗(lang)普的个性,就是刚开始的时候,要价特别高,给对方讨价还价的空间。现在美国表示欧洲和乌克兰可以(yi)参加和谈(tan),但并没有说欧洲和乌克兰可以(yi)影(ying)响美国提出来的和谈(tan)条件。
如果要改变美国提出的条件,就得拿出实力来,而(er)乌克兰在这个问题上几乎没有自主权。现在看,欧洲还有一些和美国讨价还价的资本,但是现在欧洲内部(bu)并不团(tuan)结(jie)。马(ma)克龙2月17日召集会议,就是想把欧洲团(tuan)结(jie)起来,获得和特朗(lang)普“叫(jiao)板”的资格,但目前看欧洲仍没有办法(fa)改变相对弱(ruo)势的局面。
从(cong)历史(shi)上看,一个国家(jia)或(huo)者个人,要想掌握战争的主导权,就要既能(neng)发动战争,还必须能(neng)停止战争。而(er)大多(duo)数(shu)人能(neng)发动战争,却不能(neng)停止战争。俄罗斯发起了特别军事行(xing)动,但现在的局势已经超(chao)出俄罗斯的控制,俄罗斯没有能(neng)力停止这个军事行(xing)动。美国现在有能(neng)力,但美国也绝不是给世界做善事。因为美国政府(fu)现在债台高筑,怎么把钱收回来,这是特朗(lang)普的当务之急。为什么特朗(lang)普说今(jin)后不能(neng)再给乌克兰援助(zhu),不能(neng)再支持泽连斯基打这场无底洞的战争——因为没有钱,所以(yi)必须停止。当然(ran)还有一个原因,是美国要尽快腾出一部(bu)分精力来对付(fu)一个它心目中更大的对手——中国。这是另外一个附(fu)加的考虑,不过最(zui)主要的考虑还是先给美国“止血”。
所以(yi),美国现在可以(yi)对和谈(tan)方案做一些小的调整,但是做大的更改是不行(xing)的。如果欧洲要做大的调整,必须有资格。当美国停止支持乌克兰时,欧洲得有底气单独(du)支持乌方把仗打下去。欧洲如果有这个底气和能(neng)力,或(huo)许就能(neng)改变谈(tan)判的进程。现在的问题是欧洲没有这个底气,也没有这个能(neng)力,这是当前欧洲国家(jia)最(zui)大的悲哀之处。
(央广网·军事频道 记者:李悦)