华南(nan)师范大学经济与管理学院教(jiao)授周怀峰

大湾区科技创新服务中心董事长秦海鸥

广州市社科院国际(ji)商贸研究所研究员揭昊

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉

华南(nan)城(cheng)市研究会创会会长、暨南(nan)大学教(jiao)授胡刚

2025年广州市政府工作报告提出，要推(tui)动广州综合实力和城(cheng)市功(gong)能实现由内到外、由量(liang)到质、由形到神的全方位跃升，奋力在中国式现代化(hua)建(jian)设新征程上走前列、挑大梁、作贡献。广州如何更(geng)好(hao)担起重任?南(nan)都记者邀请多位专家学者解读报告中释(shi)放的新信号。

平(ping)台建(jian)设

推(tui)动重大平(ping)台开发建(jian)设，旨在挖掘更(geng)多发展潜(qian)力

在今年的市政府工作报告中，“勇当新征程改革开放排头兵，支撑做(zuo)实粤港澳大湾区‘一点两地’全新定(ding)位”排在今年的工作安排的首位，其中提到要优(you)化(hua)重大发展平(ping)台开发建(jian)设，打造更(geng)多增长点、增长极、增长带。

广州市社会科学院经济研究所所长欧江波表示，除(chu)了如广州开发区等已有较为成熟的平(ping)台，广州还注重发掘其他各类平(ping)台经济，充分释(shi)放发展潜(qian)力。报告中提到的平(ping)台，和广州“两洋南(nan)拓、两江东进、老城(cheng)提质、极点示范”的16字空间发展方针一脉相承。“比如东部中心是“珠江-东江”两江东进战略(lue)的具体实践，发展潜(qian)力巨大，是打造新广州的重要平(ping)台。”

报告提到要推(tui)动番禺经开区和天河高新区升级为国家级平(ping)台，“经开区、高新区升级后会获(huo)得(de)更(geng)大的管理权(quan)限、也有更(geng)多政策工具。”欧江波说，实际(ji)上，像番禺经开区和天河高新区虽(sui)然只是省级平(ping)台，但产(chan)业基础深厚，前者的汽车产(chan)业、后者的新一代信息技术产(chan)业在大湾区乃至全国都非常有竞争力。“所以，我非常看好(hao)他们的升级之路。”

对(dui)于平(ping)台经济的高质量(liang)发展，欧江波认为需要注重三点。一是高度(du)重视创新，一个良好(hao)的创新生态能够吸引和集聚创新资(zi)源，激发全社会的创新活力，并对(dui)促进产(chan)业发展和转型升级有着(zhe)重要作用(yong)。第二是要重视产(chan)城(cheng)融合的打造。“平(ping)台、园区不能只做(zuo)产(chan)业，而要注重产(chan)城(cheng)融合发展，这样才能实实在在留住人，走出高质量(liang)发展的新模式。”

欧江波认为平(ping)台经济打造还需注重整体营商环境的打造。“广州仍需对(dui)接对(dui)标国际(ji)一流，拼(pin)服务、拼(pin)环境、拼(pin)配套，奋力推(tui)动营商环境迈上更(geng)高水平(ping)。”

产(chan)业发展

打造万亿级“智车名城(cheng)”，要强(qiang)化(hua)生态赋能

报告明确提出，广州要狠抓(zhua)汽车产(chan)业电动化(hua)、智能化(hua)、国际(ji)化(hua)转型，持续优(you)化(hua)产(chan)业发展生态，加快打造“万亿产(chan)值、智车名城(cheng)”。

早在2022年，广州就提出打造“两城(cheng)两都两高地”的目标，其中的一城(cheng)正是“智车之城(cheng)”。从“智车之城(cheng)”到“智车名城(cheng)”，一字之差，意味着(zhe)什么?对(dui)此，华南(nan)理工大学工商管理学院二级教(jiao)授、广州数字创新研究中心主任张振刚表示，在全国各大城(cheng)市均在发力“智车之城(cheng)”的当下，广州提出打造“万亿产(chan)值、智车名城(cheng)”，这要求广州汽车产(chan)业在功(gong)能定(ding)位上强(qiang)化(hua)生态赋能、在关系定(ding)位上强(qiang)化(hua)开放协同、在水平(ping)定(ding)位上强(qiang)化(hua)系统(tong)提高。在如此目标的牵引下，广州汽车产(chan)业的智能化(hua)、高端化(hua)有望迈上新台阶，实现创新能力增强(qiang)，集成能效提升，集群能级跃升，科技和产(chan)业融合互促双强(qiang)。

“‘智车名城(cheng)’跟城(cheng)市品牌联系到一起了，它有着(zhe)更(geng)加丰富的内涵。”在张振刚看来，打造“智车名城(cheng)”，关键在于实现汽车产(chan)业从产(chan)业集群到产(chan)业生态系统(tong)的跨越(yue)。“政产(chan)学研用(yong)金服等各种创新主体进行创新协同，形成共创、共享、共生、共赢的产(chan)业生态。”这不仅(jin)仅(jin)意味着(zhe)在数量(liang)上增加企业和产(chan)值规模，更(geng)重要的是在质量(liang)上形成高效协同、开放创新的产(chan)业生态。

他还提到，“智车之城(cheng)”跃升到“智车名城(cheng)”，还涉及到城(cheng)市内生产(chan)要素的创新性配置，以及城(cheng)市与城(cheng)市之间协同关系的重构。粤港澳大湾区集聚了较为完善的整车和零部件(jian)产(chan)业链，广深佛惠莞中智能网联新能源汽车集群更(geng)是广东省唯一入选(xuan)的国家先进制(zhi)造业集群。“广州不能关起门来搞‘智车之城(cheng)’，而要立(li)足广州市，面向大湾区，放眼全世界，以开放的姿态来进行生产(chan)要素、创新要素、人才要素、资(zi)本要素等高端要素的资(zi)源汇(hui)聚、系统(tong)集成、策源创新和辐射推(tui)广。”张振刚说。

张振刚表示，广州制(zhi)造业正从依赖传统(tong)产(chan)业优(you)势逐步向技术创新驱动转型。作为广州制(zhi)造业的重要组成部分，汽车产(chan)业也应积极拥抱数智化(hua)浪(lang)潮，特别加强(qiang)与人工智能的融合发展。“‘智车之城(cheng)’要融入‘智能之城(cheng)’的大环境里面才会有生命力。我们要把人工智能作为重中之重来抓(zhua)，抓(zhua)队伍、抓(zhua)平(ping)台、抓(zhua)创新、抓(zhua)资(zi)本、抓(zhua)标准、抓(zhua)品牌。”张振刚说，以人工智能为核心的浪(lang)潮将至，在这个历史性的重大机遇面前，必须高度(du)重视发展人工智能产(chan)业作为城(cheng)市发展的基座。

科技创新

首提面向产(chan)业部署关键技术实验室(shi)

报告首次提出，部署建(jian)设面向人工智能、生物医药与健康、空天深海等产(chan)业领域关键技术实验室(shi)，以及低空飞行综合管理服务平(ping)台。

为什么聚焦这些(xie)产(chan)业技术?华南(nan)师范大学经济与管理学院教(jiao)授周怀峰认为，广州提出的这些(xie)技术攻关方向，都属于科技产(chan)业中高端前沿技术集成的代表，对(dui)广州未来产(chan)业发展起到引领作用(yong)。

大湾区科技创新服务中心董事长秦海鸥认为，广州发展这些(xie)新兴产(chan)业领域具备一定(ding)优(you)势，且有很好(hao)的产(chan)业发展空间、市场需求。而低空飞行综合管理服务平(ping)台的部署，不仅(jin)限于技术布(bu)局，还包括新技术场景、新管理模式等全链条(tiao)布(bu)局支持企业创新，这些(xie)配套对(dui)低空经济产(chan)业发展非常重要。

“与国家基金委合作创设广州联合基金，支持加强(qiang)基础研究和关键核心技术攻关”也被首次写入广州市政府工作报告。这将为广州带来哪些(xie)新利好(hao)?秦海鸥认为，这可以进一步提升广州在基础研究和关键核心技术攻关等方面的水平(ping)，也有利于吸引国际(ji)化(hua)人才和国家级科研项(xiang)目来到广州。

周怀峰则建(jian)议(yi)，联合基金不仅(jin)面向高校、科研院所，还要面向各类企业，特别面向民营企业研发人员；不仅(jin)支持基础理论研究，更(geng)要支持应用(yong)研究和关键核心技术攻关，甚至还可以与地方产(chan)业基金、孵化(hua)基金、风险投资(zi)等资(zi)源相结合，推(tui)动科技成果转化(hua)。

广州市政府工作报告还提到“强(qiang)化(hua)政府投资(zi)基金协同机制(zhi)”。对(dui)此，周怀峰认为，市场化(hua)的风险投资(zi)往往聚焦于科技成果转化(hua)的后期阶段(duan)，政府引导基金则需要靠前发掘“种子(zi)选(xuan)手”、投早、投小，对(dui)创新型团(tuan)队和企业提供长期稳(wen)定(ding)的资(zi)金支持，激发并增强(qiang)创新者的信心。

提振消费

可打造“赛(sai)事+文旅+科技”融合样板

报告指出，广州市将实施提振消费专项(xiang)行动，大力发展首发经济、赛(sai)事经济等业态。

“在扩内需、促消费背景下，首发经济成为提升商业环境、激发消费活力的重要发力点，党的二十届(jie)三中全会和中央(yang)经济工作会议(yi)都对(dui)发展首发经济作出重要部署。”广州市社科院国际(ji)商贸研究所研究员揭昊表示，“首发”具有新颖性、稀缺性，能满足消费者差异性、个性化(hua)消费需求。“广州大力发展首发经济，吸引全球(qiu)品牌首店、首展、首秀落地，支持企业创新经营模式、体验方式、场景空间等，打造消费潮流风向标，将有力推(tui)动千年商都品质焕新，助力国际(ji)消费中心城(cheng)市建(jian)设和经济高质量(liang)发展。”

广州也具备发展赛(sai)事经济的坚实基础与显著优(you)势。“十五运的举办更(geng)是提供了难得(de)契机，将给广州带来巨大的流量(liang)与关注度(du)，对(dui)住宿、餐饮、交通(tong)等服务业形成直接拉动效应。”揭昊指出，通(tong)过赛(sai)事筹备，广州可整合粤港澳大湾区资(zi)源，打造“赛(sai)事+文旅+科技”融合样板，将赛(sai)事流量(liang)转化(hua)为消费增量(liang)。同时，依托政策、产(chan)业与区域协同优(you)势，探索构建(jian)“数字驱动、产(chan)业融合、湾区联动”的赛(sai)事经济新范式，为全国大型赛(sai)事与城(cheng)市经济协同发展提供“广州方案”。

报告指出，广州要塑造开放型经济新优(you)势，其中之一就是实施“广交会+”行动。

“广交会是中国外贸的‘晴(qing)雨表’。”揭昊认为，实施“广交会+”行动，旨在突破传统(tong)展会模式，通(tong)过数字化(hua)赋能、产(chan)业链协同、制(zhi)度(du)创新等方式，扩展广交会的功(gong)能和影响力，撬动产(chan)业升级、消费扩容、城(cheng)市国际(ji)化(hua)等多重目标，提升广州的经济活力和发展潜(qian)力。

城(cheng)市更(geng)新

建(jian)议(yi)推(tui)广“自筹资(zi)金、拆危(wei)建(jian)新”危(wei)旧房改造模式

去年动工的全省首个由业主“自筹资(zi)金、原拆原建(jian)”的危(wei)旧房改造项(xiang)目花都区新华街集群街2号今年1月已正式完成验收，今年的广州市政府工作报告也提出“坚持因地制(zhi)宜、分类施策，推(tui)广应用(yong)‘自筹资(zi)金、拆危(wei)建(jian)新’危(wei)旧房改造等模式”，对(dui)此广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉也表示，花都新华街集群街2号的案例有重要示范意义，广州老城(cheng)区的很多老旧小区改造都可以成为这种模式的推(tui)广场景。

李宇嘉表示，在探索老旧小区改造，特别是超大城(cheng)市发展新阶段(duan)危(wei)旧房治理难题方面，广州趟(tang)出了一条(tiao)新路子(zi)。在大包大揽的政府主导和市场买单(dan)的开发商主导之间，找(zhao)到另(ling)一条(tiao)路径，按照“谁(shui)受益、谁(shui)出资(zi)”原则，激发居民自我改造的积极性。

尽管集群街2号项(xiang)目规模比较小，业主群体单(dan)一，协调成本低，但它是国内第一个由业主自发提出“我要改”的“原拆原建(jian)”改造项(xiang)目，具有非常强(qiang)的示范意义。最大的示范就是厘清了政府和业主改造过程中的定(ding)位和角色，业主是改造的主体，政府在汇(hui)集民意的基础上，寻(xun)找(zhao)最大公(gong)约数，并提供规划和政策支持，国企提供建(jian)设服务，按照民意交付高品质的项(xiang)目。

很多老旧小区，特别是危(wei)旧房屋，业主多为中老年群体，用(yong)收入和积蓄支撑自我改造存在顾(gu)虑。同时，这些(xie)房屋多数为原福利制(zhi)度(du)下，国企事业单(dan)位“办社会”时供应的房子(zi)(房改后转为个人产(chan)权(quan))，存在对(dui)就业单(dan)位或国家“帮我改”的认识和依赖。因此，要让“我的房子(zi)、我做(zuo)主”的思路深入民心，杜绝“等要靠”的传统(tong)思维认知。放眼全国，还有很多类似集群街2号的案例，特别是在超大特大城(cheng)市的老城(cheng)区，没有太多腾挪空间，这种情况下都可以成为业主“自筹资(zi)金、原拆原建(jian)”改造模式的落地应用(yong)场景。

“十五运”

“办赛(sai)事就是办城(cheng)市”，十五运为广州带来利好(hao)

报告提出，要做(zuo)好(hao)十五运会和残特奥会服务保障，努力办出特色办出水平(ping)办出精(jing)彩，其中包括抓(zhua)好(hao)赛(sai)事服务保障、推(tui)动城(cheng)市品质提升以及拓展赛(sai)事溢出效应三大任务。

在华南(nan)城(cheng)市研究会创会会长、暨南(nan)大学教(jiao)授胡刚看来，十五运的举办不仅(jin)对(dui)广州的发展而言或将带来可观的推(tui)动效果，同时也为科技实力的展现提供舞台，通(tong)过赛(sai)事推(tui)动科技进步。此外，对(dui)推(tui)动大湾区城(cheng)市间的相互融合有着(zhe)不可小觑(qu)的作用(yong)。

报告其中的一项(xiang)重要任务，就是“推(tui)动城(cheng)市品质提升”，要求实施绿(lu)色行动计划，铺开数智信息化(hua)项(xiang)目，打造一批绿(lu)色场馆、智慧场馆。推(tui)进城(cheng)市公(gong)共标识系统(tong)改造提升，抓(zhua)好(hao)场馆周边管理和改造，统(tong)筹推(tui)进建(jian)筑风貌管控、环境质量(liang)保障、配套设施建(jian)设等，打造一批精(jing)致场馆、精(jing)致赛(sai)区、精(jing)致街区。

“大型体育赛(sai)事对(dui)广州城(cheng)市发展具有推(tui)动作用(yong)。”胡刚表示，六运会以后，天河区逐步兴旺发展，而九运会让广州的城(cheng)市发展脚步进一步往东，对(dui)天河、黄埔的发展有所推(tui)动。此外，2010年亚运会的举办对(dui)广州的整体城(cheng)市形象也有了极大的提升。“城(cheng)市建(jian)筑的装修、路面铺装以及市容卫生等，都因为举办亚运会而优(you)化(hua)。”

绿(lu)色、智慧是十五运筹办的两大重要要求。胡刚指出，目前大型赛(sai)事体现高科技特征，给了高科技产(chan)品亮相的舞台，成为一种时代的趋(qu)势。“十五运要特别把低碳、智慧等亮点体现出来。”胡刚表示，在科技化(hua)数字化(hua)的浪(lang)潮里，广州乃至整个大湾区一些(xie)具有高科技特色的产(chan)品例如无人驾驶汽车、机器人等，势必要通(tong)过此次赛(sai)事尽情展现。

2025年，广州各领域如何取得(de)新突破?南(nan)方都市报邀请多位广州市直部门主要负责人，畅谈新一年发展思路。我们推(tui)出“识局”专题策划，为您解读新局，敬(jing)请垂注，详(xiang)细报道(dao)见B特叠广州读本。

统(tong)筹:南(nan)都记者 蒋臻

采写:南(nan)都记者 蒋臻 夏嘉雯 王美苏 伊晓霞 郑雨楠(nan) 魏凯 陈卓睿

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