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南都讯 加(jia)快培育“专精特(te)新”企业，助推中小企业高质量发展，是惠州市(shi)持续做大经济总量、快速实现产(chan)业转型升级的创新突破口(kou)和工作着力(li)点。
市(shi)人大代表黄文辉
在惠州两会上，市(shi)人大代表黄文辉提出，聚焦东江湾产(chan)业高质量发展，建设“专精特(te)新”中小企业（惠城）加(jia)速示范集聚区的建议。
惠州“专精特(te)新”中小企业的发展困境(jing)
据(ju)统计，截至目前，惠州全市(shi)有736家“专精特(te)新”中小企业，同比(bi)增速157.38%；36家专精特(te)新“小巨人”，同比(bi)增速38.46%。
黄文辉调研发现，惠州市(shi)“专精特(te)新”企业布局分散，散落于“3+7”千亿级产(chan)业园和惠州各个区域，造成空间上的分散布局，不利(li)于产(chan)业链(lian)网的形(xing)成，也无法获得产(chan)业聚集效应，布局分散导致产(chan)业“低小散”现象长(chang)期存在等原因，造成政府相关的职能部门的服务及科技产(chan)业第三方服务机构等也难以服务到位。
小企业无处安身，项目落地难成为痼(gu)疾。土地制(zhi)约较为严重，绝(jue)大多数“专精特(te)新”企业加(jia)速发展壮大时，急需(xu)相应的市(shi)政、高端(duan)人才配套的研发及生产(chan)的厂房(fang)空间。由于这(zhe)些企业原始(shi)积累尚(shang)处于初级阶段，往往达不到如今的政府拿(na)地标准，无能力(li)征地，而具(ju)备了一定实力(li)想征地时，土地资源紧缺、土地政策紧缩，解(jie)决用地指标难，安排好的地块更难。企业因土地问题，阻碍了发展进程。虽然有部分政府规(gui)划的加(jia)速器厂房(fang)，但空间也远远不够，这(zhe)也导致不少“专精特(te)新”中小企业在产(chan)出阶段却无法及时落地生产(chan)，错过发展最佳机遇，最终被迫溢出到其他城市(shi)发展。同时，部分产(chan)业园税收(shou)等准入门槛过高，不少“专精特(te)新”中小企业在增资扩产(chan)过程中难以入园或无地可(ke)用。
高端(duan)人才紧缺，营商环境(jing)仍需(xu)提升。专精特(te)新企业是极具(ju)创新活力(li)和发展潜力(li)的企业，在“专精特(te)新”中小企业—专精特(te)新“小巨人”—“单项冠军”—“领军企业”的培育加(jia)速发展壮大过程中亟需(xu)一批专业技术人才支撑，尤其是科技领军企业在破解(jie)“卡脖子”技术难题中更需(xu)一批高端(duan)专业人才，助力(li)企业做大做强。惠州市(shi)专精特(te)新企业创新技术人才、管理人才和应用技能人才都较为缺乏，政府及企业现有政策对高端(duan)人才的吸引力(li)不强，现有政策侧重于引进人才的薪酬补贴，缺乏对人才引进后持续配套工作、学习、家庭小孩教(jiao)育、医疗(liao)等创新激励。同时，比(bi)对其他发达地区，惠州市(shi)营商环境(jing)还有亟待完善之处，仍需(xu)进一步优化提升，及时完善新规(gui)划园区的基础设施配套，让企业人才留得住。
打造集聚区，构建现代产(chan)业体系
黄文辉建议，惠州设立针对性强的政策措施，优化壮大产(chan)业链(lian)，提升产(chan)业链(lian)水平，进一步优化产(chan)业集群布局，加(jia)快培育壮大一批特(te)色鲜明(ming)、布局合理、优势突出的“专精特(te)新”中小企业产(chan)业集群，构建形(xing)成现代产(chan)业体系。
通过以整体配套条(tiao)件较为成熟的惠城区沿(yan)东江产(chan)业带(dai)规(gui)划“专精特(te)新”中小企业用地指标，制(zhi)定《惠州市(shi)打造“专精特(te)新”中小企业（惠城）集聚区助力(li)高质量发展行(xing)动计划》，重点围(wei)绕软件信息、数字经济、汽车电(dian)子、新能源、高端(duan)装备制(zhi)造等领域，以集群效应配套加(jia)快推进惠州市(shi)打造万(wan)亿级电(dian)子信息产(chan)业集群，辐射东江湾千亿级产(chan)业园，以其形(xing)成沿(yan)东江湾产(chan)业东江两岸相互呼应，打造以沿(yan)东江湾江北、汝湖片区的“专精特(te)新”中小企业加(jia)速示范集聚区、“中韩”产(chan)业惠城起步区、省级高新区。
加(jia)快专业园区建设，在“专精特(te)新”中小企业集聚片区建设“专精特(te)新”产(chan)业园，重点引入一批掌握关键(jian)核(he)心技术、质量效益(yi)优良的“专精特(te)新”企业，加(jia)快推进产(chan)业园基础设施和公共配套建设，为“专精特(te)新”中小企业发展提供(gong)空间保障，助推“专精特(te)新”产(chan)业集群化发展，助力(li)中小企业高质量发展，带(dai)动区域经济发展。
坚持把70%以上用地指标用于工业项目，并划定“专精特(te)新”中小企业用地区域，在用地指标上向“专精特(te)新”企业适度倾斜(xie)，针对“专精特(te)新”企业优先在集聚区供(gong)地；对尚(shang)处于初级阶段，仍未达到政府拿(na)地标准的“专精特(te)新”中小企业，可(ke)联合多家具(ju)备专精特(te)新资质的企业组团拿(na)地，采取“一事一议”的办法，可(ke)根据(ju)每(mei)家企业用地需(xu)求进行(xing)产(chan)权分割，并可(ke)适当放宽容积率(lu)要求，加(jia)快构建集聚发展协(xie)同发展。
围(wei)绕惠州市(shi)打造“专精特(te)新”中小企业（惠城）集聚区功能定位，依托(tuo)惠城区产(chan)业空间资源充裕，城市(shi)公共服务配套完善的优势，释(shi)放着巨大的“磁吸力(li)”，承接深莞“专精特(te)新”企业外溢，进一步加(jia)大招(zhao)商引资力(li)度，吸引更多优质“专精特(te)新”企业落户，不仅有利(li)于加(jia)快打造“专精特(te)新”中小企业（惠城）加(jia)速示范集聚区，而且为引进高端(duan)人才打下坚实基础。
采写(xie)/摄影 南都记者郭秋成 田飞 李晓慧 吴方