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中(zhong)国网财经12月19日(ri)讯 中(zhong)央经济工作会(hui)议近日(ri)在北京(jing)举行，总结2024年经济工作，分析当前形势，并对做好明年经济工作做出了全(quan)面部署。
随后(hou)，各部门也迅速行动(dong)。近几日(ri)，国家(jia)发展改革委(wei)、财政(zheng)部、中(zhong)国人民银行、商务部等多部门密集召(zhao)开会(hui)议，细化落实中(zhong)央经济工作会(hui)议部署的(de)重要工作任务。从相关安排来(lai)看，明年我(wo)国将提高财政(zheng)赤字率(lu)，持续(xu)支持“两重”项目(mu)、加力扩围实施“两新(xin)”政(zheng)策。此外，明年还将适时(shi)降准降息，保持流动(dong)性充裕。
实施更加积极的(de)财政(zheng)政(zheng)策
中(zhong)央经济工作会(hui)议指出，明年要“实施更加积极的(de)财政(zheng)政(zheng)策”。提高财政(zheng)赤字率(lu)，确保财政(zheng)政(zheng)策持续(xu)用力、更加给力。
12月13日(ri)，财政(zheng)部召(zhao)开党(dang)组会(hui)议，传达学(xue)习中(zhong)央经济工作会(hui)议精神，研究财政(zheng)部门贯彻落实工作。
财政(zheng)部指出，财政(zheng)部门要准确把握明年经济财政(zheng)工作的(de)总体要求和政(zheng)策取向，提高财政(zheng)赤字率(lu)。要增加发行超长期特别国债，持续(xu)支持“两重”项目(mu)、加力扩围实施“两新(xin)”政(zheng)策。要增加地方政(zheng)府专项债券发行使用，扩大投向领域和用作项目(mu)资本金范围。
民生银行首席经济学(xue)家(jia)温彬(bin)表示，“更加积极”的(de)政(zheng)策取向，意味着明年财政(zheng)政(zheng)策将做好“加法(fa)”，加大逆周期调节(jie)力度。这既是对冲外部环(huan)境变化带来(lai)的(de)不利(li)影响、提振市场主体信心和预期、持续(xu)增强经济内生增长动(dong)力的(de)现实需要，也是财政(zheng)更好发挥(hui)国家(jia)治理的(de)基础和重要支柱作用的(de)应(ying)有之义。
他预计，2025年赤字率(lu)上调至3.8%，赤字规模比(bi)2024年增加1万亿(yi)元左右，增加部分继续(xu)全(quan)部由(you)中(zhong)央承担，并通过转移支付(fu)方式安排给地方使用，地方赤字规模与上年持平。
浙商证券宏观研究团队认为，2025年财政(zheng)政(zheng)策将延续(xu)积极有力的(de)基调，预计赤字率(lu)有望达到4%左右，专项债规模或达到5万亿(yi)左右，并将继续(xu)扩大投向领域和用作项目(mu)资本金范围；特别国债规模方面，预计或设(she)定为2万亿(yi)元，持续(xu)支持“两重”项目(mu)和“两新(xin)”政(zheng)策实施。
在财政(zheng)支出方面，财政(zheng)部指出，明年要提高资金使用效益，更加注重惠民生、促消(xiao)费、增后(hou)劲，做好适当提高退休人员基本养老金、提高城乡居民基础养老金、提高城乡居民医保财政(zheng)补助标准相关工作。
货币政(zheng)策基调调整(zheng)为“适度宽松”
货币政(zheng)策方面，中(zhong)央经济工作会(hui)议指出，要“实施适度宽松的(de)货币政(zheng)策”。
事实上，进入21世纪以来(lai)，我(wo)国货币政(zheng)策基调绝(jue)大多数时(shi)候都是“稳健”，仅在2008年上半年经济过热时(shi)改为“从紧”，之后(hou)的(de)2009年-2010年均为“适度宽松”，此后(hou)又改为“稳健”。
“此次货币政(zheng)策基调重新(xin)调整(zheng)为‘适度宽松’，表明我(wo)国的(de)货币政(zheng)策会(hui)根据内外部形势变化适时(shi)调整(zheng)，‘宜松则松，宜紧则紧’，这将为明年经济稳定增长和高质量发展营造良好的(de)货币金融环(huan)境。”温彬(bin)说。
中(zhong)国人民银行日(ri)前召(zhao)开会(hui)议并提到，要综合(he)运用多种货币政(zheng)策工具，适时(shi)降准降息，保持流动(dong)性充裕，使社会(hui)融资规模、货币供应(ying)量增长同经济增长、价格总水平预期目(mu)标相匹配(pei)。
东方金诚首席宏观分析师王青分析认为，2025年央行会(hui)继续(xu)实施有力度的(de)降息降准，其中(zhong)政(zheng)策性降息幅度有可能达到0.5个百分点，明显高于今年0.3个百分点的(de)降息幅度，而且各类结构性货币政(zheng)策工具利(li)率(lu)也会(hui)适时(shi)下调，进而引导企业和居民融资成本下行。“不排除2025年通过较大幅度引导5年期以上LPR报价下行等方式，继续(xu)对居民房贷实施较大力度定向降息的(de)可能。”
粤开证券首席经济学(xue)家(jia)、研究院院长罗志恒预计，2025年全(quan)年将分别降准、降息0.5个百分点，节(jie)奏上或更加靠前。
“两新(xin)”“两重”政(zheng)策将加力
针对明年经济工作，中(zhong)央经济工作会(hui)议提出九项重点任务。其中(zhong)提到要“大力提振消(xiao)费、提高投资效益，全(quan)方位扩大国内需求”。
需要注意的(de)是，与去(qu)年相比(bi)，此次会(hui)议将扩大国内需求放在重点工作的(de)第一项，取代了现代化产(chan)业体系建(jian)设(she)的(de)位次。
对此，温彬(bin)认为，主因是在明年外需不可避免受到冲击的(de)情况(kuang)下，稳增长还应(ying)以扩大内需为主，尤其是消(xiao)费需求将成为政(zheng)策支持重点。
王青表示，此次会(hui)议在扩内需部署中(zhong)，首先要求“大力提振消(xiao)费”。这意味着2025年要把扩大消(xiao)费摆在优先位置，明年各项宏观政(zheng)策将向提振消(xiao)费集中(zhong)用力。
围绕扩内需，相关部门积极贯彻落实中(zhong)央经济工作会(hui)议精神，并提出了一系列具体举措。
消(xiao)费方面，日(ri)前召(zhao)开的(de)全(quan)国发展和改革工作会(hui)议提到，要加力做好“两新(xin)”工作，实施提振消(xiao)费专项行动(dong)，推动(dong)消(xiao)费扩量提质增效。
政(zheng)策也在加力支持。财政(zheng)部指出，明年要增加发行超长期特别国债，持续(xu)支持“两重”项目(mu)、加力扩围实施“两新(xin)”政(zheng)策。
另外，商务部召(zhao)开党(dang)组专题会(hui)议，提出要大力提振消(xiao)费。加力扩围实施消(xiao)费品以旧换(huan)新(xin)政(zheng)策，创新(xin)多元化消(xiao)费场景，扩大服(fu)务消(xiao)费，积极发展首发经济。
商务部副(fu)部长盛秋(qiu)平近日(ri)在2025中(zhong)国经济年会(hui)上透露，将加快出台推动(dong)首发经济的(de)政(zheng)策文件，指导各地找准定位，因地制宜发展首发经济。此外，还要发展数字消(xiao)费，扩大绿色消(xiao)费，持续(xu)推进新(xin)能源汽车、绿色智能家(jia)电销售，推进健康消(xiao)费，组织开展健康消(xiao)费系列促进活动(dong)，发展冰雪经济、银发经济。
投资方面，中(zhong)央经济工作会(hui)议指出，适度增加中(zhong)央预算内投资。加强财政(zheng)与金融的(de)配(pei)合(he)，以政(zheng)府投资有效带动(dong)社会(hui)投资。
国家(jia)发展改革委(wei)指出，要加快推动(dong)“两重”建(jian)设(she)，扩大有效益的(de)投资，统筹(chou)用好中(zhong)央预算内投资、超长期特别国债、新(xin)增地方政(zheng)府专项债等各类建(jian)设(she)资金，推动(dong)尽快形成更多实物工作量，持续(xu)推动(dong)重大项目(mu)引入民间资本。
王青表示，投资方面明确要求“提高投资效益”。这意味着2025年投资工作的(de)主要目(mu)标不是大幅提高投资增速，而是更加注重投资效益，这其中(zhong)既包括经济效益，也包括社会(hui)效益、生态效益和安全(quan)效益。
“我(wo)们判断，2025年固定资产(chan)投资增速将在4.0%左右，较今年小幅加快0.4个百分点。”王青说。(作者：张(zhang)紫祎)