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1月22日，多元解纷案例(li)库上线(xian)。最高人民法院(yuan)携手16家“总对总”多元解纷机制(zhi)共(gong)建单位以及司法部等4家中央单位，筛选出调(diao)解、仲裁、行政(zheng)复议等非诉讼纠纷解决方式解纷的典型案例(li)，为(wei)各类社(she)会主(zhu)体更好地开展纠纷化(hua)解工作提供参考。
农民工向建筑公司讨薪无果，学员家长与(yu)某教育培训机构产生预付费合同(tong)纠纷，高龄老人遇到赡养难题……《法治日报》记者注意到，在多元解纷案例(li)库中搜索(suo)“人民调(diao)解”关键词(ci)，共(gong)可(ke)查询到25件人民调(diao)解参与(yu)解纷的典型案例(li)，围绕群众生产生活中的操心事、烦心事、揪心事，展示(shi)高效、实质性(xing)化(hua)解矛盾(dun)纠纷的“解题思路”。
这(zhe)些人民调(diao)解参与(yu)解纷的典型案例(li)反映出人民调(diao)解工作的哪些特(te)点？收录这(zhe)些案例(li)有哪些考量和侧重点？记者就此采访了最高法立案庭(ting)副(fu)庭(ting)长张新庆。
充分发挥人民调(diao)解作用
“多元解纷案例(li)库涵盖调(diao)解、仲裁、行政(zheng)复议等非诉讼纠纷解决方式，充分发挥典型案例(li)示(shi)范(fan)指引作用，针对群众生产生活中常见的矛盾(dun)纠纷，运用通俗(su)易懂的语言阐释非诉讼方式解决纠纷的可(ke)行方案和有效路径。”张新庆说，这(zhe)是最高法贯彻落实“抓前端、治未(wei)病”“坚持把非诉讼纠纷解决机制(zhi)挺在前面”要求的具体举措之一。
截至2月11日，多元解纷案例(li)库已(yi)有265件案例(li)，其中包括人民调(diao)解参与(yu)解纷的案例(li)25件。收录人民调(diao)解参与(yu)解纷典型案例(li)，基(ji)于哪些方面的考量？
“人民调(diao)解作为(wei)化(hua)解人民内部矛盾(dun)的主(zhu)要方式，在预防化(hua)解社(she)会矛盾(dun)纠纷中具有基(ji)础性(xing)地位。”张新庆结合一组数据介绍说，2024年，全国(guo)法院(yuan)指导各类调(diao)解组织先行调(diao)解案件1218.2万件，占诉至法院(yuan)民事行政(zheng)纠纷总量的40.2%。其中，指导人民调(diao)解成功调(diao)解案件729.1万件，人民调(diao)解在化(hua)解社(she)会矛盾(dun)纠纷中进一步释放出活力和潜力，做到定分更止争。
张新庆说，近年来，人民法院(yuan)切实履行指导人民调(diao)解法定职能，完善多元解纷机制(zhi)，广泛邀请人民调(diao)解员作为(wei)法院(yuan)特(te)邀调(diao)解员参与(yu)化(hua)解涉(she)及邻里、土地、物业等常见多发的民间纠纷，为(wei)群众提供普惠(hui)均等、便捷高效、“不伤和气”的解纷服务，让更多纠纷不出村、社(she)区就能得到实质性(xing)化(hua)解。
“多元解纷案例(li)库收录包括人民调(diao)解在内的通过非诉讼方式成功化(hua)解的典型案例(li)，能够为(wei)人民群众选择人民调(diao)解等非诉讼方式解决纠纷提供更加精准的指引，营造‘有纠纷先调(diao)解’的良好氛围。”张新庆说。
精选案例(li)提供参考借鉴
“在一起涉(she)90余户村民的土地纠纷中，人民调(diao)解员参与(yu)调(diao)解，充分发挥人熟、地熟、情况熟的优势(shi)，最大程度化(hua)解双方对立情绪，促成达成和解，实现案结事了。”采访中，张新庆结合入库典型案例(li)，向记者讲起人民调(diao)解参与(yu)解纷的特(te)点、优势(shi)以及筛选案例(li)入库时(shi)的侧重点。
张新庆说，在案件类型方面，入库案例(li)侧重聚焦婚(hun)姻、道路交通、物业纠纷、劳动争议、房屋买卖、消(xiao)费维权等与(yu)百姓生活息息相(xiang)关的常见易发纠纷类型，在提高案例(li)指引针对性(xing)的同(tong)时(shi)，又通过以案释法，增强(qiang)群众依(yi)法解决纠纷能力。
“在一起发生在村里的机动车交通事故责(ze)任纠纷案例(li)中，人民调(diao)解员发挥在解决邻里纠纷方面熟悉村情、‘知心共(gong)情’的优势(shi)，通过‘说乡里话’‘做家里人’方式，有效化(hua)解了村民之间的纠纷，维护了邻里和谐。同(tong)时(shi)，通过‘现场(chang)调(diao)解、村民旁听’的形式，实现了‘调(diao)解一案、化(hua)解一片’的效果。”张新庆表示(shi)。
“贴近群众、熟悉村规民约，是人民调(diao)解参与(yu)此类案件调(diao)解的优势(shi)，人民调(diao)解员能够及时(shi)找到双方矛盾(dun)症结，缓和对立情绪，促成纠纷实质化(hua)解。”张新庆说，在调(diao)解方式方法方面，入库案例(li)突出人民调(diao)解在化(hua)解矛盾(dun)纠纷方面的优势(shi)、特(te)点，对化(hua)解其他(ta)类似纠纷具有示(shi)范(fan)参考意义。
“此外(wai)，在案例(li)来源方面，入库案例(li)注重人民调(diao)解的普适性(xing)，不仅包括地方法院(yuan)指导人民调(diao)解化(hua)解纠纷的典型案例(li)，还包括全国(guo)工商联、人社(she)部等相(xiang)关单位推荐的专业性(xing)行业性(xing)人民调(diao)解组织调(diao)解的典型案例(li)。”张新庆说。
做实指导调(diao)解法定职能
记者发现，多元解纷案例(li)库中的案例(li)，除了基(ji)本案情、处(chu)理结果外(wai)，还详细讲述(shu)了处(chu)理方式方法、解纷要旨和解纷依(yi)据。
在多名(ming)农民工与(yu)某建筑公司之间因拖欠(qian)工资引发的劳务合同(tong)纠纷案例(li)中，案涉(she)人员多，情况复杂。住建局、司法局与(yu)法院(yuan)联动调(diao)解，充分发挥司法、行政(zheng)、人民调(diao)解的职能，从情、理、法多层次引导双方当事人妥善化(hua)解矛盾(dun)纠纷。
在涉(she)及70余名(ming)学员家长与(yu)某教育培训机构“预付式”消(xiao)费合同(tong)纠纷中，法院(yuan)征(zheng)得当事人同(tong)意后，快速启动“司法调(diao)解+行政(zheng)调(diao)解+人民调(diao)解”多元解纷机制(zhi)，邀请教育委员会、消(xiao)费者权益保护委员会联合开展调(diao)解。同(tong)时(shi)，用好“示(shi)范(fan)判决”机制(zhi)，以类案生效判决为(wei)指引，促推学员家长与(yu)某培训中心就调(diao)解方案快速达成了共(gong)识(shi)。
在高龄老人赡养案例(li)中，法官分析老人家庭(ting)法律关系及相(xiang)关法律规定后，指导当事人所在的村委会党(dang)员干部、热心能人等与(yu)人民调(diao)解员联动发力，共(gong)同(tong)开展化(hua)解工作，一揽子解决了高龄老人关于赡养、百年之后的安葬、财产分割等问题，既确保了老人安享晚年，又有效预防未(wei)来可(ke)能发生的遗(yi)产继(ji)承纷争。
“这(zhe)些典型案例(li)从多个层面发挥指导作用。”张新庆说，多元解纷案例(li)库建设(she)进一步支持保障人民法院(yuan)做实指导调(diao)解法定职能，人民调(diao)解员可(ke)以通过典型案例(li)及时(shi)学习了解各类纠纷调(diao)解的理念思路、方式方法、机制(zhi)举措等，促推调(diao)解能力水(shui)平持续提升。
“此外(wai)，群众可(ke)通过互联网检(jian)索(suo)类似案例(li)，对调(diao)解方案、调(diao)解结果有更好预期。”张新庆说，下一步，最高法将会同(tong)有关单位持续做好多元解纷案例(li)库建设(she)工作，围绕纠纷重点领域(yu)和多发领域(yu)，不断丰富具有可(ke)复制(zhi)、可(ke)推广的多元解纷案例(li)资源，打(da)造具有人民调(diao)解、行业性(xing)专业性(xing)调(diao)解、司法调(diao)解等各种(zhong)解纷方式，覆盖民事、行政(zheng)各种(zhong)纠纷类型，满(man)足各类主(zhu)体需(xu)求的国(guo)家级案例(li)库，为(wei)社(she)会各类主(zhu)体开展纠纷化(hua)解提供参考，为(wei)群众选择调(diao)解等“柔(rou)性(xing)”方式解决纠纷提供更加精准指引。