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澎湃新闻记者 黄粤涵(han)
在保守派幕僚的(de)支持下，美国总统特(te)朗普(pu)似乎正寻求扩大总统权力，对联邦政(zheng)府的(de)“清洗”仍(reng)在进一步深入。
2月19日深夜，特(te)朗普(pu)签署了一项行政(zheng)命令，要求各联邦机构负责人与(yu)马斯克领导下的(de)“美国政(zheng)府效率部”合作审(shen)查所有法规(gui)，各机构应在未来60天内(nei)向白宫(gong)管(guan)理和预算办公室（OMB）提交(jiao)所有可能违反(fan)宪法以及政(zheng)府议程的(de)法规(gui)清单。一名高级官员向福克斯新闻表示，信息和监管(guan)事务办公室将在60天后仔细检查法规(gui)清单，逐案启动废除法规(gui)的(de)程序(xu)。在这项行政(zheng)令中，包括(kuo)美国和平(ping)研究所、美洲基金会以及美国非洲发展基金会在内(nei)的(de)咨(zi)询委员会已被列为裁撤对象。
此前一天，特(te)朗普(pu)的(de)行政(zheng)令将矛头对准由国会设立且(qie)不受(shou)白宫(gong)直(zhi)接(jie)控制的(de)独立监管(guan)机构，要求强化白宫(gong)对上述(shu)机构的(de)控制权，声称有权阻止这些机构将资金用于与(yu)总统优先事项相冲突(tu)的(de)项目(mu)或工作，认定(ding)“总统和司法部长拥有行政(zheng)部门解释(shi)法律的(de)唯一权力”。这些机构包括(kuo)美国证(zheng)券交(jiao)易委员会、联邦贸易委员会、联邦通信委员会、国家劳工关系委员会、消费(fei)者产品安(an)全委员会、联邦存款保险公司等，并部分适用美联储(chu)，即与(yu)华尔街监管(guan)有关的(de)问题，但豁免了其与(yu)货币政(zheng)策相关的(de)决(jue)定(ding)，例如提高和降低利率。
值得注意的(de)是，上述(shu)行政(zheng)令指出，白宫(gong)管(guan)理和预算办公室主(zhu)任拉塞(sai)尔·沃特(te)（Russell T. Vought）可以拒绝为任何与(yu)特(te)朗普(pu)的(de)政(zheng)策和优先事项相冲突(tu)的(de)项目(mu)或计划提供资金，有权根据需要和适当情(qing)况，按活动、职能、项目(mu)或目(mu)标调整(zheng)这些机构的(de)资金分配，推进总统的(de)政(zheng)策和优先事项。
白宫(gong)管(guan)理和预算办公室主(zhu)任拉塞(sai)尔·沃特(te)
美国政(zheng)治新闻网站Politico报道称， 上任一个月以来，特(te)朗普(pu)宣布裁减联邦雇员、逐项审(shen)查联邦支出等规(gui)定(ding)的(de)背后推手均为沃特(te)。美国著名政(zheng)治学者弗朗西斯·福山（Francis Fukuyama）在撰(zhuan)文中同样(yang)指出， 马斯克不过是吸引公众注意的(de)幌子，真正掌控改革议程的(de)是沃特(te)。美国全国广播公司（NBC）同样(yang)分析称，正是沃特(te)策划了一场对联邦雇员的(de)“全面攻击(ji)行动”，试图(tu)进一步实现其激进的(de)愿景——总统拥有不被立法机构和法院约束的(de)权力，试图(tu)让立法机构和司法机构成为总统意志(zhi)的(de)延伸(shen)。
沃特(te)被视为“2025计划”的(de)领军人物、被民主(zhu)党称为“最危险”“最激进”候选(xuan)人，2月7日获得参议院通过成为白宫(gong)预算办公室主(zhu)任。在进入特(te)朗普(pu)政(zheng)府之(zhi)前，沃特(te)曾就职于著名保守派智库“传统基金会”的(de)游(you)说部门以及众议院共和党会议（注：由共和党议员组成的(de)国会党团）。2020年，沃特(te)也曾被任命为白宫(gong)管(guan)理和预算办公室主(zhu)任，卸任后成立维(wei)护特(te)朗普(pu)议程的(de)“美国复(fu)兴中心”。《纽约时报》报道称，沃特(te)在过去三年与(yu)特(te)朗普(pu)保持密切联系，并试图(tu)与(yu)特(te)朗普(pu)的(de)高级政(zheng)治顾(gu)问、现任白宫(gong)幕僚长苏(su)西·威(wei)尔斯（Susie Wiles）保持合作关系。
沃特(te)曾于2022年撰(zhuan)文称左派在“悄然采取一项制度变革策略”，认为这种策略明面上保留三权分立的(de)宪法体系，但从根本上扭曲了宪法的(de)运作方式、激励结构和对美国人民的(de)回应，“总统变成礼仪性的(de)职位，相当于英国君主(zhu)制”。沃特(te)认为，在这种体系的(de)影响下，政(zheng)府真正的(de)权力掌握在行政(zheng)机构的(de)负责人，以及国会中负责制定(ding)预算的(de)少数几个委员会主(zhu)席(xi)手中。
沃特(te)参与(yu)撰(zhuan)写的(de)“2025项目(mu)”曾提及白宫(gong)应控制独立机构，并认为1935年“汉(han)弗莱遗嘱执行人诉美国案”中关于“总统不能解雇独立机构负责人”的(de)裁定(ding)已违反(fan)三权分立原(yuan)则。
去年11月特(te)朗普(pu)当选(xuan)后，沃特(te)在接(jie)受(shou)保守派主(zhu)持人塔克·卡尔森采访(fang)时曾阐述(shu)特(te)朗普(pu)如何“必须(xu)以激进的(de)宪法视角，尽快、尽可能积极地采取行政(zheng)行动瓦解”联邦机构和公务员的(de)权力。“美国人民目(mu)前无法控制自己的(de)政(zheng)府，总统也无法控制。我们必须(xu)解决(jue)觉醒和武(wu)器化的(de)官僚机构问题，让总统控制行政(zheng)部门。”颇为巧合的(de)是，沃特(te)的(de)这一言(yan)论与(yu)马斯克2月12日在白宫(gong)接(jie)受(shou)采访(fang)时的(de)表态(tai)如出一辙，“如果官僚机构说了算，那么民主(zhu)到底(di)还有什(shi)么意义？”马斯克称他有权干预，因为“人们投票(piao)要求重大的(de)政(zheng)府改革”，“这就是人们将会得到的(de)”。
然而2月17日白宫(gong)行政(zheng)办公室主(zhu)任约书亚·费(fei)舍尔在向联邦法院提供的(de)长达三页的(de)声明中称，马斯克的(de)头衔是“总统高级顾(gu)问”，但他“没有实际或正式的(de)权力亲自做出政(zheng)府决(jue)定(ding)”。费(fei)舍尔称马斯克并不是政(zheng)府效率部的(de)正式管(guan)理者，政(zheng)府效率部是特(te)朗普(pu)设立的(de)总统行政(zheng)办公室的(de)一个部门，但费(fei)舍尔并未透露管(guan)理者到底(di)是谁。
分析认为，随着特(te)朗普(pu)政(zheng)府着手裁减数千名联邦雇员，马斯克的(de)具体角色可能成为围绕政(zheng)府数据获取的(de)法律斗争的(de)关键。将马斯克定(ding)位为顾(gu)问而非负责日常(chang)运营的(de)管(guan)理者，有助于政(zheng)府应对一项诉讼，该诉讼指控马斯克作为非民选(xuan)或未经(jing)参议院确认的(de)人员，拥有过大的(de)权力。
在2月18日播出的(de)特(te)朗普(pu)与(yu)马斯克首次“合体”接(jie)受(shou)福克斯新闻主(zhu)持人肖恩·汉(han)尼提采访(fang)节目(mu)中，面对自己作为非民选(xuan)顾(gu)问角色的(de)质疑，马斯克回应称，那些担忧他对总统产生(sheng)过大影响的(de)人，更应关注政(zheng)府内(nei)部数千名非民选(xuan)的(de)联邦雇员。
本期资深编(bian)辑 周玉华