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人民代表大会制度是我(wo)国的根(gen)本(ben)政治制度,是我(wo)们党领导人民在人类政治制度史上(shang)的伟大创造。近期(qi)出版的习近平总书(shu)记《论坚持和(he)完善(shan)人民代表大会制度》收入有关重要文稿(gao)37篇,集中呈现了(le)习近平总书(shu)记关于坚持和(he)完善(shan)人民代表大会制度的重要思想。认真学习这些重要论述,对于我(wo)们进一步坚定道路(lu)自信、理论自信、制度自信、文化自信,坚持好、完善(shan)好、运行好人民代表大会制度,为实现新时代新征程党和(he)人民的奋斗目(mu)标提供坚实制度保障,具有重要意(yi)义(yi)。
一、充分认识人民代表大会制度的历史必然性和(he)显著政治优势
在中国实行人民代表大会制度,是中国人民在人类政治制度史上(shang)的伟大创造,是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本(ben)结论,是中国社(she)会一百多年激越变革、激荡(dang)发展的历史结果,是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选(xuan)择(ze)。在这部专题文集中,习近平总书(shu)记深刻阐述了(le)人民代表大会制度的光辉发展历程和(he)显著政治优势。
人民代表大会制度是中国共产党领导中国人民艰辛探索长期(qi)奋斗的成果。在中国建立什么样的政治制度,是近代以后中国人民面(mian)临的一个历史性课(ke)题。中国共产党一经诞生,就把(ba)为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴确立为自己的初(chu)心和(he)使命,为实现人民当(dang)家作主进行了(le)不懈探索和(he)奋斗。新民主主义(yi)革命时期(qi),我(wo)们党在根(gen)据地创建人民政权,为建立新型政治制度积累了(le)实践经验,并创造性地提出实行人民代表大会制度的构想。1949年,中国人民政治协商会议第一届(jie)全体会议通过具有临时宪法地位的《中国人民政治协商会议共同纲领》,庄严宣告新中国实行人民代表大会制度。1954年,第一届(jie)全国人民代表大会第一次会议通过《中华人民共和(he)国宪法》,标志着人民代表大会制度这一国家根(gen)本(ben)政治制度正式建立,实现了(le)中国政治制度的伟大变革。改革开放以来,我(wo)们党坚定不移推进社(she)会主义(yi)民主法治建设,坚持中国特色社(she)会主义(yi)政治发展道路(lu),不断(duan)健全我(wo)国选(xuan)举制度、国家机构制度体系(xi)、基层民主制度、人大组(zu)织制度和(he)议事规则,人民代表大会制度焕(huan)发出新的生机活力(li)。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央立足新的历史方位,深刻把(ba)握我(wo)国社(she)会主要矛盾发生的新变化,积极回应人民群众对民主法治的新要求新期(qi)盼,全面(mian)加强党对人大工(gong)作的领导,大力(li)发展全过程人民民主,积极推进国家治理体系(xi)和(he)治理能力(li)现代化,进一步健全人民当(dang)家作主制度体系(xi),与时俱进修改宪法,召开党的历史上(shang)首次中央人大工(gong)作会议,健全人大组(zu)织制度和(he)工(gong)作制度,推动人大工(gong)作取得历史性成就,人民代表大会制度更加成熟、更加定型。习近平总书(shu)记指出,人民代表大会制度走过了(le)不平凡(fan)的历程,已经牢牢扎根(gen)中国大地,深深融入中国特色社(she)会主义(yi)伟大实践。
人民代表大会制度展现出显著政治优势。一个国家的政治制度决定于这个国家的经济社(she)会基础,同时又反作用于这个国家的经济社(she)会基础,乃至于起到决定性作用。70多年来,人民代表大会制度有效保证了(le)我(wo)国始终沿着社(she)会主义(yi)道路(lu)前进,为创造经济快速发展和(he)社(she)会长期(qi)稳定两大奇迹提供了(le)重要制度保障,具有强大生命力(li)和(he)显著优越性。在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上(shang),习近平总书(shu)记系(xi)统阐述了(le)人民代表大会制度的五个显著优势。一是具有坚持中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家的显著优势;二(er)是具有践行全过程人民民主、保障人民当(dang)家作主的显著优势;三是具有贯彻民主集中制、保证国家政治生活既充满活力(li)又安定有序的显著优势;四是具有保障全面(mian)依法治国、实现国家各(ge)方面(mian)工(gong)作法治化的显著优势;五是具有维护国家统一、保障国家长治久安的显著优势。习近平总书(shu)记强调,发展社(she)会主义(yi)民主政治,关键(jian)是要增加和(he)扩大我(wo)们的优势和(he)特点,而不是要削弱和(he)缩小我(wo)们的优势和(he)特点。实践证明(ming),人民代表大会制度是符合我(wo)国国情和(he)实际、体现社(she)会主义(yi)国家性质、保证人民当(dang)家作主的好制度,是能够有效凝(ning)聚全体人民力(li)量一道推进中国式现代化的好制度。
坚定政治制度自信,坚持人民代表大会制度不动摇。以什么样的思路(lu)来谋划和(he)推进中国社(she)会主义(yi)民主政治建设,在国家政治生活中具有管根(gen)本(ben)、管全局、管长远的作用。古(gu)今中外,由于政治发展道路(lu)选(xuan)择(ze)错误而导致社(she)会动荡(dang)、国家分裂、人亡政息的例(li)子比比皆是。中国是一个发展中大国,坚持正确的政治发展道路(lu)更是关系(xi)根(gen)本(ben)、关系(xi)全局的重大问题。习近平总书(shu)记旗帜鲜明(ming)地指出,中国有960多万平方公里土地、56个民族,我(wo)们能照谁的模式办?谁又能指手(shou)画脚告诉我(wo)们该怎么办?设计和(he)发展国家政治制度,必须(xu)注重历史和(he)现实、理论和(he)实践、形式和(he)内(nei)容(rong)有机统一。要坚持从(cong)国情出发、从(cong)实际出发,既要把(ba)握长期(qi)形成的历史传承,又要把(ba)握走过的发展道路(lu)、积累的政治经验、形成的政治原则,还要把(ba)握现实要求、着眼解决现实问题,不能割断(duan)历史,不能想象突然就搬来一座政治制度上(shang)的“飞来峰(feng)”。只有扎根(gen)本(ben)国土壤、汲取充沛养分的制度,才最可靠、也最管用。中国特色社(she)会主义(yi)政治制度之所以行得通、有生命力(li)、有效率,就是因(yin)为它是从(cong)中国的社(she)会土壤中生长起来的。习近平总书(shu)记强调,中国特色社(she)会主义(yi)制度好不好、优越不优越,中国人民最清楚,也最有发言权。我(wo)们在这个重大政治问题上(shang)一定要有定力(li)、有主见,决不能自失(shi)主张、自乱(luan)阵脚。在一个国家的各(ge)种(zhong)制度中,政治制度处于关键(jian)环节。坚定中国特色社(she)会主义(yi)制度自信,首先要坚定对中国特色社(she)会主义(yi)政治制度的自信,增强走中国特色社(she)会主义(yi)政治发展道路(lu)的信心和(he)决心。要坚定政治制度自信,坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇,坚持宪法确定的人民民主专政的国体和(he)人民代表大会制度的政体不动摇。
人民代表大会制度是人类政治制度史上(shang)的伟大创造。“物之不齐,物之情也。”各(ge)国国情不同,每个国家的政治制度都是独特的。习近平总书(shu)记指出,世界上(shang)不存在完全相同的政治制度,也不存在适用于一切国家的政治制度模式。对丰富多彩的世界,我(wo)们应该秉持兼容(rong)并蓄的态度,虚心学习他人的好东西,在独立自主的立场上(shang)把(ba)他人的好东西加以消化吸收,化成我(wo)们自己的好东西,但决不能囫囵吞枣、决不能邯郸学步。人民代表大会制度的建立,意(yi)味着中国政治从(cong)根(gen)本(ben)上(shang)实现了(le)由少(shao)数人掌握政权、绝大多数人受(shou)压迫被剥削到中国共产党领导、人民当(dang)家作主的伟大跨越,这在几千年历史上(shang)是从(cong)未有过的,是在我(wo)国政治发展史乃至世界政治发展史上(shang)具有重大意(yi)义(yi)的全新政治制度。习近平总书(shu)记强调,中国共产党领导中国人民在发展人民民主上(shang)取得的伟大成就,丰富了(le)世界民主理论和(he)实践,贡献了(le)中国智慧和(he)中国方案。我(wo)们要借鉴人类政治文明(ming)的有益成果,但绝不照搬西方政治制度模式。我(wo)们愿继(ji)续同世界上(shang)一切追求和(he)平、发展、公平、正义(yi)、民主、自由的国家和(he)人民,共同探讨实现广泛、真实、管用的民主的路(lu)径,为人类政治文明(ming)进步作出新贡献。
二(er)、全面(mian)把(ba)握习近平总书(shu)记关于坚持和(he)完善(shan)人民代表大会制度的重要思想
拥(yong)有马克思主义(yi)科学理论指导是我(wo)们党鲜明(ming)的政治品格和(he)强大的政治优势。党的十八大以来,习近平总书(shu)记从(cong)坚持和(he)完善(shan)党的领导、巩固(gu)中国特色社(she)会主义(yi)制度的战略高度出发,深刻把(ba)握社(she)会主义(yi)民主政治发展规律,系(xi)统总结党加强社(she)会主义(yi)民主政治建设的实践经验,持续推进人民代表大会制度理论和(he)实践创新,提出一系(xi)列新理念新思想新要求,形成了(le)习近平总书(shu)记关于坚持和(he)完善(shan)人民代表大会制度的重要思想。这部专题文集,集中呈现了(le)这一重要思想的丰富内(nei)涵、精(jing)髓要义(yi)。
习近平总书(shu)记关于坚持和(he)完善(shan)人民代表大会制度的重要思想是坚持“两个结合”的重大成果。习近平总书(shu)记指出,在五千多年中华文明(ming)深厚(hou)基础上(shang)开辟和(he)发展中国特色社(she)会主义(yi),把(ba)马克思主义(yi)基本(ben)原理同中国具体实际、同中华优秀传统文化相结合是必由之路(lu)。这是我(wo)们在探索中国特色社(she)会主义(yi)道路(lu)中得出的规律性认识,是我(wo)们取得成功的最大法宝。人民代表大会制度是“两个结合”的重大成果,是以马克思主义(yi)为指导、植根(gen)中国大地、具有深厚(hou)中华文化根(gen)基、深得人民拥(yong)护的好制度,具有先进的政治理念、鲜明(ming)的中国特色、深厚(hou)的文化底蕴。马克思、恩格斯指出,“无产阶级的运动是绝大多数人的,为绝大多数人谋利益的独立的运动”,“工(gong)人阶级一旦取得统治权,就不能继(ji)续运用旧的国家机器来进行管理”,必须(xu)“以新的真正民主的国家政权来代替(ti)”。人民代表大会制度,创造性地运用马克思主义(yi)国家学说,坚持中国共产党领导,适应人民民主专政的国体,有效保证国家沿着社(she)会主义(yi)道路(lu)前进。中华优秀传统文化源(yuan)远流长、博大精(jing)深,蕴含着丰富的政治智慧和(he)治理经验,包(bao)括大道之行、天下为公的大同理想,六合同风、四海一家的大一统传统,德主刑辅、以德化人的德治主张,民贵君轻、政在养民的民本(ben)思想,法不阿贵、绳不挠曲的正义(yi)追求,等(deng)等(deng)。人民代表大会制度,植根(gen)于中华文化沃(wo)土,与中华文明(ming)的民本(ben)思想,天下共治理念,“共和(he)”、“商量”的施政传统,“兼容(rong)并包(bao)、求同存异”的政治智慧都有深刻关联。习近平总书(shu)记关于坚持和(he)完善(shan)人民代表大会制度的重要思想,既坚守(shou)马克思主义(yi)这个魂脉,坚持马克思主义(yi)人民民主思想和(he)国家学说的基本(ben)原则,又坚守(shou)中华优秀传统文化这个根(gen)脉,传承我(wo)国古(gu)代关于国家制度和(he)国家治理的丰富思想,以一系(xi)列新理念新思想新要求,丰富和(he)发展了(le)社(she)会主义(yi)民主政治理论,科学回答了(le)新时代发展中国特色社(she)会主义(yi)民主政治、坚持和(he)完善(shan)人民代表大会制度的一系(xi)列重大理论和(he)实践问题,标志着我(wo)们党对发展社(she)会主义(yi)民主政治、加强国家政权建设的规律性认识达(da)到一个新的高度,为新时代新征程坚持好、完善(shan)好、运行好人民代表大会制度指明(ming)了(le)前进方向(xiang)、提供了(le)根(gen)本(ben)遵循。
深刻把(ba)握习近平总书(shu)记关于坚持和(he)完善(shan)人民代表大会制度的重要思想的科学体系(xi)和(he)丰富内(nei)涵。习近平总书(shu)记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上(shang)鲜明(ming)提出“八个必须(xu)坚持”。习近平总书(shu)记指出必须(xu)坚持中国共产党领导,强调坚持党总揽全局、协调各(ge)方的领导核心作用,坚决维护党中央权威(wei)和(he)集中统一领导,保证党的理论、路(lu)线、方针政策和(he)决策部署(shu)在国家工(gong)作中得到全面(mian)贯彻和(he)有效执行;指出必须(xu)坚持用制度体系(xi)保障人民当(dang)家作主,强调坚持以人民为中心,健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,保证人民平等(deng)参与、平等(deng)发展权利,发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主;指出必须(xu)坚持全面(mian)依法治国,强调坚持走中国特色社(she)会主义(yi)法治道路(lu),建设中国特色社(she)会主义(yi)法治体系(xi),建设社(she)会主义(yi)法治国家,实现国家各(ge)项工(gong)作法治化;指出必须(xu)坚持民主集中制,强调各(ge)级人大及其常委会实行民主集中制,充分发扬民主,集体行使职权,形成推进党和(he)国家事业发展的强大合力(li);指出必须(xu)坚持走中国特色社(she)会主义(yi)政治发展道路(lu),强调中国特色社(she)会主义(yi)政治发展道路(lu)是符合中国国情、保证人民当(dang)家作主的正确道路(lu),要坚定政治制度自信,决不照搬别国模式和(he)做法;指出必须(xu)坚持推进国家治理体系(xi)和(he)治理能力(li)现代化,强调要坚持和(he)完善(shan)人民当(dang)家作主制度体系(xi),不断(duan)推进社(she)会主义(yi)民主政治制度化、规范化、程序化,更好把(ba)制度优势转化为治理效能;指出必须(xu)坚持充分发挥人大代表作用,强调要丰富人大代表联系(xi)人民群众的内(nei)容(rong)和(he)形式,拓宽联系(xi)渠道,积极回应社(she)会关切,更好接地气、察民情、聚民智、惠民生;指出必须(xu)坚持按照“四个机关”要求加强各(ge)级人大建设,强调要切实加强人大机关的政治建设、思想建设、组(zu)织建设、作风建设、纪律建设,打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工(gong)作队(dui)伍,不断(duan)提高新时代新征程人大工(gong)作质量和(he)水平。这“八个必须(xu)坚持”,把(ba)坚持党的领导、人民当(dang)家作主、依法治国有机统一起来,把(ba)开拓正确道路(lu)、发展科学理论、建设有效制度有机统一起来,把(ba)坚定制度自信和(he)不断(duan)改革创新统一起来,构成了(le)习近平总书(shu)记关于坚持和(he)完善(shan)人民代表大会制度的重要思想的核心要义(yi)。要坚守(shou)人大工(gong)作的大方向(xiang)、大原则、大道理,自觉用习近平新时代中国特色社(she)会主义(yi)思想武装(zhuang)头(tou)脑、指导实践、推动工(gong)作,把(ba)深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书(shu)记关于坚持和(he)完善(shan)人民代表大会制度的重要思想作为依法履职的基本(ben)功。
三、深刻理解和(he)践行全过程人民民主重大理念,加强人民当(dang)家作主制度保障
民主是全人类的共同价值,是中国共产党和(he)中国人民始终不渝坚持的重要理念。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央深化对民主政治发展规律的认识,创造性提出全过程人民民主的重大理念。这部专题文集,对习近平总书(shu)记相关深邃思考和(he)精(jing)辟论述作了(le)集中反映。
人民民主是社(she)会主义(yi)的生命,是中国共产党始终高举的旗帜。中国特色社(she)会主义(yi)民主是个新事物,也是个好事物。习近平总书(shu)记反复强调,我(wo)国是工(gong)人阶级领导的、以工(gong)农联盟为基础的人民民主专政的社(she)会主义(yi)国家,国家一切权力(li)属于人民。民主不是装(zhuang)饰品,不是用来做摆设的,而是要用来解决人民需要解决的问题的。对于什么是真正的、有效的民主,习近平总书(shu)记鲜明(ming)提出评判民主的“八个能否”、“四个要看、四个更要看”标准,揭示了(le)民主真谛(di),廓清了(le)民主“迷思”。习近平总书(shu)记总结概括了(le)我(wo)们党始终高举人民民主的旗帜、坚持和(he)发展人民民主的“五个基本(ben)观(guan)点”。习近平总书(shu)记强调,没有民主就没有社(she)会主义(yi),就没有社(she)会主义(yi)的现代化,就没有中华民族伟大复兴;发展社(she)会主义(yi)民主政治就是要体现人民意(yi)志、保障人民权益、激发人民创造活力(li),用制度体系(xi)保证人民当(dang)家作主;中国特色社(she)会主义(yi)政治发展道路(lu)是符合中国国情、保证人民当(dang)家作主的正确道路(lu),是近代以来中国人民长期(qi)奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果;人民通过选(xuan)举、投票行使权利和(he)人民内(nei)部各(ge)方面(mian)在重大决策之前进行充分协商,尽可能就共同性问题取得一致意(yi)见,是中国社(she)会主义(yi)民主的两种(zhong)重要形式,共同构成了(le)中国社(she)会主义(yi)民主政治的制度特点和(he)优势;发展社(she)会主义(yi)民主政治关键(jian)是要把(ba)我(wo)国社(she)会主义(yi)民主政治的特点和(he)优势充分发挥出来,不断(duan)推进社(she)会主义(yi)民主政治制度化、规范化、程序化,为党和(he)国家兴旺发达(da)、长治久安提供更加完善(shan)的制度保障。前进道路(lu)上(shang),我(wo)们要坚定不移走中国特色社(she)会主义(yi)政治发展道路(lu),继(ji)续推进社(she)会主义(yi)民主政治建设、发展社(she)会主义(yi)政治文明(ming)。
全过程人民民主是社(she)会主义(yi)民主政治的本(ben)质属性,是最广泛、最真实、最管用的民主。人民当(dang)家作主是社(she)会主义(yi)民主政治的本(ben)质和(he)核心。习近平总书(shu)记指出,如何把(ba)民主价值和(he)理念转化为科学有效的制度安排,转化为具体现实的民主实践,需要注重历史和(he)现实、理论和(he)实践、形式和(he)内(nei)容(rong)有机统一,找到正确的体制机制和(he)方式方法。习近平总书(shu)记强调,我(wo)国全过程人民民主实现了(le)过程民主和(he)成果民主、程序民主和(he)实质民主、直接民主和(he)间接民主、人民民主和(he)国家意(yi)志相统一,是全链条、全方位、全覆盖的民主,是最广泛、最真实、最管用的社(she)会主义(yi)民主。我(wo)们要继(ji)续推进全过程人民民主建设,把(ba)人民当(dang)家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上(shang)来,具体地、现实地体现到党和(he)国家机关各(ge)个方面(mian)各(ge)个层级工(gong)作上(shang)来,具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向(xiang)往的工(gong)作上(shang)来。
人民代表大会制度是实现我(wo)国全过程人民民主的重要制度载体。我(wo)国全过程人民民主不仅有完整(zheng)的制度程序,而且有完整(zheng)的参与实践。我(wo)国实行工(gong)人阶级领导的、以工(gong)农联盟为基础的人民民主专政的国体,实行人民代表大会制度的政体,实行中国共产党领导的多党合作和(he)政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等(deng)基本(ben)政治制度,巩固(gu)和(he)发展最广泛的爱国统一战线,形成了(le)全面(mian)、广泛、有机衔接的人民当(dang)家作主制度体系(xi),构建了(le)多样、畅通、有序的民主渠道。新征程上(shang),必须(xu)充分发挥人民代表大会制度的根(gen)本(ben)政治制度作用,继(ji)续通过人民代表大会制度牢牢把(ba)国家和(he)民族前途命运掌握在人民手(shou)中。习近平总书(shu)记强调,要在党的领导下,不断(duan)扩大人民有序政治参与,加强人权法治保障,保证人民享有更加广泛、更加充实的权利和(he)自由,保证人民广泛参加国家治理和(he)社(she)会治理。要保证人民依法行使选(xuan)举权利,民主选(xuan)举产生人大代表,保证人民的知情权、参与权、表达(da)权、监督权落实到人大工(gong)作各(ge)方面(mian)各(ge)环节全过程,确保党和(he)国家在决策、执行、监督落实各(ge)个环节都能听(ting)到来自人民的声音。要完善(shan)人大的民主民意(yi)表达(da)平台和(he)载体,健全吸纳民意(yi)、汇集民智的工(gong)作机制,推进人大协商、立法协商,把(ba)各(ge)方面(mian)社(she)情民意(yi)统一于最广大人民根(gen)本(ben)利益之中。
人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当(dang)家作主、依法治国有机统一的根(gen)本(ben)政治制度安排。人民代表大会制度坚持人民主体地位,坚持国家一切权力(li)属于人民,支持和(he)保证人民通过人民代表大会行使国家权力(li),体现了(le)人民民主专政的国家性质。习近平总书(shu)记指出,坚持党的领导、人民当(dang)家作主、依法治国有机统一是社(she)会主义(yi)政治发展的必然要求。我(wo)们强调坚持党的领导、人民当(dang)家作主、依法治国有机统一,最根(gen)本(ben)的是坚持党的领导,核心是坚持党的领导。只有坚持党的领导,人民当(dang)家作主才能充分实现,国家和(he)社(she)会生活制度化、法治化才能有序推进。坚持党的领导,就是要支持人民当(dang)家作主,实施好依法治国这个党领导人民治理国家的基本(ben)方略。人民当(dang)家作主是社(she)会主义(yi)民主政治的本(ben)质特征。必须(xu)坚持用制度体系(xi)保障人民当(dang)家作主,坚持民主集中制,支持和(he)保证人民通过人民代表大会行使国家权力(li)。依法治国是党领导人民治理国家的基本(ben)方式。必须(xu)坚持全面(mian)依法治国,坚持走中国特色社(she)会主义(yi)法治道路(lu),坚持法治国家、法治政府、法治社(she)会一体建设,弘扬社(she)会主义(yi)法治精(jing)神,依照宪法法律推进国家各(ge)项事业和(he)各(ge)项工(gong)作,维护社(she)会公平正义(yi),尊重和(he)保障人权,实现国家各(ge)项工(gong)作法治化,确保党和(he)国家长治久安。
四、毫不动摇坚持党的全面(mian)领导特别是党中央集中统一领导,推动新时代人大工(gong)作高质量发展
在全面(mian)建设社(she)会主义(yi)现代化国家新征程上(shang),坚持和(he)完善(shan)人民代表大会制度,关键(jian)在于加强党对人大工(gong)作的全面(mian)领导,不断(duan)提高新时代人大工(gong)作质量和(he)水平。这部专题文集,突出反映了(le)习近平总书(shu)记的有关重要论述和(he)战略擘(bo)画。
加强党对人大工(gong)作的全面(mian)领导,牢牢把(ba)握正确政治方向(xiang)。中国特色社(she)会主义(yi)最本(ben)质的特征是中国共产党领导,中国特色社(she)会主义(yi)制度的最大优势是中国共产党领导。习近平总书(shu)记指出,党的领导必须(xu)是全面(mian)的、系(xi)统的、整(zheng)体的,党总揽全局、协调各(ge)方的领导体系(xi)是居(ju)于统领地位的,是全覆盖、全贯穿的。必须(xu)坚持中国共产党的领导,坚持党总揽全局、协调各(ge)方的领导核心作用,坚决维护党中央权威(wei)和(he)集中统一领导,保证党的路(lu)线方针政策和(he)决策部署(shu)在国家工(gong)作中得到全面(mian)贯彻和(he)有效执行,支持和(he)保证国家政权机关依照宪法法律积极主动、独立负责、协调一致开展工(gong)作。要加强和(he)改善(shan)党的领导,善(shan)于使党的主张通过法定程序成为国家意(yi)志,善(shan)于使党组(zu)织推荐的人选(xuan)通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,善(shan)于通过国家政权机关实施党对国家和(he)社(she)会的领导,维护党和(he)国家权威(wei)、维护全党全国团(tuan)结统一。人民代表大会制度是党领导国家政权机关的重要制度载体,也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路(lu)线的重要实现形式。习近平总书(shu)记强调,各(ge)级党委要把(ba)人大工(gong)作摆在重要位置,完善(shan)党领导人大工(gong)作的制度,定期(qi)听(ting)取人大常委会党组(zu)工(gong)作汇报,研究解决人大工(gong)作中的重大问题;支持人大及其常委会依法行使职权、开展工(gong)作,指导和(he)督促“一府一委两院”自觉接受(shou)人大监督;加强人大常委会领导班子和(he)人大工(gong)作队(dui)伍建设。各(ge)级党委有关部门要加强同人大有关方面(mian)的协调配合,形成做好人大工(gong)作的强大合力(li)。
聚焦“四个充分发挥”,加强和(he)改进新时代人大工(gong)作。要找准人大在全面(mian)推进中国式现代化中的定位和(he)任(ren)务,聚焦“四个充分发挥”,依法履职、担当(dang)尽责,不断(duan)提高人大工(gong)作质量和(he)水平。关于充分发挥人大保证全面(mian)有效实施宪法法律的重要作用,习近平总书(shu)记指出,全面(mian)贯彻实施宪法是建设社(she)会主义(yi)法治国家的首要任(ren)务和(he)基础性工(gong)作,也是坚持和(he)完善(shan)人民代表大会制度的必然要求。各(ge)级人大及其常委会要充分发挥职责作用,确保宪法法律得到有效实施,确保各(ge)国家机关都在宪法法律范围内(nei)履行职责、开展工(gong)作。关于充分发挥人大在立法工(gong)作中的主导作用,习近平总书(shu)记指出,发展要高质量,立法也要高质量。要从(cong)党和(he)国家工(gong)作大局出发看待立法工(gong)作,抓住提高立法质量这个关键(jian),增强立法系(xi)统性、整(zheng)体性、协同性、时效性,坚持和(he)完善(shan)党委领导、人大主导、政府依托、各(ge)方参与的立法工(gong)作格局,加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法,加快完善(shan)中国特色社(she)会主义(yi)法律体系(xi),以良法促进发展、保障善(shan)治。关于充分发挥人大监督在党和(he)国家监督体系(xi)中的重要作用,习近平总书(shu)记指出,人民代表大会制度的重要原则和(he)制度设计的基本(ben)要求,就是任(ren)何国家机关及其工(gong)作人员的权力(li)都要受(shou)到监督和(he)制约(yue)。各(ge)级人大及其常委会要担负起宪法法律赋(fu)予的监督职责,实行正确监督、有效监督、依法监督,维护国家法治统一、尊严、权威(wei),确保法律法规得到有效实施,确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。关于充分发挥人大在密切同人民群众联系(xi)中的带头(tou)作用,习近平总书(shu)记指出,人民代表大会制度之所以具有强大生命力(li)和(he)显著优越性,关键(jian)在于深深植根(gen)于人民之中。各(ge)级国家机关加强同人大代表的联系(xi)、加强同人民群众的联系(xi),是实行人民代表大会制度的内(nei)在要求,是人民对自己选(xuan)举和(he)委派代表的基本(ben)要求。要丰富人大代表联系(xi)人民群众的内(nei)容(rong)和(he)形式,拓宽联系(xi)渠道,积极回应社(she)会关切,努力(li)做到民有所呼、我(wo)有所应。人大代表肩负人民赋(fu)予的光荣职责,要站稳政治立场,履行政治责任(ren),加强思想、作风建设,模范遵守(shou)宪法法律,做政治上(shang)的明(ming)白人,展现新时代人大代表的风采。
按照“四个机关”要求,切实加强人大自身建设。新的形势和(he)任(ren)务对各(ge)级人大及其常委会工(gong)作提出了(le)更高要求,必须(xu)强化政治机关意(yi)识,加强人大自身建设。习近平总书(shu)记指出,各(ge)级人大及其常委会要增强“四个意(yi)识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断(duan)提高政治判断(duan)力(li)、政治领悟力(li)、政治执行力(li),全面(mian)加强自身建设,成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当(dang)家作主的国家权力(li)机关、全面(mian)担负宪法法律赋(fu)予的各(ge)项职责的工(gong)作机关、始终同人民群众保持密切联系(xi)的代表机关。要把(ba)“四个机关”作为自身建设的目(mu)标任(ren)务,整(zheng)体把(ba)握、一体建设,不断(duan)提高依法履职能力(li)和(he)水平。要落实好全面(mian)从(cong)严治党主体责任(ren),优化人大常委会、专门委员会组(zu)成人员结构,加强纪律作风建设,既严格履行法定职责,遵守(shou)法定程序,又坚决防止形式主义(yi)、官(guan)僚主义(yi),提高人大工(gong)作实效。
党的二(er)十大就发展全过程人民民主、保障人民当(dang)家作主作出全面(mian)部署(shu),党的二(er)十届(jie)三中全会就健全全过程人民民主制度体系(xi)作出具体安排。新征程上(shang),我(wo)们要结合学习习近平总书(shu)记《论坚持和(he)完善(shan)人民代表大会制度》,深刻领悟“两个确立”的决定性意(yi)义(yi),坚决做到“两个维护”,坚定不移走中国特色社(she)会主义(yi)政治发展道路(lu),积极发展全过程人民民主,努力(li)建设社(she)会主义(yi)政治文明(ming),更充分地发挥人民代表大会制度的显著优势,为以中国式现代化全面(mian)推进强国建设、民族复兴伟业而团(tuan)结奋斗。
《 人民日(ri)报 》( 2025年02月20日(ri) 06 版)