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据中(zhong)国政府网消息，国务院办公厅关于转发商务部(bu)、国家发展改革(ge)委《2025年稳外资行动方案》的通知。全(quan)文如下：
国务院办公厅关于转发商务部(bu)、国家发展改革(ge)委
《2025年稳外资行动方案》的通知
国办函〔2025〕16号(hao)
各省、自治区、直辖市人民(min)政府，国务院各部(bu)委、各直属机构：
商务部(bu)、国家发展改革(ge)委《2025年稳外资行动方案》已经(jing)国务院同意，现转发给你们，请认(ren)真贯彻落实。
国务院办公厅
2025年2月17日
（本文有删减）
2025年稳外资行动方案
商务部(bu) 国家发展改革(ge)委
外商投资是推进高水(shui)平对外开放的重要(yao)内(nei)容，为发展新质生产力和实现中(zhong)国式现代化发挥着重要(yao)作用。为做好2025年稳外资工作，加大引资稳资力度，现制定如下行动方案。
一(yi)、有序扩大自主开放
（一(yi)）扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。支持试点地区抓好增值电信、生物技术、外商独资医院领域开放试点政策宣贯落实，对相关领域外商洽谈项目开展“专班式”跟踪服务，及时(shi)协调解决问题，推动项目尽(jin)早落地。适时(shi)进一(yi)步扩大电信、医疗领域开放试点。研(yan)究制定有序扩大教育、文化领域自主开放实施方案，适时(shi)对外公布并稳步实施。
（二）落实全(quan)面取消制造业领域外资准入(ru)限制要(yao)求。对于外资准入(ru)负面清单之外的领域，严(yan)格按照内(nei)外资一(yi)致的原则对外资准入(ru)实施管理。修订市场准入(ru)负面清单，进一(yi)步压减清单事项，面向各类经(jing)营主体扩大开放。
（三）优化国家服务业扩大开放综(zong)合试点示范(fan)。支持北京示范(fan)区发挥服务业扩大开放引领作用，推动试点工作提速加力。进一(yi)步扩大试点范(fan)围，赋予试点新内(nei)容新任务，重点领域开放举措优先(xian)在试点示范(fan)地区试验。深入(ru)研(yan)究服务业扩大开放政策举措，密切关注试点推进情况，及时(shi)复制推广(guang)试点经(jing)验。支持国家服务业扩大开放综(zong)合试点示范(fan)地区开展标准化建设。
（四）推动生物医药领域有序开放。支持符合条件的外资企业参与生物制品分段生产试点，加快省级(ji)试点方案、质量监管方案审核，推动生物医药产业优化资源配置(zhi)，及时(shi)协调解决试点过(guo)程中(zhong)企业遇到的困难问题。研(yan)究完善医药领域开放政策，便利创新药加快上市，优化药品带量采购，进一(yi)步提高医疗器械产品采购可预(yu)期性。
（五(wu)）鼓励外资在华开展股权投资。抓好《外国投资者(zhe)对上市公司战略(lue)投资管理办法》落实，制定发布实施战略(lue)投资的操作指(zhi)引，加大对上市公司、境外基金(jin)和投资机构等的宣介力度，引导(dao)更多优质外资长(chang)期投资我国上市公司。
二、提高投资促进水(shui)平
（六）持续打造“投资中(zhong)国”品牌。落实深化外商投资促进体制机制改革(ge)要(yao)求，制定打造“投资中(zhong)国”品牌年度实施方案，精心设计(ji)实施“投资中(zhong)国”系列活动。央地协同联动，开展境外投资促进活动，更好利用外资推进制造业补链强链。针对我主要(yao)投资来源地不同特点，研(yan)究制定差异化引资目标和策略(lue)，与双边(bian)经(jing)贸联委会（混(hun)委会）机制密切配合，全(quan)面激活双边(bian)投资促进工作组机制，加大项目撮合对接力度。
（七）加大外资企业境内(nei)再投资支持力度。持续优化营商环境，切实把(ba)外资企业的国民(min)待(dai)遇落实到位。研(yan)究制定鼓励外资企业境内(nei)再投资政策措施，促进外资企业在华所获利润更多用于再投资。开展外资企业境内(nei)投资信息报告试点。
（八）扩大鼓励外商投资产业范(fan)围。修订扩大鼓励外商投资产业目录(lu)，优化外商投资结构，促进外资服务我国制造业高质量发展，引导(dao)外资投向现代服务业，支持外资更多投向中(zhong)西部(bu)和东北地区。
（九）取消外商投资性公司使用境内(nei)贷款限制。允许外商投资性公司使用境内(nei)贷款开展股权投资，加大政策宣传解读力度，为跨(kua)国公司在华投资设立总部(bu)型机构提供便利。
（十(shi)）鼓励跨(kua)国公司投资设立投资性公司。优化外商投资举办投资性公司相关规定，在外汇管理、人员出(chu)入(ru)境、数(shu)据跨(kua)境流动等方面，为跨(kua)国公司投资设立投资性公司提供便利。保障相关外商投资性公司在华投资设立的企业依法依规享受外资企业待(dai)遇。
（十(shi)一(yi)）便利外国投资者(zhe)在华实施并购投资。在外商投资法框架下，修订《关于外国投资者(zhe)并购境内(nei)企业的规定》，优化外资并购规则和并购交易(yi)程序，完善并购管理范(fan)围，降低跨(kua)境换股门槛等。
（十(shi)二）加大重点领域引资力度。鼓励外商投资养殖、饲(si)养设备生产、饲(si)料兽(shou)药生产等畜牧业相关领域并享受国民(min)待(dai)遇。支持外资企业参与我国新型工业化进程，重点引进高技术领域外商投资，为外资企业提供更多市场机会和合作空间。鼓励养老服务、文化和旅游、体育、医疗、职业教育、金(jin)融(rong)等服务业领域吸引利用外资，满足多层次(ci)服务消费需求。
（十(shi)三）加强经(jing)济政策和营商环境对外宣介。充(chong)分运用新闻发布、吹风(feng)会、接受采访、专家解读等方式，对外积极宣传阐释我国扩大高水(shui)平对外开放的新政策新举措新亮点。
三、增强开放平台效能
（十(shi)四）深化开发区管理制度改革(ge)。完善政策支撑体系，制定深化国家级(ji)经(jing)济技术开发区改革(ge)创新的政策文件，在要(yao)素保障、重点领域开放、承担(dan)改革(ge)试点任务、经(jing)济管理权限下放等方面出(chu)台新举措，提升国家级(ji)经(jing)济技术开发区外向型经(jing)济发展水(shui)平。推动国家级(ji)高新区、海(hai)关特殊监管区域及各类省级(ji)开发区等作为对外开放平台发挥稳外资作用。
（十(shi)五(wu)）实施自由贸易(yi)试验区提升战略(lue)。推动自由贸易(yi)试验区提质增效，扩大改革(ge)任务授权，加快推进海(hai)南自由贸易(yi)港(gang)核心政策落地，打造吸引外商投资高地。支持自由贸易(yi)试验区在外资准入(ru)领域加大压力测试，持续扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。
四、加大服务保障力度
（十(shi)六）推动重大和重点外资项目落地。支持将更多外资项目纳入(ru)重大外资项目和重点外资项目清单，加大政策支持和服务保障力度，加快推动项目落地建设。
（十(shi)七）建立政府采购本国产品标准体系。尽(jin)快制定出(chu)台相关文件，明(ming)确政府采购本国产品标准，确保不同所有制企业在中(zhong)国境内(nei)生产的产品平等参与政府采购活动。加强政府采购领域政策宣传，做好外资企业投诉(su)处理工作。
（十(shi)八）拓宽外资企业融(rong)资渠道。鼓励金(jin)融(rong)机构为外资企业提供融(rong)资服务，开展重点外资企业贷款需求及投资经(jing)营情况调研(yan)，有针对性举办银企对接活动。引导(dao)各类基金(jin)与外资企业开展股权投资合作，支持在华外资企业扩大投资经(jing)营规模(mo)、深耕中(zhong)国市场。
（十(shi)九）促进人员往(wang)来便利化。加快互免签证协定商谈，继续稳妥扩大单方面免签国家范(fan)围。优化口岸(an)签证、过(guo)境免签、区域性入(ru)境免签政策，促进人员跨(kua)境流动。更新《外国商务人士在华工作生活指(zhi)引》。
（二十(shi)）提升外资企业贸易(yi)便利化水(shui)平。做好优惠贸易(yi)协定项下原产地证书签证工作，助力外资企业出(chu)口货(huo)物享受协定伙伴方关税减让。优化重点外资项目进口成套设备检验监管。加大对外资企业海(hai)关“经(jing)认(ren)证的经(jing)营者(zhe)”（AEO）培育力度，进一(yi)步优化降低AEO随机布控查(cha)验率。积极稳妥推进进口商品采信，将更多符合资质的中(zhong)外检验机构纳入(ru)采信机构目录(lu)。鼓励外资企业开展知识产权备案，坚决打击进出(chu)口环节侵犯外资企业知识产权的行为。
各地区、各有关部(bu)门要(yao)在党中(zhong)央集中(zhong)统一(yi)领导(dao)下，坚定不移深化改革(ge)开放，细(xi)化实化具体落实举措，在投资促进、权益保护、服务保障等方面创新工作方法、强化政策和要(yao)素支持，确保2025年内(nei)各项举措落地见效，有效提振外商投资信心。要(yao)组织有关部(bu)门赴重点地区、重点外资企业开展专项走访活动，深入(ru)了解外资企业诉(su)求，有效回应(ying)外资企业关切。商务部(bu)、国家发展改革(ge)委要(yao)会同有关部(bu)门和单位加强指(zhi)导(dao)协调，做好政策宣传，推动政策落地。重大事项及时(shi)请示报告。