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四个半月内，中国海警出(chu)动(dong)舰艇12290艘次：扣11艘外(wai)国渔船，抓(zhua)了66人
中国海警官方9月28日发表了一份工作总结，在为期四个半月的"海洋 伏季休渔"行动(dong)中，中国海警共出(chu)动(dong)执法舰艇12290艘次，登临检查渔船4307艘次，查获各类违法违规(gui)渔船1493艘次，行政罚款1870万元，取缔涉渔"三无(wu)"船舶273艘,没(mei)收渔获物(wu)429万公斤，渔具2100余件(jian)，立涉渔刑事案件(jian)213起，采取刑事强制措施637人。联(lian)合地方渔政部门开展外(wai)籍渔船侵(qin)渔专项行动(dong)，持续加(jia)大登检查扣力(li)度，驱(qu)离外(wai)籍渔船1138艘次，其中登临检查73艘，抓(zhua)扣外(wai)籍渔船11艘、人员(yuan)66人，有(you)力(li)维护我(wo)渔业利益(yi)和海洋权益(yi)。其中，扣留11艘外(wai)国渔船，抓(zhua)捕其中66人是(shi)整场(chang)行动(dong)中，最令外(wai)界(jie)期待(dai)的。以往，中国海警总是(shi)给外(wai)界(jie)"只驱(qu)离，不抓(zhua)捕"的感觉，现在能够公布这(zhe)样(yang)的成果，直接(jie)解开了此前(qian)的误会(hui)。
中国的海岸部门十分繁杂，且各自管辖的内容也不相同。除了"当(dang)家"的海军之(zhi)外(wai)，隶属于公安部边防局的"海警"；隶属于交通部的"海事"；隶属于交通部港监局的"海救"；隶属于农业部渔政渔港监督局的"渔监"、"渔政"；隶属于国土资源部国家海洋局的"海监"；隶属于海关总署缉私局的"海关缉私"；"边防派出(chu)所"和沿(yan)海县(xian)乡政府(fu)；"搜救中心"和打捞部门都有(you)各自的海上行政权力(li)。由于这(zhe)些部门和管辖的内容太多重叠，使得我(wo)们在维护近海权益(yi)时，经常(chang)会(hui)有(you)冲突。为此，外(wai)界(jie)经常(chang)将我(wo)们的执法部门称(cheng)之(zhi)为是(shi)"九龙治海"，这(zhe)里的比喻(yu)不是(shi)褒义(yi)，而(er)是(shi)实打实的"贬义(yi)"，尤其是(shi)在面临像(xiang)日本海上保安厅这(zhe)样(yang)的外(wai)国官方组织时，我(wo)们混乱庞杂的部门体系，经常(chang)是(shi)"有(you)劲(jin)儿使不出(chu)"。即便是(shi)近日中国海警官方发布四个半月以来(lai)的工作成果，那也仅仅只是(shi)海警一方，而(er)其他部门的工作成果，则没(mei)有(you)计入在内。
为了解决这(zhe)一问题，曾有(you)一位国防大学博士(shi)研究生向(xiang)官方建言，希(xi)望中国能够组建自己的" 海岸警卫队(dui)"来(lai)统筹一切海上事务。由于海岸警卫队(dui)属于"准军事组织"，其特点类似于武警，允许携带警械在内的诸多权益(yi)。在处理各种海上冲突时，能够避(bi)免事态升级(ji)，而(er)且还能保证我(wo)们的海上执法力(li)量在解决问题的过程中不吃亏(kui)。至目前(qian)为止，除了中国海警这(zhe)一组织外(wai)，其它八大执法部门普遍没(mei)有(you)配备警械，经常(chang)与日本海上保安厅打交道的海监，渔政等部门在与日本持械执法船对峙，保护中国渔民安全不受侵(qin)害时，往往占(zhan)据下风。而(er)精明的日本海上保安厅也在多次的冲突中"摸(mo)准了中国公务船的脉(mai)"，碰到中国海警就畏畏缩缩，但如果是(shi)其它部门，态度就立马(ma)变(bian)得强硬。由于海警船无(wu)法第一时间赶到事发地点，中国海军战舰不便直接(jie)介(jie)入到冲突中来(lai)，所以海上保安厅在2009年前(qian)后，在 钓鱼岛肆意妄(wang)为。
由于2009年前(qian)后在钓鱼岛对峙中吃了太多的哑(ya)巴(ba)亏(kui)，后知后觉的中国海务部门开始加(jia)大了中国海警的建设，大量的武装海警船相继投入到海警服役，就连中国海军退役后的护卫舰也经过改装，拆除导弹和雷达后转交给了海警使用，这(zhe)才使得中国海警的实力(li)在短时间内大增(zeng)。为期四个半月的"海洋伏季休渔"行动(dong)能够取得如此大的成果，归(gui)根结底还是(shi)2009年以后国家对海警的建设下足了功夫。但是(shi)，围绕着中国版"海岸警卫队(dui)"的建设，我(wo)们还是(shi)不能放弃。实际上，海岸警卫队(dui)若能统筹中国海事部门一切资源的话，海上管理、海难救助、海洋环境保护和海上防灾等活动(dong)可以照常(chang)进行。一旦遭遇缉私，营救，海上对峙，武装打击(ji)等任务时，海岸警卫队(dui)也能直接(jie)行使自己的权力(li)。以往，中国在钓鱼岛海域吃的亏(kui)主要表现在事态一旦超过了本部门的管辖范围，那么就只能听之(zhi)任之(zhi)。比如，一艘隶属于交通部港监局在救援渔民时，明知是(shi)被对方恶意行为所致，也只能救援人员(yuan)，尽力(li)抢救物(wu)资，对于对方恶意行为的民船或公务船，这(zhe)是(shi)"听之(zhi)任之(zhi)"。但如果将身(shen)份换成"海岸警卫队(dui)"的话，就能做(zuo)到在救援的同时，登上对方的船只，查扣船舶，抓(zhua)捕违法人员(yuan)。韩国就是(shi)第一个效仿美国组件(jian)海岸警卫队(dui)的东亚国家，一旦被韩国海岸警卫队(dui)抓(zhua)捕的人员(yuan)，无(wu)论来(lai)源国家是(shi)谁，都需要缴(jiao)纳一笔保释金。
中国海警目前(qian)虽然在不断扩大，工作范围也在提高(gao)，但是(shi)与其他部门之(zhi)间的隔阂(he)也依旧存在。一旦海警的任务过程中发现自己"过线"了，就需要请示其他部门前(qian)来(lai)支援或者寻求其他部门的同意，这(zhe)对我(wo)们来(lai)说，这(zhe)样(yang)的局限很容易造成对方"开船跑路"的结果。所以，对于中国海警在这(zhe)一阶段所取得的骄人成绩，我(wo)们不应该自满(man)，而(er)是(shi)该更多的关注我(wo)们什么时候能够成立这(zhe)样(yang)的专业化组织，在后续的行动(dong)中能够彻底放开手脚扩大战果。眼下，东海，南海有(you)不少国家的渔船或多或少的侵(qin)入我(wo)方海域违法作业，其它部门的公务船撞见了也只能"装作没(mei)看到"，时间一久的话，会(hui)对我(wo)们的渔业资源造成极为严重的损坏。以这(zhe)次的"海洋伏季休渔"行动(dong)为例，根本原因就是(shi)想保住那些仍在成长的鱼苗。如果这(zhe)些鱼苗在发育过程中被捕捞的话，将直接(jie)导致未(wei)来(lai)渔业资源的减少，相关的自然生态链(lian)也会(hui)被破坏。别人可以不关心我(wo)们的渔业资源发展，我(wo)们可不行。
