华南师范大(da)学经(jing)济与管理学院教授周怀(huai)峰

大(da)湾区(qu)科技创新服务中心董事长秦(qin)海鸥

广州市(shi)社(she)科院国际商贸研(yan)究(jiu)所研(yan)究(jiu)员(yuan)揭昊

广东省住房政策研(yan)究(jiu)中心首(shou)席研(yan)究(jiu)员(yuan)李宇嘉

华南城(cheng)市(shi)研(yan)究(jiu)会创会会长、暨南大(da)学教授胡刚

2025年(nian)广州市(shi)政府工作报(bao)告提出，要推动广州综合实力和城(cheng)市(shi)功能实现由内到外、由量到质、由形到神的(de)全方位跃升，奋力在中国式现代化建设(she)新征程上走前列、挑大(da)梁(liang)、作贡献。广州如何(he)更(geng)好担起重任?南都记者邀请多位专家学者解读(du)报(bao)告中释放的(de)新信号。

平台建设(she)

推动重大(da)平台开发建设(she)，旨在挖掘更(geng)多发展潜力

在今年(nian)的(de)市(shi)政府工作报(bao)告中，“勇当(dang)新征程改革开放排头兵，支撑做实粤港澳大(da)湾区(qu)‘一点两地’全新定位”排在今年(nian)的(de)工作安排的(de)首(shou)位，其中提到要优化重大(da)发展平台开发建设(she)，打造更(geng)多增长点、增长极、增长带。

广州市(shi)社(she)会科学院经(jing)济研(yan)究(jiu)所所长欧江波表示(shi)，除了如广州开发区(qu)等(deng)已有较为成熟(shu)的(de)平台，广州还(hai)注重发掘其他各类平台经(jing)济，充分释放发展潜力。报(bao)告中提到的(de)平台，和广州“两洋南拓、两江东进、老城(cheng)提质、极点示(shi)范”的(de)16字空间发展方针一脉相(xiang)承。“比如东部中心是“珠(zhu)江-东江”两江东进战略的(de)具(ju)体实践，发展潜力巨大(da)，是打造新广州的(de)重要平台。”

报(bao)告提到要推动番禺经(jing)开区(qu)和天河高(gao)新区(qu)升级为国家级平台，“经(jing)开区(qu)、高(gao)新区(qu)升级后(hou)会获得更(geng)大(da)的(de)管理权限、也有更(geng)多政策工具(ju)。”欧江波说，实际上，像(xiang)番禺经(jing)开区(qu)和天河高(gao)新区(qu)虽(sui)然只是省级平台，但产业基础深(shen)厚，前者的(de)汽车产业、后(hou)者的(de)新一代信息技术产业在大(da)湾区(qu)乃至全国都非常有竞争力。“所以，我非常看好他们的(de)升级之路。”

对于平台经(jing)济的(de)高(gao)质量发展，欧江波认为需要注重三点。一是高(gao)度重视创新，一个(ge)良好的(de)创新生态能够吸(xi)引和集聚创新资源，激发全社(she)会的(de)创新活力，并(bing)对促(cu)进产业发展和转型升级有着重要作用。第二是要重视产城(cheng)融(rong)合的(de)打造。“平台、园(yuan)区(qu)不(bu)能只做产业，而要注重产城(cheng)融(rong)合发展，这样才(cai)能实实在在留(liu)住人，走出高(gao)质量发展的(de)新模(mo)式。”

欧江波认为平台经(jing)济打造还(hai)需注重整体营商环境的(de)打造。“广州仍需对接对标国际一流，拼服务、拼环境、拼配套，奋力推动营商环境迈上更(geng)高(gao)水平。”

产业发展

打造万亿级“智车名城(cheng)”，要强化生态赋能

报(bao)告明确(que)提出，广州要狠抓(zhua)汽车产业电动化、智能化、国际化转型，持续优化产业发展生态，加快打造“万亿产值、智车名城(cheng)”。

早在2022年(nian)，广州就提出打造“两城(cheng)两都两高(gao)地”的(de)目标，其中的(de)一城(cheng)正是“智车之城(cheng)”。从“智车之城(cheng)”到“智车名城(cheng)”，一字之差，意(yi)味着什(shi)么?对此，华南理工大(da)学工商管理学院二级教授、广州数字创新研(yan)究(jiu)中心主任张振刚表示(shi)，在全国各大(da)城(cheng)市(shi)均在发力“智车之城(cheng)”的(de)当(dang)下(xia)，广州提出打造“万亿产值、智车名城(cheng)”，这要求广州汽车产业在功能定位上强化生态赋能、在关(guan)系定位上强化开放协同(tong)、在水平定位上强化系统提高(gao)。在如此目标的(de)牵引下(xia)，广州汽车产业的(de)智能化、高(gao)端化有望迈上新台阶，实现创新能力增强，集成能效提升，集群能级跃升，科技和产业融(rong)合互(hu)促(cu)双强。

“‘智车名城(cheng)’跟城(cheng)市(shi)品牌(pai)联系到一起了，它(ta)有着更(geng)加丰富的(de)内涵。”在张振刚看来(lai)，打造“智车名城(cheng)”，关(guan)键在于实现汽车产业从产业集群到产业生态系统的(de)跨越。“政产学研(yan)用金服等(deng)各种创新主体进行创新协同(tong)，形成共创、共享、共生、共赢(ying)的(de)产业生态。”这不(bu)仅仅意(yi)味着在数量上增加企业和产值规模(mo)，更(geng)重要的(de)是在质量上形成高(gao)效协同(tong)、开放创新的(de)产业生态。

他还(hai)提到，“智车之城(cheng)”跃升到“智车名城(cheng)”，还(hai)涉及到城(cheng)市(shi)内生产要素的(de)创新性配置，以及城(cheng)市(shi)与城(cheng)市(shi)之间协同(tong)关(guan)系的(de)重构。粤港澳大(da)湾区(qu)集聚了较为完(wan)善(shan)的(de)整车和零(ling)部件产业链，广深(shen)佛惠莞中智能网联新能源汽车集群更(geng)是广东省唯(wei)一入选(xuan)的(de)国家先进制造业集群。“广州不(bu)能关(guan)起门来(lai)搞‘智车之城(cheng)’，而要立足广州市(shi)，面向(xiang)大(da)湾区(qu)，放眼全世界，以开放的(de)姿态来(lai)进行生产要素、创新要素、人才(cai)要素、资本(ben)要素等(deng)高(gao)端要素的(de)资源汇(hui)聚、系统集成、策源创新和辐射推广。”张振刚说。

张振刚表示(shi)，广州制造业正从依赖传统产业优势逐步向(xiang)技术创新驱(qu)动转型。作为广州制造业的(de)重要组成部分，汽车产业也应积极拥抱数智化浪潮，特(te)别加强与人工智能的(de)融(rong)合发展。“‘智车之城(cheng)’要融(rong)入‘智能之城(cheng)’的(de)大(da)环境里(li)面才(cai)会有生命力。我们要把人工智能作为重中之重来(lai)抓(zhua)，抓(zhua)队伍、抓(zhua)平台、抓(zhua)创新、抓(zhua)资本(ben)、抓(zhua)标准、抓(zhua)品牌(pai)。”张振刚说，以人工智能为核心的(de)浪潮将至，在这个(ge)历史(shi)性的(de)重大(da)机遇面前，必须(xu)高(gao)度重视发展人工智能产业作为城(cheng)市(shi)发展的(de)基座(zuo)。

科技创新

首(shou)提面向(xiang)产业部署(shu)关(guan)键技术实验室

报(bao)告首(shou)次提出，部署(shu)建设(she)面向(xiang)人工智能、生物医药与健康、空天深(shen)海等(deng)产业领域关(guan)键技术实验室，以及低空飞行综合管理服务平台。

为什(shi)么聚焦这些产业技术?华南师范大(da)学经(jing)济与管理学院教授周怀(huai)峰认为，广州提出的(de)这些技术攻关(guan)方向(xiang)，都属(shu)于科技产业中高(gao)端前沿(yan)技术集成的(de)代表，对广州未来(lai)产业发展起到引领作用。

大(da)湾区(qu)科技创新服务中心董事长秦(qin)海鸥认为，广州发展这些新兴产业领域具(ju)备一定优势，且有很好的(de)产业发展空间、市(shi)场需求。而低空飞行综合管理服务平台的(de)部署(shu)，不(bu)仅限于技术布局，还(hai)包括新技术场景、新管理模(mo)式等(deng)全链条布局支持企业创新，这些配套对低空经(jing)济产业发展非常重要。

“与国家基金委合作创设(she)广州联合基金，支持加强基础研(yan)究(jiu)和关(guan)键核心技术攻关(guan)”也被首(shou)次写(xie)入广州市(shi)政府工作报(bao)告。这将为广州带来(lai)哪些新利好?秦(qin)海鸥认为，这可以进一步提升广州在基础研(yan)究(jiu)和关(guan)键核心技术攻关(guan)等(deng)方面的(de)水平，也有利于吸(xi)引国际化人才(cai)和国家级科研(yan)项目来(lai)到广州。

周怀(huai)峰则建议(yi)，联合基金不(bu)仅面向(xiang)高(gao)校、科研(yan)院所，还(hai)要面向(xiang)各类企业，特(te)别面向(xiang)民营企业研(yan)发人员(yuan)；不(bu)仅支持基础理论研(yan)究(jiu)，更(geng)要支持应用研(yan)究(jiu)和关(guan)键核心技术攻关(guan)，甚至还(hai)可以与地方产业基金、孵化基金、风险投资等(deng)资源相(xiang)结合，推动科技成果转化。

广州市(shi)政府工作报(bao)告还(hai)提到“强化政府投资基金协同(tong)机制”。对此，周怀(huai)峰认为，市(shi)场化的(de)风险投资往往聚焦于科技成果转化的(de)后(hou)期阶段，政府引导基金则需要靠前发掘“种子选(xuan)手”、投早、投小(xiao)，对创新型团队和企业提供长期稳定的(de)资金支持，激发并(bing)增强创新者的(de)信心。

提振消费

可打造“赛事+文旅+科技”融(rong)合样板

报(bao)告指出，广州市(shi)将实施提振消费专项行动，大(da)力发展首(shou)发经(jing)济、赛事经(jing)济等(deng)业态。

“在扩内需、促(cu)消费背(bei)景下(xia)，首(shou)发经(jing)济成为提升商业环境、激发消费活力的(de)重要发力点，党的(de)二十届三中全会和中央经(jing)济工作会议(yi)都对发展首(shou)发经(jing)济作出重要部署(shu)。”广州市(shi)社(she)科院国际商贸研(yan)究(jiu)所研(yan)究(jiu)员(yuan)揭昊表示(shi)，“首(shou)发”具(ju)有新颖性、稀(xi)缺(que)性，能满足消费者差异性、个(ge)性化消费需求。“广州大(da)力发展首(shou)发经(jing)济，吸(xi)引全球品牌(pai)首(shou)店、首(shou)展、首(shou)秀(xiu)落地，支持企业创新经(jing)营模(mo)式、体验方式、场景空间等(deng)，打造消费潮流风向(xiang)标，将有力推动千年(nian)商都品质焕新，助力国际消费中心城(cheng)市(shi)建设(she)和经(jing)济高(gao)质量发展。”

广州也具(ju)备发展赛事经(jing)济的(de)坚实基础与显著优势。“十五运(yun)的(de)举办更(geng)是提供了难(nan)得契机，将给广州带来(lai)巨大(da)的(de)流量与关(guan)注度，对住宿、餐饮、交通等(deng)服务业形成直接拉动效应。”揭昊指出，通过赛事筹备，广州可整合粤港澳大(da)湾区(qu)资源，打造“赛事+文旅+科技”融(rong)合样板，将赛事流量转化为消费增量。同(tong)时，依托政策、产业与区(qu)域协同(tong)优势，探索构建“数字驱(qu)动、产业融(rong)合、湾区(qu)联动”的(de)赛事经(jing)济新范式，为全国大(da)型赛事与城(cheng)市(shi)经(jing)济协同(tong)发展提供“广州方案(an)”。

报(bao)告指出，广州要塑造开放型经(jing)济新优势，其中之一就是实施“广交会+”行动。

“广交会是中国外贸的(de)‘晴雨表’。”揭昊认为，实施“广交会+”行动，旨在突破传统展会模(mo)式，通过数字化赋能、产业链协同(tong)、制度创新等(deng)方式，扩展广交会的(de)功能和影响力，撬动产业升级、消费扩容、城(cheng)市(shi)国际化等(deng)多重目标，提升广州的(de)经(jing)济活力和发展潜力。

城(cheng)市(shi)更(geng)新

建议(yi)推广“自筹资金、拆危建新”危旧(jiu)房改造模(mo)式

去年(nian)动工的(de)全省首(shou)个(ge)由业主“自筹资金、原拆原建”的(de)危旧(jiu)房改造项目花都区(qu)新华街集群街2号今年(nian)1月已正式完(wan)成验收，今年(nian)的(de)广州市(shi)政府工作报(bao)告也提出“坚持因(yin)地制宜、分类施策，推广应用‘自筹资金、拆危建新’危旧(jiu)房改造等(deng)模(mo)式”，对此广东省住房政策研(yan)究(jiu)中心首(shou)席研(yan)究(jiu)员(yuan)李宇嘉也表示(shi)，花都新华街集群街2号的(de)案(an)例有重要示(shi)范意(yi)义，广州老城(cheng)区(qu)的(de)很多老旧(jiu)小(xiao)区(qu)改造都可以成为这种模(mo)式的(de)推广场景。

李宇嘉表示(shi)，在探索老旧(jiu)小(xiao)区(qu)改造，特(te)别是超大(da)城(cheng)市(shi)发展新阶段危旧(jiu)房治理难(nan)题方面，广州趟出了一条新路子。在大(da)包大(da)揽的(de)政府主导和市(shi)场买单的(de)开发商主导之间，找到另一条路径，按照“谁受益、谁出资”原则，激发居民自我改造的(de)积极性。

尽管集群街2号项目规模(mo)比较小(xiao)，业主群体单一，协调成本(ben)低，但它(ta)是国内第一个(ge)由业主自发提出“我要改”的(de)“原拆原建”改造项目，具(ju)有非常强的(de)示(shi)范意(yi)义。最大(da)的(de)示(shi)范就是厘(li)清了政府和业主改造过程中的(de)定位和角色，业主是改造的(de)主体，政府在汇(hui)集民意(yi)的(de)基础上，寻找最大(da)公约数，并(bing)提供规划和政策支持，国企提供建设(she)服务，按照民意(yi)交付高(gao)品质的(de)项目。

很多老旧(jiu)小(xiao)区(qu)，特(te)别是危旧(jiu)房屋，业主多为中老年(nian)群体，用收入和积蓄支撑自我改造存(cun)在顾虑(lu)。同(tong)时，这些房屋多数为原福利制度下(xia)，国企事业单位“办社(she)会”时供应的(de)房子(房改后(hou)转为个(ge)人产权)，存(cun)在对就业单位或国家“帮我改”的(de)认识和依赖。因(yin)此，要让“我的(de)房子、我做主”的(de)思路深(shen)入民心，杜绝“等(deng)要靠”的(de)传统思维认知。放眼全国，还(hai)有很多类似(si)集群街2号的(de)案(an)例，特(te)别是在超大(da)特(te)大(da)城(cheng)市(shi)的(de)老城(cheng)区(qu)，没(mei)有太多腾挪空间，这种情况(kuang)下(xia)都可以成为业主“自筹资金、原拆原建”改造模(mo)式的(de)落地应用场景。

“十五运(yun)”

“办赛事就是办城(cheng)市(shi)”，十五运(yun)为广州带来(lai)利好

报(bao)告提出，要做好十五运(yun)会和残特(te)奥(ao)会服务保(bao)障，努力办出特(te)色办出水平办出精彩，其中包括抓(zhua)好赛事服务保(bao)障、推动城(cheng)市(shi)品质提升以及拓展赛事溢出效应三大(da)任务。

在华南城(cheng)市(shi)研(yan)究(jiu)会创会会长、暨南大(da)学教授胡刚看来(lai)，十五运(yun)的(de)举办不(bu)仅对广州的(de)发展而言(yan)或将带来(lai)可观的(de)推动效果，同(tong)时也为科技实力的(de)展现提供舞台，通过赛事推动科技进步。此外，对推动大(da)湾区(qu)城(cheng)市(shi)间的(de)相(xiang)互(hu)融(rong)合有着不(bu)可小(xiao)觑的(de)作用。

报(bao)告其中的(de)一项重要任务，就是“推动城(cheng)市(shi)品质提升”，要求实施绿色行动计划，铺开数智信息化项目，打造一批绿色场馆、智慧场馆。推进城(cheng)市(shi)公共标识系统改造提升，抓(zhua)好场馆周边管理和改造，统筹推进建筑风貌管控、环境质量保(bao)障、配套设(she)施建设(she)等(deng)，打造一批精致(zhi)场馆、精致(zhi)赛区(qu)、精致(zhi)街区(qu)。

“大(da)型体育赛事对广州城(cheng)市(shi)发展具(ju)有推动作用。”胡刚表示(shi)，六(liu)运(yun)会以后(hou)，天河区(qu)逐步兴旺(wang)发展，而九运(yun)会让广州的(de)城(cheng)市(shi)发展脚步进一步往东，对天河、黄埔的(de)发展有所推动。此外，2010年(nian)亚运(yun)会的(de)举办对广州的(de)整体城(cheng)市(shi)形象也有了极大(da)的(de)提升。“城(cheng)市(shi)建筑的(de)装修、路面铺装以及市(shi)容卫生等(deng)，都因(yin)为举办亚运(yun)会而优化。”

绿色、智慧是十五运(yun)筹办的(de)两大(da)重要要求。胡刚指出，目前大(da)型赛事体现高(gao)科技特(te)征，给了高(gao)科技产品亮相(xiang)的(de)舞台，成为一种时代的(de)趋势。“十五运(yun)要特(te)别把低碳、智慧等(deng)亮点体现出来(lai)。”胡刚表示(shi)，在科技化数字化的(de)浪潮里(li)，广州乃至整个(ge)大(da)湾区(qu)一些具(ju)有高(gao)科技特(te)色的(de)产品例如无人驾驶(shi)汽车、机器人等(deng)，势必要通过此次赛事尽情展现。

2025年(nian)，广州各领域如何(he)取得新突破?南方都市(shi)报(bao)邀请多位广州市(shi)直部门主要负责人，畅谈新一年(nian)发展思路。我们推出“识局”专题策划，为您解读(du)新局，敬请垂注，详细报(bao)道见(jian)B特(te)叠广州读(du)本(ben)。

统筹:南都记者 蒋臻

采写(xie):南都记者 蒋臻 夏嘉雯 王美(mei)苏 伊晓霞 郑雨楠 魏凯(kai) 陈卓睿

图片由受访者提供