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最高100%容错率,国资创投风险容忍度考核再度松(song)绑。
近日,广州开发区国有资产监督(du)管理局发布(bu)《广州开发区(黄埔区)科技(ji)创新(xin)创业投资母基金直接股权投资实施细则》(简称“《实施细则》”)。其中,考核机制方面,种子直投、天(tian)使(shi)直投单项目最高允许(xu)出(chu)现100%亏(kui)损,引发市场热议。
官方资料显示,去年7月,为优(you)化区政府投资基金管理机制、推动战略性新(xin)兴产业高质量发展,在原黄埔人才引导基金基础上(shang)设立广州开发区(黄埔区)科技(ji)创新(xin)创业投资母基金(简称“科创母基金”)。科创母基金是由(you)管委会(hui)、区政府出(chu)资设立,不以盈利为目的的政策性母基金,总规模50亿元。
根据官方信息,为规范科创母基金直接股权投资资金(简称“直投资金”)管理,提高直投资金的使(shi)用效(xiao)益,培(pei)育(yu)发展一批战略性新(xin)兴产业领(ling)域(yu)高新(xin)技(ji)术企(qi)业或先进技(ji)术服务企(qi)业,制定出(chu)台了《实施细则》,并表(biao)示,科创母基金新(xin)增(zeng)投入部分不超过30%用于直投资金。
直投资金以对项目开展直接股权投资为主(zhu)要(yao)运作模式,包括种子直投、天(tian)使(shi)直投、产业直投。其中,种子直投、天(tian)使(shi)直投的金额(e)合计不超过直投资金规模的30%。直投资金不得(de)投资房(fang)地(di)产、落后(hou)产能、高环境风险等类型项目。
《实施细则》共八章三十五条,重点明确了设立原则、管理架构(gou)、运作方式与支持对象、申报与实施、投后(hou)管理与风险控制、退出(chu)与损失核销(xiao)、收益分配(pei)与考核等方面的内容。
《实施细则》最大的亮点在于考核机制上(shang)。例如,第三十二条“风险容忍机制”写到,建立直投资金风险容忍机制,在受(shou)托管理机构(gou)尽(jin)职尽(jin)责前提下,按照投资阶段,允许(xu)种子直投、天(tian)使(shi)直投、产业直投分别出(chu)现最高不超过各类别投资总额(e)50%、40%、30%的亏(kui)损,种子直投、天(tian)使(shi)直投单项目最高允许(xu)出(chu)现100%亏(kui)损,按照直投资金投资整个生命周期进行考核。当年超出(chu)部分的亏(kui)损以风险准(zhun)备金与受(shou)托管理机构(gou)当年度和(he)以后(hou)2个年度所分得(de)的直接投资奖励资金进行弥补,直至扣减完毕。
澎湃新(xin)闻注意到,根据《实施细则》,种子直投、天(tian)使(shi)直投单项目投资金额(e)在500万元以内。具体而言,种子直投单个企(qi)业投资额(e)度不超过200万元,持股比(bi)例不超过40%,支持符合条件(jian)的科技(ji)团队创办企(qi)业;天(tian)使(shi)直投单个企(qi)业投资额(e)度不超过500万元,持股比(bi)例不超过30%,支持高层次科技(ji)人才团队或大学生创业企(qi)业;产业直投单个企(qi)业出(chu)资不超过2000万元,持股比(bi)例不超过20%,支持区内战略性新(xin)兴产业企(qi)业。
由(you)于投资周期与考核任期错位(wei)、激励约束与容错机制错位(wei),导致国资创投“不敢投”“不愿投”等问题由(you)来已久,行业内一直在呼吁优(you)化国资创投机构(gou)考核评价机制,优(you)化投资损失容错机制等。在此背景下,2024年6月,国务院发布(bu)《促(cu)进创业投资高质量发展的若干政策措施》,提出(chu)要(yao)推动国有资本成(cheng)为更(geng)有担当的长期资本、耐心(xin)资本,完善国有资金出(chu)资、考核、容错、退出(chu)等相关政策措施。2024年12月,国务院国资委、国家发展改革委联合出(chu)台政策措施,针对国资创业投资“不敢投”“不愿投”等问题,健全(quan)符合国资央企(qi)特点的考核和(he)尽(jin)职合规免责机制。
澎湃新(xin)闻注意到,各地(di)均在国资容错机制上(shang)积(ji)极探索,出(chu)台容错免责新(xin)规。其中,上(shang)海出(chu)台全(quan)国首个省级(ji)层面的国资基金考核评价及尽(jin)职免责制度文件(jian)。2024年末,上(shang)海市国资委联合市委金融办共同(tong)印发《市国资委监管企(qi)业私(si)募股权投资基金考核评价及尽(jin)职免责试(shi)行办法》,明确不以单一项目亏(kui)损或未(wei)达标作为基金或基金管理人负面评价的依据,强调应结合基金全(quan)生命周期及关键节点目标对基金进行整体评价,合理容忍正常投资风险。
在此次广东将容错率上(shang)限(xian)提高至100%之前,多地(di)也在松(song)绑。2024年7月,为破解国资“不敢投”,成(cheng)都高新(xin)区提出(chu)将差异化对种子、天(tian)使(shi)、创投、产投、并购基金等政策性基金进行容亏(kui)率考核,对各类投资基金明确亏(kui)损容忍的尺度,各类政策性基金的容亏(kui)率按30%到80%进行设置,市场化基金的容亏(kui)率设置为20%。2024年8月,《广东省科技(ji)创新(xin)条例》正式发布(bu),首提国资创投“不以国有资本保(bao)值增(zeng)值作为主(zhu)要(yao)考核指标”。
最高100%容错率,已成(cheng)国资容错新(xin)里程碑。
“建立科学合理的风险容忍机制,允许(xu)不同(tong)投资阶段出(chu)现一定比(bi)例的亏(kui)损,并通过风险准(zhun)备金等方式进行弥补,为受(shou)托管理机构(gou)和(he)投资机构(gou)提供了相对宽松(song)的政策环境,鼓励其大胆(dan)创新(xin),积(ji)极支持高风险、高收益的早期项目。对受(shou)托管理机构(gou)进行综合考核评价,不以单个项目盈亏(kui)论(lun)成(cheng)败,充(chong)分调动了管理机构(gou)的积(ji)极性,保(bao)障政策的可持续(xu)性。”广州开发区国有资产监督(du)管理局说道。