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2月10日(ri)，国务院常(chang)务会议审议通过了《2025年稳外资行(xing)动方案》（以下简(jian)称《行(xing)动方案》）。2月20日(ri)，国务院新(xin)闻办举行(xing)政策例行(xing)吹风会介绍有关情况。
释放进一步对(dui)外开放积极信(xin)号
截至去年底，外商累计在华投资设立企业超(chao)123.9万家
“外商投资为我国发展新(xin)质生产力和(he)实现中国式现代化发挥着十分(fen)重(zhong)要的作用。”商务部副部长(chang)兼国际贸易谈(tan)判副代表凌激介绍，截至2024年底，外商累计在华投资设立的企业超(chao)过123.9万家，实际使用外资20.6万亿(yi)元。
为进一步做好2025年稳外资工作，商务部、国家发展改革委会同相关部门广泛收(shou)集外资企业反(fan)映的共性问题和(he)诉求，在“外资24条”等现有政策的基础上，从(cong)有序(xu)扩大自主开放、提高(gao)投资促进水(shui)平、增强开放平台效能(neng)、加大服务保障力度等4个方面，进一步提出了20项政策举措，形成了《行(xing)动方案》。
总的来看，《行(xing)动方案》具有4个突出特点：
释放了进一步对(dui)外开放的积极信(xin)号。《行(xing)动方案》提出，扩大电信(xin)、医(yi)疗(liao)、教育等领域(yu)的开放试(shi)点，推动国家服务业扩大开放综合试(shi)点工作提速(su)加力，进一步压(ya)减市场准入(ru)负面清单事项，在自贸试(shi)验区持续扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，提升国家级经济(ji)技术开发区外向型经济(ji)发展水(shui)平等一系列(lie)举措。
加大政策支持力度。《行(xing)动方案》提出，要引(yin)导更多(duo)优质外资长(chang)期投资我国上市公司，研究制定鼓励外资企业境内再投资政策举措，扩大鼓励外商投资产业范围，取消外商投资性公司使用境内贷款限制，便利创新(xin)药加快上市，支持外资企业参与生物制品(pin)分(fen)段生产试(shi)点等有关措施。
积极开展外商投资促进工作。《行(xing)动方案》提出，要精心设计实施“投资中国”系列(lie)活动，充分(fen)发挥与有关国家的双边(bian)投资促进工作组机制作用，央地协同联动开展境外投资促进活动，优化外商投资举办投资性公司的相关规定，优化外资并购规则和(he)并购交易程序(xu)，支持外资企业参与新(xin)型工业化进程等举措。
切实解决外资企业关切的问题。《行(xing)动方案》提出，将更多(duo)外资项目纳入(ru)重(zhong)大外资项目和(he)重(zhong)点外资项目清单，尽快明确政府采购本国产品(pin)标准，优化药品(pin)带量采购，继续稳妥扩大单方面免签国家范围，有针对(dui)性举办银企对(dui)接活动，提升外资企业贸易便利化水(shui)平等举措。
凌激表示，下一步，将会同各地区、各部门认真落实好《行(xing)动方案》、服务好外资企业，为各国企业投资中国、分(fen)享中国发展机遇创造良好条件。
引(yin)资产业结构持续优化
1月医(yi)药制造业和(he)科技成果转化服务业实际使用外资分(fen)别增长(chang)68.4%和(he)23.9%
1月，我国实际利用外资975.9亿(yi)元，同比下降13.4%，降幅比去年全年有所收(shou)窄。凌激分(fen)析——
当前全球跨境投资仍(reng)然比较低(di)迷(mi)。由于全球经济(ji)复(fu)苏缓慢，特别是(shi)发达经济(ji)体的经济(ji)增长(chang)动力不足，全球跨境直接投资尚未走出低(di)谷。今年1月份联合国贸发会议发布的《全球投资趋势(shi)监测报告(gao)》显示，流(liu)入(ru)发展中国家的外国直接投资（FDI）已经连续两年出现了下降。这(zhe)是(shi)一个全球的总体情况。
我们面临的外部环境依然严峻复(fu)杂。地缘政治冲突加剧，单边(bian)主义、保护主义明显上升，这(zhe)一情况对(dui)我们吸(xi)引(yin)外资产生的影响不可低(di)估。
受国内相关产业发展变化等诸多(duo)因素影响，一部分(fen)跨国公司主动调(diao)整投资布局，例如：我国汽车制造业、机械制造业、服装业等行(xing)业的引(yin)资规模出现了不同程度的下降。但我国经济(ji)基础稳、优势(shi)多(duo)、韧性强、潜能(neng)大、长(chang)期向好的支撑条件和(he)基本趋势(shi)没(mei)有改变。我国超(chao)大规模市场、完(wan)备高(gao)效的产业链供(gong)应(ying)链体系、持续优化的创新(xin)环境，都(dou)为跨国公司投资中国提供(gong)了良好的发展条件和(he)土壤，稳外资依然具备坚实的基础。
引(yin)资方面也有一些亮点。一是(shi)实际利用外资环比增长(chang)，今年1月份当月的实际使用外资金额比去年12月份增长(chang)了27.5%，环比上升。二是(shi)引(yin)资产业结构持续优化，制造业和(he)高(gao)技术制造业实际使用外资占比较2024年底分(fen)别提高(gao)了2.6和(he)0.8个百分(fen)点。医(yi)药制造业和(he)科技成果转化服务业实际使用外资分(fen)别增长(chang)68.4%和(he)23.9%。三(san)是(shi)引(yin)资的来源(yuan)地更加多(duo)元化。英国、韩国、荷(he)兰、日(ri)本对(dui)华投资都(dou)出现了两位数的增长(chang)，共建“一带一路(lu)”国家对(dui)华投资增长(chang)较快。
近期，中国美国商会发布的《2025年中国商务环境调(diao)查(cha)报告(gao)》显示，近70%的消费行(xing)业受访企业预计2025年将增加在华投资。国家统计局发布的数据显示，2024年全国规上工业企业利润率是(shi)5.4%，规上外资工业企业利润率是(shi)6.6%，外资企业高(gao)出1.2个百分(fen)点。
尽快出台鼓励外商投资产业目录
重(zhong)点增加先进制造业、现代服务业等领域(yu)条目
《行(xing)动方案》明确，各项举措、各项政策措施将于2025年底前落地见效。这(zhe)充分(fen)表明中国政府继续支持外资企业投资中国、深耕中国的信(xin)心和(he)决心。
2024年，工业和(he)信(xin)息化部会同相关部门制定了《关于开展增值电信(xin)业务扩大对(dui)外开放试(shi)点工作的通告(gao)》，明确在北京、上海、海南、深圳等4地试(shi)点取消互联网数据中心（IDC）等多(duo)项业务的外资股比限制。工业和(he)信(xin)息化部规划司司长(chang)姚珺介绍，目前，4地已经分(fen)别多(duo)次(ci)召(zhao)开外资企业座谈(tan)会，目前已有数十家外资企业正在积极申请参与。截至2024年底，已有2343家外资企业获准在华经营电信(xin)业务。
关于修订扩大《鼓励外商投资产业目录》。国家发展改革委利用外资和(he)境外投资司负责人华中表示，去年年底，国家发展改革委会同商务部已经公开发布了征求意见稿，征求意见稿条目约1700条，比2022年版大概(gai)增加了200多(duo)条。目前，正根据各方面的反(fan)馈意见进行(xing)修改完(wan)善，将尽快按程序(xu)出台2025年版鼓励目录。新(xin)目录将重(zhong)点增加先进制造业、现代服务业、高(gao)新(xin)技术、节能(neng)环保等领域(yu)条目，同时也鼓励外资更多(duo)投向中西部地区和(he)东北地区。
持续打造“投资中国”品(pin)牌，商务部外国投资管理司司长(chang)朱冰(bing)介绍，初步考(kao)虑(lu)是(shi)在标志(zhi)性展会、投资促进机制、品(pin)牌赋能(neng)、境外招商、圆桌会议、银企对(dui)接等方面开展六大招商引(yin)资行(xing)动，依托国家级经开区、服务业扩大开放综合试(shi)点地区，打造“选择经开”“携手服开”两个子(zi)品(pin)牌，通过标志(zhi)性展会、重(zhong)点活动、重(zhong)点平台，向外国投资者更好地解读剖析中国经济(ji)综合优势(shi)、营商环境和(he)系列(lie)政策，引(yin)入(ru)更多(duo)高(gao)质量的外资项目。
有外企非常(chang)关心能(neng)否参与“两新(xin)”的标准制定和(he)修订工作，对(dui)此，市场监管总局信(xin)用监督管理司司长(chang)周卫军表示，在实际工作中，一方面，推动国家标准的制修订过程信(xin)息公开透明，外资企业可以通过全国标准信(xin)息公共服务平台参与标准立项、组织制定、征求意见、审查(cha)等各个环节；另一方面，大力提升技术委员(yuan)会委员(yuan)组成的广泛性，在标准化技术组织的组建、换届工作中，面向社会开放委员(yuan)的申报渠道，截至2024年底，外资企业委员(yuan)共参加了837个全国专(zhuan)业标准化技术委员(yuan)会的工作，占技术委员(yuan)会总数的61%。