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广西桂林市永福县罗锦镇林村风力发电(dian)场内,风电(dian)机组正(zheng)在源源不断(duan)输送绿色(se)清洁新能源。黄胜林摄(she)(中经视觉)
新能源发电(dian)市场化(hua)改革迎来(lai)重大突破。国家发展改革委、国家能源局(ju)近日联合(he)发布(bu)《关(guan)于深化(hua)新能源上网(wang)电(dian)价市场化(hua)改革 促进新能源高质量(liang)发展的通知》,明(ming)确将(jiang)按(an)照价格市场形(xing)成、责任公平承担、区(qu)分存量(liang)增量(liang)、政策统筹协调(diao)的总体思路,全(quan)面深化(hua)新能源上网(wang)电(dian)价市场化(hua)改革,建立(li)健全(quan)支(zhi)持新能源高质量(liang)发展的价格机制,支(zhi)持新能源企(qi)业(ye)全(quan)面参与电(dian)力市场竞(jing)争。这标志着我国新能源电(dian)价机制从“计划主导”向(xiang)“市场主导”迈出关(guan)键(jian)一步。
规(gui)模化(hua)发展的必然要求
推(tui)动新能源发电(dian)市场化(hua)改革,是新能源持续(xu)规(gui)模化(hua)发展的必然要求。我国高度重视风电(dian)、太(tai)阳能发电(dian)等新能源发展,2009年(nian)以来(lai)陆续(xu)出台(tai)多项价格、财政、产业(ye)等支(zhi)持性政策,促进行业(ye)实现跨越式发展。截至(zhi)2024年(nian)底,新能源发电(dian)装机规(gui)模约14.1亿千瓦,占全(quan)国电(dian)力总装机规(gui)模40%以上,已超过煤电(dian)装机。
随着新能源大规(gui)模发展,新能源上网(wang)电(dian)价实行固定价格,不能充分反映市场供求,也没有公平承担电(dian)力系统调(diao)节责任,矛盾(dun)日益凸显,亟需深化(hua)新能源上网(wang)电(dian)价市场化(hua)改革,更好发挥市场机制作(zuo)用,促进行业(ye)高质量(liang)发展。当前,新能源开发建设成本比早期大幅下(xia)降,各地电(dian)力市场快速发展、规(gui)则逐步完善,也为新能源全(quan)面参与市场创造(zao)了条件。
中国宏观(guan)经济研究院(yuan)市场与价格研究所研究员杨娟表示,随着新能源规(gui)模进一步增加,固定的价格可(ke)能不利于更好地反映电(dian)力供求的关(guan)系,同时也不利于建立(li)更加能够反映各类资源调(diao)节价值以及公平承担成本的价格体系。近年(nian)来(lai),新能源的建设成本进一步下(xia)降,同时各地也在推(tui)进电(dian)力市场建设、完善市场规(gui)则,为新能源参与市场创造(zao)了有利的条件。
更多新能源电(dian)量(liang)进入市场,还有利于推(tui)动能源消(xiao)费绿色(se)低碳转型,增强制造(zao)业(ye)竞(jing)争力。自2021年(nian)起(qi),浙(zhe)江多元纺织科技有限(xian)公司开展降碳减排五年(nian)计划,购买绿电(dian)就是其中重要一项。2024年(nian),该公司全(quan)年(nian)总用电(dian)量(liang)为2200万(wan)千瓦时,而(er)绿电(dian)交易达到(dao)1980万(wan)千瓦时,占企(qi)业(ye)用电(dian)量(liang)的90%。
“客户对面料供应商在节能减排降碳上有一定要求,虽(sui)然每度绿电(dian)费用比普通用电(dian)高出0.9分,但订(ding)单量(liang)翻番,所以我们坚持用绿电(dian)。”该公司总经理助理任佳栋坦言(yan)。
海宁是浙(zhe)江省最大的新能源产业(ye)集聚地之一,工业(ye)企(qi)业(ye)对绿电(dian)绿证(zheng)需求旺盛。国网(wang)海宁市供电(dian)公司市场营销部(bu)副主任吕杰介绍,2024年(nian),海宁购买绿电(dian)的企(qi)业(ye)有近400家,绿电(dian)交易量(liang)超3亿千瓦时。近年(nian)来(lai),越来(lai)越多企(qi)业(ye)开始购买绿电(dian)绿证(zheng),以此提升产品国际竞(jing)争力。
创新价格结算机制
此次改革主要内容有三方面:一是推(tui)动新能源上网(wang)电(dian)价全(quan)面由市场形(xing)成。新能源项目上网(wang)电(dian)量(liang)原则上全(quan)部(bu)进入电(dian)力市场,上网(wang)电(dian)价通过市场交易形(xing)成。二是建立(li)支(zhi)持新能源可(ke)持续(xu)发展的价格结算机制。新能源参与市场交易后,在结算环节建立(li)可(ke)持续(xu)发展价格结算机制,对纳入机制的电(dian)量(liang),按(an)机制电(dian)价结算。三是区(qu)分存量(liang)和增量(liang)项目分类施策。存量(liang)项目的机制电(dian)价与现行政策妥善衔接(jie),增量(liang)项目的机制电(dian)价通过市场化(hua)竞(jing)价方式确定。
其中,建立(li)新能源可(ke)持续(xu)发展价格结算机制是一大创新。由于新能源发电(dian)具有随机性、波动性、间歇性,特别是光(guang)伏发电(dian)集中在午间,全(quan)面参与市场交易后,午间电(dian)力供应大幅增加、价格明(ming)显降低,晚高峰电(dian)价较高时段又几乎没有发电(dian)出力,新能源实际可(ke)获得(de)的收入可(ke)能大幅波动,不利于新能源可(ke)持续(xu)发展。
国家发展改革委有关(guan)负责人表示,为解(jie)决这个问题(ti),经反复研究,方案提出在推(tui)动新能源全(quan)面参与市场的同时,建立(li)新能源可(ke)持续(xu)发展价格结算机制,对纳入机制的电(dian)量(liang),当市场交易价格低于机制电(dian)价时给(gei)予差价补偿,高于机制电(dian)价时扣(kou)除差价。通过这种“多退少补”的差价结算方式,让企(qi)业(ye)能够有合(he)理稳定的预期,从而(er)促进行业(ye)平稳健康发展,助力“双碳”目标实现。从国外情况看,新能源发展较好的国家通常采取类似做法。
华能集团能源研究院(yuan)副院(yuan)长陈大宇认为,这次改革为新能源电(dian)价市场化(hua)配置(zhi)了场外保障机制,也就是可(ke)持续(xu)发展价格结算机制,相(xiang)当于为新能源参与市场在场外上了个“保险”,免除了新能源企(qi)业(ye)参与市场竞(jing)争的后顾(gu)之忧。
改革对存量(liang)项目和增量(liang)项目也做了政策区(qu)分。存量(liang)项目和增量(liang)项目以2025年(nian)6月1日为节点划分。其中,2025年(nian)6月1日以前投产的存量(liang)项目,通过开展差价结算,实现电(dian)价等与现行政策妥善衔接(jie)。2025年(nian)6月1日及以后投产的增量(liang)项目,纳入机制的电(dian)量(liang)规(gui)模根据国家明(ming)确的各地新能源发展目标完成情况等动态调(diao)整,机制电(dian)价由各地通过市场化(hua)竞(jing)价方式确定。
杨娟表示,“老项目老办法、新项目新办法”这种措施,既(ji)有利于和现行的新能源保障性政策进行平稳衔接(jie),同时对于新项目更多引入竞(jing)争的方式来(lai)确定纳入的范围和价格,有利于更好地发挥市场配置(zhi)资源作(zuo)用。
助力新型电(dian)力系统建设
深化(hua)新能源上网(wang)电(dian)价市场化(hua)改革是贯彻落实党的二十届(jie)三中全(quan)会精神,在电(dian)力领域推(tui)出的重大改革措施,标志着以市场化(hua)方式建设新型电(dian)力系统迈出关(guan)键(jian)步伐,将(jiang)对电(dian)力行业(ye)带(dai)来(lai)深远影响。
有利于推(tui)动新能源行业(ye)高质量(liang)发展。新能源上网(wang)电(dian)价全(quan)面由市场形(xing)成,存量(liang)增量(liang)分类实施支(zhi)持措施,有利于形(xing)成真(zhen)实的市场价格。市场化(hua)价格信号,将(jiang)倒逼企(qi)业(ye)通过技术创新、成本控制和管理优化(hua)提升竞(jing)争力。比如,新能源增量(liang)项目通过竞(jing)价确定机制电(dian)价,成本更低、技术更优的企(qi)业(ye)将(jiang)获得(de)竞(jing)争优势,推(tui)动行业(ye)从“补贴依赖(lai)”转向(xiang)“技术驱(qu)动”。未来(lai)的新能源发展模式,将(jiang)从大干快上变为质量(liang)优先。
有利于促进新型电(dian)力系统建设。新能源入市交易后,将(jiang)公平承担电(dian)力系统调(diao)节成本,各类电(dian)源在电(dian)力系统中的价值将(jiang)得(de)到(dao)更充分体现,更好引导新能源与调(diao)节电(dian)源、电(dian)网(wang)协调(diao)发展,助力构建更加高效协同的新型电(dian)力系统。国网(wang)能源院(yuan)财审所主任经济师张超表示,随着新能源装机快速增长,新能源的随机性、间歇性、波动性对电(dian)力系统运行方式带(dai)来(lai)了较大冲击,传统煤电(dian)机组利用小(xiao)时不断(duan)下(xia)降并逐步向(xiang)调(diao)节性电(dian)源转型。但“十四五”时期以来(lai),我国新能源装机年(nian)均(jun)增长25%,远高于抽蓄电(dian)站、煤电(dian)灵活性改造(zao)的增速,电(dian)力系统调(diao)节能力不足的问题(ti)逐步凸显。此次深化(hua)新能源上网(wang)电(dian)价市场化(hua)改革,新能源全(quan)面进入市场后,结合(he)电(dian)力现货市场加快建设,市场价格信号将(jiang)充分反映系统运行边际成本,进一步拉大现货峰谷价差,为发用两侧各类调(diao)节性资源提供更多效益空间,从而(er)促进调(diao)节性资源加快建设。
有利于加快建设全(quan)国统一电(dian)力市场。改革后,新能源与煤电(dian)等一样(yang)进入电(dian)力市场、上网(wang)电(dian)价均(jun)由市场形(xing)成,电(dian)力市场化(hua)交易进一步扩围,同时各地电(dian)力市场规(gui)则将(jiang)按(an)照国家要求相(xiang)应完善,能够极大促进全(quan)国统一电(dian)力市场建设。
对于电(dian)力用户来(lai)说,最关(guan)心的是电(dian)价会不会上涨。国家发展改革委有关(guan)负责人表示,这项改革对居民、农业(ye)用户电(dian)价水(shui)平没有影响,用户用电(dian)仍执行现行目录销售电(dian)价政策。对于工商业(ye)用户,预计改革实施首年(nian)全(quan)国工商业(ye)用户平均(jun)电(dian)价与上年(nian)相(xiang)比基本持平,电(dian)力供需宽(kuan)松、新能源市场价格较低的地区(qu)可(ke)能略有下(xia)降,后续(xu)工商业(ye)用户电(dian)价将(jiang)随电(dian)力供需、新能源发展等情况波动。 (经济日报(bao)记者 王轶辰)