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中新社北(bei)京2月(yue)23日电 题：中央一号文件发(fa)布(bu) 推进乡村全面振兴“落地见效(xiao)”
中新社记者(zhe) 陈溯
23日，2025年中央一号文件《中共中央 国务(wu)院关于进一步深化(hua)农村改革 扎实推进乡村全面振兴的(de)意见》发(fa)布(bu)。2025年中国“三(san)农”工作怎么干(gan)？中国推进乡村全面振兴如(ru)何(he)“落地见效(xiao)”？这份文件进行(xing)了(le)详细解答。
——五项重要任务(wu)“一以(yi)贯之”
当前，农业再获丰收，农村和(he)谐稳定，同时国际环境复杂严峻(jun)，中国发(fa)展面临的(de)不确定难预(yu)料因(yin)素增多。越是应对风险挑战，越要夯(hang)实“三(san)农”工作基础。中央一号文件部(bu)署(shu)了(le)2025年“三(san)农”五项重要任务(wu)，分别(bie)是：持续增强粮食等重要农产品供(gong)给保障能力、持续巩固拓(tuo)展脱贫攻坚(jian)成果、着力壮(zhuang)大县域富民产业、着力推进乡村建设(she)、着力健全乡村治理体系。
事实上，这五项任务(wu)是中国近年来“三(san)农”工作一以(yi)贯之的(de)重点(dian)任务(wu)，已成为中国推进乡村全面振兴的(de)总框架和(he)总纲领。
国务(wu)院发(fa)展研究中心研究员叶兴庆向中新社记者(zhe)表示，2023年中央农村工作会议和(he)2024年中央一号文件明确了(le)推进乡村全面振兴“2+3”的(de)工作框架，即“两(liang)个确保”和(he)“三(san)个提升”(确保国家粮食安全、确保不发(fa)生(sheng)规模性返贫，提升乡村产业发(fa)展水平(ping)、提升乡村建设(she)水平(ping)、提升乡村治理水平(ping))，2024年中央农村工作会议提出的(de)各项措施依然延(yan)续了(le)这一框架思路(lu)。
今年中央一号文件延(yan)续了(le)中央农村工作会议的(de)精神，继续从这五个方面进行(xing)详细部(bu)署(shu)，持续推进乡村全面振兴。
——一个关键手段牵住“牛鼻(bi)子”
除了(le)五项重点(dian)任务(wu)，今年中央一号文件高度重视改革，文件第六条提出，着力健全要素保障和(he)优(you)化(hua)配置体制机制。
中国社会科学院农村发(fa)展研究所研究员李国祥表示，文件的(de)前五个任务(wu)是当前及今后一个时期“三(san)农”工作的(de)重要任务(wu)，而以(yi)城乡要素双向流动(dong)为重点(dian)的(de)改革举措则是实现前述五项任务(wu)的(de)重要手段之一，也是推进全面乡村振兴的(de)“牛鼻(bi)子”。“多项改革举措在中央一号文件第六条中压(ya)轴出现，显示出改革对推进乡村全面振兴的(de)重要性。”
围绕“钱、地、人”等要素资源配置，文件第六条详细部(bu)署(shu)了(le)6项分任务(wu)，分别(bie)是稳定和(he)完善农村土地承包关系，管(guan)好用(yong)好农村资源资产，创(chuang)新乡村振兴投融资机制，完善乡村人才培育(yu)和(he)发(fa)展机制，统筹推进林业、农垦和(he)供(gong)销社等改革，健全农业转移人口市民化(hua)机制。
“今年中央一号文件强调要素资源对推进乡村全面振兴起决定性作用(yong)，强调城乡要素双向流动(dong)是城乡融合发(fa)展的(de)关键所在。”李国祥表示。
比如(ru)，文件就“创(chuang)新乡村振兴投融资机制”进行(xing)了(le)较详细安排(pai)，引导整个金融体系，包括货币政策工具、金融市场、债券市场等集中发(fa)力，引金融“活水”助力乡村全面振兴，以(yi)解决“钱”的(de)问题。在“人”这一要素上，除了(le)对返乡、下乡、留乡人员完善培育(yu)和(he)发(fa)展机制，也针对进城务(wu)工人员提出“健全农业转移人口市民化(hua)机制”，促进城乡人才双向流动(dong)。
——新提法凸显问题导向
今年的(de)中央一号文件只有不到(dao)8000字，但干(gan)货满满，并根据新情况提出了(le)新要求。
例如(ru)，在农民增收方面，文件提到(dao)“加强大龄农民工就业扶持”；就去年一些农产品价格低迷的(de)情况，文件提到(dao)“完善农产品贸易与生(sheng)产协调机制”“加强农产品市场信息发(fa)布(bu)和(he)预(yu)期引导”；此外，文件还提出“持续整治形式主义为基层减负(fu)”......
中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员姜文来表示，今年中央一号文件创(chuang)新提出“持续增强粮食等重要农产品供(gong)给保障能力”，这意味着中国除了(le)关注粮食安全，还强调其(qi)他重要农产品的(de)安全保障能力，践行(xing)大农业观、大食物观。
文件还提到(dao)“因(yin)地制宜(yi)发(fa)展农业新质(zhi)生(sheng)产力”。姜文来表示，农业新质(zhi)生(sheng)产力是农业现代化(hua)的(de)“领头羊”，是乡村振兴的(de)新引擎，但发(fa)展新质(zhi)生(sheng)产力不能一哄而上，要结合实际，推进农业科技力量协同攻关。(完)