到2027年，力争(zheng)单位地区生产总值建设用地使用面(mian)积与2020年相比下降15%，形成(cheng)长效稳定(ding)的全域土地综(zong)合整治(zhi)实施模(mo)式，空间支撑(cheng)和要素保(bao)障能力明显增强。到2035年，县城城镇化率大幅度提升，田(tian)水路林村全要素、全周期、全链条整治(zhi)取得显著成(cheng)效，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，城乡区域发展(zhan)更加(jia)平衡更加(jia)协调。

二、推进国土空间规划优化实施

（一）健全县镇村规划体系。推动县级国土空间规划精准落地实施，运用好“三区三线”划定(ding)成(cheng)果，统筹县城、乡镇、村庄规划建设，引入未来社区理(li)念，打造(zao)一批现代化县城示范样板。加(jia)快编制(zhi)实施镇级国土空间规划，鼓励有条件的地区按照详细规划深度镇村联动编制(zhi)镇级国土空间规划。分类(lei)有序按需(xu)编制(zhi)村庄规划，细化整治(zhi)地块和整治(zhi)措(cuo)施。强化对专项(xiang)规划的指导和约束，对涉及空间利用的水利、交通、能源(yuan)、农业、林业、文物保(bao)护(hu)等专项(xiang)规划，在国土空间规划上做好统筹。

（二）优化国土空间格局。在落实最严格的耕地保(bao)护(hu)、节约用地和生态环境保(bao)护(hu)制(zhi)度，确保(bao)城镇开发边界规模(mo)和扩展(zhan)倍数不扩大的前提下，可(ke)结合国土空间规划对土地开发利用方式进行局部微调、统筹优化。适应(ying)城乡融合、区域一体化发展(zhan)等合理(li)需(xu)要，在城镇开发边界外可(ke)规划布局有特定(ding)选址要求的零星城镇建设用地，纳入本地区规划新(xin)增城镇建设用地规模(mo)和城镇开发边界扩展(zhan)倍数统筹核(he)算(suan)。全域土地综(zong)合整治(zhi)区域空间范围及“三区三线”数据(ju)更新(xin)等信(xin)息，及时按程序纳入全国国土空间规划“一张图”系统，方可(ke)作为(wei)规划管理(li)、用地审批和执法(fa)督察依据(ju)。

（三）健全项(xiang)目化管理(li)机制(zhi)。对全域土地综(zong)合整治(zhi)实行项(xiang)目化管理(li)。在深入开展(zhan)土地综(zong)合整治(zhi)潜力调查基础上，充分尊重农民意愿(yuan)，合理(li)划分实施单元，综(zong)合确定(ding)项(xiang)目选址，建立落图斑、带位置的全域土地综(zong)合整治(zhi)项(xiang)目库。根据(ju)项(xiang)目性(xing)质及成(cheng)熟度等编制(zhi)实施方案(an)，明确具体整治(zhi)目标、任务、项(xiang)目安排、空间布局、实施步骤、资(zi)金来源(yuan)等，逐级报省自然资(zi)源(yuan)主管部门批准后，按年度有序实施。“三区三线”局部优化调整、零星分散低(di)效用地整合、城乡建设用地增减挂钩、土地权属调整等相关内容,除国家有明确要求外，统一纳入实施方案(an)，打包(bao)审批、统筹实施。各类(lei)子项(xiang)目依据(ju)实施方案(an)及相关规定(ding)履行项(xiang)目立项(xiang)及招投标等程序，对属于同(tong)一行业主管部门且(qie)具备统一施工条件的子项(xiang)目，鼓励结合实际探索“多审合一”制(zhi)度创新(xin)，可(ke)进行合并立项(xiang)、统一招投标。

三、推进农用地整治(zhi)

（四）实施耕地集中连片整治(zhi)。全域土地综(zong)合整治(zhi)农用地整治(zhi)项(xiang)目优先(xian)在耕地集中整治(zhi)区实施，推进现状耕地和永久基本农田(tian)周边及山尾、田(tian)头土地复垦或(huo)提质改造(zao)，建成(cheng)一批“百(bai)亩方、千亩方、万亩方”集中连片耕地。探索推进“林耕置换”、“多田(tian)套(tao)合”综(zong)合整治(zhi)。确需(xu)对少量零星破碎(sui)、配套(tao)设施不完善、不便耕种的永久基本农田(tian)进行布局优化调整的，应(ying)坚(jian)持“总体稳定(ding)、微调优化、先(xian)补后调、质量不降、数量不减”的原则，依据(ju)相关规定(ding)实施，调整规模(mo)原则上不得超过所涉乡镇永久基本农田(tian)划定(ding)面(mian)积的5%；涉及城镇开发边界围合范围内的，严格踏勘论证，优先(xian)在城镇开发边界围合范围内集中布局，确需(xu)调出围合范围的，应(ying)符合国家相关规定(ding)要求。

（五）加(jia)强高标准农田(tian)建设。系统推进田(tian)块整治(zhi)、灌(guan)溉与排水、田(tian)间道路、农田(tian)防护(hu)与生态环境保(bao)护(hu)、农田(tian)输配电等基础设施建设及土壤(rang)改良和地力提升等工程，实行田(tian)、土、水、路、林、电、技、管综(zong)合配套(tao)，逐步把永久基本农田(tian)全部建成(cheng)高标准农田(tian)，加(jia)强建后管护(hu)和保(bao)护(hu)利用。统筹开展(zhan)秸秆还田(tian)、酸(suan)化耕地和盐碱地治(zhi)理(li)，推进耕地水土流失综(zong)合治(zhi)理(li)、土壤(rang)污染防治(zhi)，持续提升耕地质量。

（六）促进耕地长期稳定(ding)高效利用。探索建立耕地种植用途管控机制(zhi)，加(jia)大对农业产业结构调整的引导力度。分类(lei)推进撂荒耕地复耕复种，稳妥(tuo)推进土地经(jing)营权流转，统筹建设一批规模(mo)化经(jing)营的农业产业园、田(tian)园综(zong)合体。在符合政策规定(ding)的前提下，允许在集中连片耕地周边按照一定(ding)比例规划设施农业用地和建设用地，促进现代农业发展(zhan)。

四、推进村庄用地整治(zhi)

（七）推进村庄用地优化布局。结合县镇国土空间规划编制(zhi)实施，根据(ju)村庄分类(lei)，合理(li)优化村庄布局和建设边界。充分尊重农民意愿(yuan)，依法(fa)稳慎推进人口流失严重、空心化程度较深的村庄集聚(ju)，对于群众确有需(xu)求的，可(ke)引导其将分散居住、基础设施保(bao)障不足或(huo)低(di)洼易涝、有地质灾害(hai)避险需(xu)要的零星房(fang)屋(wu)搬迁到村庄聚(ju)集区，并做好社会稳定(ding)风险评估和风险监测防控。推进农村闲(xian)置宅基地、空心村、零星建设用地等盘活利用，对村庄内空闲(xian)土地可(ke)结合整治(zhi)工作进行腾挪优化。探索结合装配式建筑试点等工作推动零星农村居民点集聚(ju)、农村集中建房(fang)，涉及拆除群众住房(fang)的，确保(bao)先(xian)安置、再(zai)拆旧，完善多元化安置补偿(chang)机制(zhi)，确保(bao)搬迁村民户有所居。严禁违背群众意愿(yuan)大拆大建，不得强迫农民“上楼(lou)”。

（八）加(jia)强农村宅基地和农房(fang)建设管理(li)。严格落实“一户一宅”等宅基地管理(li)规定(ding)，保(bao)障村民合理(li)建房(fang)需(xu)求。村民住宅选址同(tong)时符合“一户一宅”、不涉及永久基本农田(tian)和生态保(bao)护(hu)红线、与现状农村居民点相邻成(cheng)片、避开地质灾害(hai)隐患点及河湖管理(li)范围和洪涝灾害(hai)风险控制(zhi)线等规划管理(li)要求的，可(ke)按规定(ding)程序办理(li)农用地和未利用地转建设用地审批手续。维护(hu)农民宅基地使用权等不动产权利，推进“一户多宅”等历史遗留问题(ti)清理(li)整治(zhi)行动，大力推进农村不动产确权登记，依法(fa)依规稳妥(tuo)推动农村乱占(zhan)耕地建房(fang)专项(xiang)整治(zhi)工作。依法(fa)保(bao)障进城落户农民的农村土地承包(bao)权、宅基地使用权、集体收(shou)益分配权，稳妥(tuo)有序推进宅基地改革试点工作，探索宅基地资(zi)格权的多种有效实现形式，鼓励进城落户村民依法(fa)自愿(yuan)有偿(chang)退(tui)出闲(xian)置宅基地。结合村庄用地整治(zhi)，统筹推进农房(fang)风貌管控和乡村风貌提升，加(jia)强历史文化名(ming)镇名(ming)村、传统村落、文物古迹、历史建筑、古树名(ming)木及重要农业文化遗产保(bao)护(hu)利用。新(xin)增农村建房(fang)原则上不得削(xue)坡建房(fang)，确实不可(ke)避免的，应(ying)同(tong)时落实边坡防护(hu)要求，并与房(fang)屋(wu)建设同(tong)步竣(jun)工验收(shou)。

（九(jiu)）保(bao)障乡村振兴用地。对符合条件的村民建房(fang)，以及农村生活污水治(zhi)理(li)、农村公路等农村基础设施、公共服务设施、乡村文旅设施和农村新(xin)产业新(xin)业态项(xiang)目用地应(ying)保(bao)尽保(bao)。选取一批条件成(cheng)熟的地区开展(zhan)整县推进农文旅融合发展(zhan)试点。改革完善征地留用地制(zhi)度，推进留用地高效开发利用。在符合国土空间规划的前提下，鼓励对依法(fa)登记的闲(xian)置宅基地和地上房(fang)屋(wu)开展(zhan)复合利用，合理(li)发展(zhan)农家乐、乡村酒店、森林人家、乡村旅游、农产品初加(jia)工、电子商务等农村产业。

五、推进产业用地增效

（十）大力推进低(di)效工矿用地整治(zhi)集聚(ju)。按照主体功(gong)能定(ding)位，优化县域产业布局，大力推进低(di)效工业用地升级改造(zao)，引导工业项(xiang)目向工业用地控制(zhi)线内集聚(ju)。开展(zhan)各类(lei)产业园区用地专项(xiang)治(zhi)理(li)。推进开发区整合优化。支持有条件的地区推进废弃矿山综(zong)合利用，发展(zhan)旅游、体育、康养等生态产业。

（十一）统筹推进城镇低(di)效用地整治(zhi)。加(jia)快批而未供、供而未用、用而未尽土地处置利用，优化实施“三旧”改造(zao)，分类(lei)推进城中村、城镇老旧小区等更新(xin)改造(zao)，充分运用自然资(zi)源(yuan)资(zi)产组(zu)合供应(ying)、土地置换、完善历史用地手续等政策，大力推进城镇低(di)效用地集中连片整治(zhi)。建立健全“人地挂钩”机制(zhi)，结合低(di)效用地整治(zhi)强化县城公共服务设施、市政公用设施、环境基础设施、产业配套(tao)设施等空间保(bao)障及用地供给，提升医疗卫生、教育、养老托育、文旅体育、社会福利和社区综(zong)合服务等设施建设水平，提升县城综(zong)合承载能力。落实新(xin)增城镇建设用地指标配置同(tong)常住人口增加(jia)协调机制(zhi)。

六、推进国土空间生态修复

（十二）绿(lu)化美化城乡生态空间。深入推进绿(lu)美广东生态建设“六大行动”，实施林分优化、林相改善，“点线面(mian)”、立体式推进城乡绿(lu)化美化，全域推进绿(lu)化美化提质增效。可(ke)通过异(yi)地补划方式，将已划入生态保(bao)护(hu)红线范围的现状耕地逐步调整到生态保(bao)护(hu)红线外。鼓励将已划入生态保(bao)护(hu)红线范围的原有零星建设用地按规定(ding)恢复为(wei)林地、草地、湿地等生态功(gong)能用地。严禁以土地综(zong)合整治(zhi)名(ming)义随(sui)意调整、占(zhan)用生态保(bao)护(hu)红线。统筹实施农村人居环境整治(zhi)与绿(lu)化工作。高质量建设万里碧道、绿(lu)美碧带，形成(cheng)互连互通的绿(lu)美生态网络。严禁破坏生态环境挖山填湖，严禁违法(fa)占(zhan)用林地、草地、湿地，不得采伐古树名(ming)木。

（十三）加(jia)强重要生态空间综(zong)合治(zhi)理(li)。坚(jian)持山水林田(tian)湖草沙一体化保(bao)护(hu)和系统治(zhi)理(li)，筑牢生态安全格局。重点推进蓝色海岸带和重点流域生态保(bao)护(hu)和修复、国家级和省级“山水工程”实施、红树林营造(zao)修复、历史遗留矿山生态修复、地质灾害(hai)隐患风险综(zong)合治(zhi)理(li)，构建从山顶到海洋的保(bao)护(hu)治(zhi)理(li)大格局。充分利用原有建设用地指标盘活山地资(zi)源(yuan)。完善生态产品价值实现机制(zhi)，探索实施“生态修复+资(zi)源(yuan)利用+产业融合”模(mo)式，加(jia)强生态产品策划，打造(zao)更多高品质生态产业项(xiang)目。

七、推进体制(zhi)机制(zhi)集成(cheng)创新(xin)

（十四）完善整治(zhi)形成(cheng)的节余指标省域内调剂(ji)和挂钩机制(zhi)。建立用地“指标池”制(zhi)度，整治(zhi)区域内通过土地整治(zhi)腾退(tui)、增减挂钩、生态修复等形成(cheng)的建设用地指标（含规模(mo)）及补充耕地指标由政府管理(li)，重点支持拆旧建新(xin)，优先(xian)满足乡村发展(zhan)建设需(xu)要后的节余部分，可(ke)按国家政策规定(ding)在省内统筹使用。珠(zhu)三角地区商业、居住等经(jing)营性(xing)新(xin)增建设用地出让、未按期完成(cheng)整治(zhi)的存量违法(fa)用地补办手续等与粤东粤西粤北地区整治(zhi)形成(cheng)的建设用地指标挂钩管理(li)，采矿项(xiang)目新(xin)增用地与复垦修复存量采矿用地挂钩，支持珠(zhu)三角与粤东粤西粤北对口帮(bang)扶地区按规定(ding)协商调剂(ji)有关指标。鼓励经(jing)济欠发达地区通过指标交易、作价入股等方式与经(jing)济发达地区建立“反向飞地”。

（十五）加(jia)大财(cai)税支持力度。加(jia)大全域土地综(zong)合整治(zhi)资(zi)金支持力度，支持符合条件的项(xiang)目申请中央预算(suan)投资(zi)、省相关专项(xiang)资(zi)金或(huo)专项(xiang)债券(quan)资(zi)金。探索研究由省市收(shou)购全域土地综(zong)合整治(zhi)形成(cheng)指标的路径，支持拆旧建新(xin)。涉及农民住宅建设、县镇村基础设施建设和优化土地资(zi)源(yuan)配置等的全域土地综(zong)合整治(zhi)项(xiang)目，可(ke)按规定(ding)享受税费减免。

（十六）合理(li)拓宽项(xiang)目融资(zi)渠道。支持各类(lei)金融机构在依法(fa)合规、风险可(ke)控前提下，优化金融产品和服务方式，积极(ji)支持全域土地综(zong)合整治(zhi)。以项(xiang)目为(wei)依托，可(ke)依法(fa)依规通过农村集体经(jing)济组(zu)织投资(zi)或(huo)入股、国有企业统筹、社会主体自筹、多主体联合筹措(cuo)、向金融机构申请贷款等方式筹集资(zi)金。探索设立“百(bai)千万工程”专项(xiang)基金，支持全域土地综(zong)合整治(zhi)等“百(bai)千万工程”专项(xiang)工作。加(jia)强全域土地综(zong)合整治(zhi)与耕地占(zhan)补平衡、城乡建设用地增减挂钩、拆旧复垦、集体经(jing)营性(xing)建设用地入市等相关政策衔接，完善各类(lei)指标交易规则，为(wei)全域土地综(zong)合整治(zhi)提供资(zi)金支持。鼓励整治(zhi)产生的生态产品积极(ji)参与碳汇交易，拓宽资(zi)金来源(yuan)渠道。鼓励将公益性(xing)项(xiang)目和关联性(xing)较强、可(ke)形成(cheng)经(jing)营性(xing)现金流的项(xiang)目打包(bao)、“肥(fei)瘦搭配”统筹实施。注重把控资(zi)金平衡，不得违法(fa)违规提供财(cai)政资(zi)金偿(chang)还担保(bao)、承诺，防止形成(cheng)新(xin)的地方政府隐性(xing)债务。

（十七）完善社会资(zi)本参与模(mo)式。鼓励社会资(zi)本采取自主投资(zi)、与政府合作、公益参与等模(mo)式，通过公开程序参与全域土地综(zong)合整治(zhi)项(xiang)目，按规定(ding)享受产权激励、资(zi)源(yuan)利用、财(cai)税支持、金融扶持、特许经(jing)营等政策支持并保(bao)障合理(li)收(shou)益。

（十八）完善激励机制(zhi)。将全域土地综(zong)合整治(zhi)成(cheng)效纳入“百(bai)千万工程”考(kao)核(he)内容。对工作开展(zhan)较好的整治(zhi)地区给予差别化资(zi)金奖励及新(xin)增建设用地计划指标奖励。在耕地集中整治(zhi)区实施的综(zong)合整治(zhi)项(xiang)目，形成(cheng)的新(xin)增耕地经(jing)验收(shou)后，省级按照5︰1的比例奖励有关县（市、区）新(xin)增建设用地计划指标。建立健全廉政风险防控及容错纠错机制(zhi)，精准运用“四种形态”，落实“三个区分开来”，以严管厚爱激励基层干部积极(ji)改革创新(xin)、主动担当作为(wei)。

八、保(bao)障措(cuo)施

坚(jian)持将全域土地综(zong)合整治(zhi)纳入各级党委和政府重要议事日程，统筹谋(mou)划，周密部署，建立目标责任制(zhi)，主要负责同(tong)志亲自抓。省“百(bai)千万工程”指挥部成(cheng)立全域土地综(zong)合整治(zhi)工作专班(ban)，强化工作协同(tong)和政策集成(cheng)，加(jia)大规划用地、乡镇建设、农村管理(li)、产业招商、财(cai)政奖补、金融服务等方面(mian)政策支持力度。珠(zhu)三角和粤东粤西粤北各市依托对口帮(bang)扶协作关系，合作开展(zhan)全域土地综(zong)合整治(zhi)。建立信(xin)息化监管系统，对全域土地综(zong)合整治(zhi)项(xiang)目实施全程动态监管，强化数据(ju)安全管理(li)。广泛宣传推广推进全域土地综(zong)合整治(zhi)的好经(jing)验、好做法(fa)、好成(cheng)效，强化典(dian)型带动，打造(zao)一批典(dian)型项(xiang)目和精品工程。坚(jian)持立足禀(bing)赋条件，充分发挥群众主体作用，切实维护(hu)群众合法(fa)权益，坚(jian)决防止“大呼隆”、一哄而上，为(wei)整治(zhi)而整治(zhi)。充分发挥党员(yuan)干部、群众代表(biao)、外出人才、“三师”志愿(yuan)者等作用，依托各级土地整治(zhi)专业机构，加(jia)强整治(zhi)工作全过程跟踪指导，营造(zao)全社会协同(tong)推进全域土地综(zong)合整治(zhi)的良好氛围。