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近期，中共中央、国务院印发了《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》（以下简(jian)称《纲要》）。这(zhe)是指导(dao)我国未来10年教育强国建设的纲领性文件，对以教育强国支撑中国式现代(dai)化建设具有重大意义。
《纲要》明确提(ti)出教育的“三大属性”，即教育的政治属性、人民属性和战(zhan)略属性。围(wei)绕教育的人民属性，《纲要》在各级各类教育领域都(dou)出台了一系(xi)列惠(hui)民生的政策举措(cuo)，满足人民群众对更高质量、更加公平、更加多样的教育新期待。
支持幼儿园招收2至3岁的幼儿
学前教育是国民教育体系(xi)的重要组成部分，是基础教育的基础。截(jie)至2023年底(di)，全国有27.4万(wan)所(suo)幼儿园，在园幼儿4093万(wan)人，学前三年的毛入(ru)园率91.1%，达到世界高收入(ru)国家平均水平。
《纲要》进一步提(ti)出“支持有条件的幼儿园招收2至3岁的幼儿”。出台该条政策，既是落实《中华人民共和国学前教育法(fa)》明确提(ti)出的“鼓励有条件的幼儿园开设托班，提(ti)供托育服务”，也是基于人民群众对婴幼儿托育的新期盼(pan)。
幼儿园小朋友(you)在做“勇闯平衡木”游(you)戏 周牧 摄
长期以来，我国学前教育主要招收3至6岁的孩子。根据国家卫健委发布的数据显示，我国有超过三成的婴幼儿有托育需求，但(dan)入(ru)托率仅(jin)为5.5%左(zuo)右。究其原因，主要是“收费贵”以及相应保障(zhang)不足等问题。
当(dang)前，我国面临人口“少子化”的严峻挑战(zhan)，需要学前教育助力人口高质量发展。下一步，在巩固提(ti)升学前教育普及率基础上，各级政府(fu)要加大生均经费、人员配备等方面的支持力度，推(tui)动有条件的幼儿园提(ti)供安全且有质量的托育服务，切实为减轻家庭生育养育教育负担提(ti)供有力支撑。
推(tui)进市域义务教育优质均衡
义务教育是国家必须予以保障(zhang)的公益性事业。2021年，全国2895个县级行政单位全部实现基本均衡，我国义务教育由此迈上优质均衡发展的轨道。截(jie)至2023年，我国义务教育普及程度达世界高收入(ru)国家平均水平，巩固率达95.7%。近年来，我国通过多种方式逐步缩小城乡、区域、校际和群体差距，义务教育优质均衡发展取得(de)明显成效(xiao)。
《纲要》进一步提(ti)出“有序推(tui)进市域义务教育优质均衡发展”。回溯历(li)史，1986年通过的《中华人民共和国义务教育法(fa)》明确规定“义务教育事业，在国务院领导(dao)下，实行地方负责(ze)，分级管(guan)理”；2001年国务院颁布的《关于基础教育改(gai)革与发展的决定》要求“实行在国务院领导(dao)下，由地方政府(fu)负责(ze)、分级管(guan)理、以县为主的体制”，主体责(ze)任是在县域层面。
小学生在大课(ke)间(jian)跳(tiao)绳 姜克红 摄
随着2021年全国义务教育县域基本均衡实现之后，目前许多区县层面已在积极推(tui)动优质均衡工作。但(dan)是，市域内教育行政部门的统(tong)筹作用没有得(de)到有效(xiao)发挥，一些同(tong)一市域内的县域之间(jian)义务教育发展也存明显差距。下一步，应鼓励支持有条件的地市探索开展市域义务教育优质均衡发展试(shi)点，加大市级财政投(tou)入(ru)和资源调配力度，推(tui)动市域义务教育优质均衡发展迈上新台阶。
扩(kuo)大高中教育资源供给，发展科学教育特色高中
高中是基础教育的完成阶段，兼具基础性和选拔性双(shuang)重属性。近年来，我国通过县中振(zhen)兴计划、高中育人模式改(gai)革等政策措(cuo)施，高中阶段教育多样化发展思路(lu)进一步巩固。截(jie)至2023年，高中阶段毛入(ru)学率达91.8%，教育普及成效(xiao)显著。
《纲要》进一步提(ti)出“加快扩(kuo)大普通高中教育资源供给”。政策的提(ti)出，是落实以人民为中心(xin)发展教育的突(tu)出表现。相当(dang)长时期以来，在“职普比大体相当(dang)”政策影响和发展路(lu)径(jing)依赖(lai)下，尽管(guan)国家政策对该问题已做相应调整，但(dan)是许多地方仍沿袭过去做法(fa)，按照1∶1的政策执行招生，导(dao)致许多初(chu)中毕(bi)业学生没有机会接受普通高中教育，老百姓对孩子接受普通高中教育的愿望更加强烈。下一步，各地将通过新建、扩(kuo)建普通高中，为人民群众提(ti)供更多普通高中学位供给，相关难题将迎(ying)刃(ren)而(er)解。
同(tong)时，《纲要》提(ti)出“探索设立一批以科学教育为特色的高中教育”，这(zhe)就意味着许多高中将更加重视(shi)数学、物理、化学等学科教学，为培(pei)养拔尖创新人才厚植基础。
当(dang)然，在政策执行过程中，需要遵循教育规律和办学规律，切忌盲目新建、扩(kuo)建，必须注重普通高中教育质量的提(ti)升。同(tong)时，发展科学教育为特色的高中教育不能(neng)盲目跟风(feng)，而(er)要根据各学校实际情(qing)况，走多样化、特色化的发展道路(lu)。
扩(kuo)大优质本科教育招生
建设教育强国，高等教育是龙头。2023年我国高等教育毛入(ru)学率为60.2%，达到世界公认的普及化阶段。2024年在学研(yan)究生的规模为388.29万(wan)人，我国已建成世界上规模最大的研(yan)究生教育体系(xi)。总体来看，人民群众实现了高等教育“有大学上”的美好愿望，但(dan)是对于“上好大学”的诉求，问题仍然比较凸(tu)显。
《纲要》进一步提(ti)出“有序扩(kuo)大优质本科教育招生规模”。调查显示，2024年全国高考人数1342万(wan)，本科计划录取450万(wan)人，录取率为33.5%，而(er)优质本科教育招生规模相对较低。全国一本录取率平均为12.4%，大概(gai)有170万(wan)人可(ke)上一本，人民群众对优质高等教育的需求依然迫切。
有序扩(kuo)大优质本科教育招生规模，是民生所(suo)盼(pan)。这(zhe)就要正(zheng)确处(chu)理好满足国家战(zhan)略和满足民生需求的关系(xi)，既要满足人民群众对于“上好大学”的需求，也要兼顾优质本科教育服务国家战(zhan)略的功能(neng)。
同(tong)时，《纲要》提(ti)出“扩(kuo)大研(yan)究生培(pei)养规模”。面向未来经济社会发展需求，我国还将进一步扩(kuo)大研(yan)究生招生规模，推(tui)动我国真正(zheng)从(cong)人力资源大国走向人力资源强国。